《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）顯著加嚴(yán)了顆粒物、氮氧化物等污染物的排放限值。國家要求，新建企業(yè)自2014年3月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015年7月1日起，開始執(zhí)行這一新標(biāo)準(zhǔn)。對于水泥行業(yè)來說，只有加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，才能適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)，搶占未來市場。當(dāng)前，正處于水泥工業(yè)大氣污染物排放新舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，新舊標(biāo)準(zhǔn)矛盾凸顯。  

環(huán)境保護(hù)部東北環(huán)境保護(hù)督查中心日前進(jìn)行的東北三省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)國家節(jié)能減排政策、執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)方面，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)仍然面臨一些問題。  

比如，部分水泥熟料生產(chǎn)線不符合法律法規(guī)要求。約15%的水泥熟料生產(chǎn)線未履行環(huán)保手續(xù)，違規(guī)建設(shè)并投入使用。85%以上的水泥熟料生產(chǎn)線窯頭和27%的窯尾仍然使用電除塵設(shè)施，難以達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。15%的水泥熟料生產(chǎn)線未建設(shè)煙氣脫硝裝置。《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，顆粒物和氮氧化物將無法達(dá)標(biāo)排放。部分企業(yè)在石灰石開采中未嚴(yán)格落實(shí)防塵抑塵、生態(tài)恢復(fù)要求，導(dǎo)致礦區(qū)揚(yáng)塵嚴(yán)重、生態(tài)惡化等。  

而尤為突出的問題是，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中面臨較大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)壓力。  

一是污染治理設(shè)施改造和運(yùn)行費(fèi)用不菲。大部分水泥熟料線窯頭和一定比例的窯尾仍采用靜電除塵器除塵，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后將無法穩(wěn)定達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)行改造。東北三省需要改造的生產(chǎn)線約有76條，改造費(fèi)用約5億元。而煙氣脫硝運(yùn)行增加的成本約為4元/噸~5元/噸熟料。按產(chǎn)能發(fā)揮率70%計(jì)算，年產(chǎn)熟料6083萬噸，年增加運(yùn)行費(fèi)用2.7億元。東北三省水泥熟料產(chǎn)能占全國比例為5%，可以預(yù)見，全國為執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)投入的改造費(fèi)用將達(dá)到100億元，年增加運(yùn)行費(fèi)用超過54億元。  

二是煙氣脫硝工藝需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)。煙氣脫硝可以減少NOX排放，減輕對空氣的污染。然而，目前采用的脫硝工藝主要為SNCR，面對400mg/m3以下的氮氧化物排放指標(biāo)，其技術(shù)成熟度和操作穩(wěn)定性欠缺。部分地區(qū)對企業(yè)NOX排放濃度提出了更高要求，要求煙氣脫硝后排放濃度低于200mg/m3。然而，由于SNCR煙氣脫硝工藝本身具有局限性，NOX濃度降低必然需要噴氨量大幅提高，勢必造成氨逃逸的二次污染，并且隨著指標(biāo)提高，脫硝的經(jīng)濟(jì)性急劇降低。  

三是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期間，運(yùn)行脫硝設(shè)施和未建脫硝設(shè)施企業(yè)之間市場競爭有失公平。對于現(xiàn)有企業(yè)來說，距離新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施還有近半年時間，部分企業(yè)已經(jīng)按照新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行脫硝設(shè)施，增加了4元/噸~5元/噸的熟料成本，而其他未建脫硝設(shè)施的企業(yè)不存在脫硝成本增加問題。在激烈的市場競爭中，存在不公平現(xiàn)象。  

調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，地方政府對節(jié)能工作支持力度不夠。水泥熟料生產(chǎn)線配套余熱發(fā)電機(jī)組，既能夠降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力，又能減少企業(yè)從電網(wǎng)的購電量。同時，電廠燃煤消耗量的減少，也減少了各類污染物排放量。目前，東北三省水泥熟料生產(chǎn)線余熱發(fā)電建設(shè)比例較低，仍有28條生產(chǎn)線未配套建設(shè)余熱機(jī)組，合計(jì)產(chǎn)能為2238萬噸/年。由于東北三省窩電嚴(yán)重，個別省份對水泥熟料窯余熱發(fā)電機(jī)組建設(shè)支持力度不足。雖然國家對此有要求，企業(yè)配套建設(shè)意愿非常強(qiáng)烈，但是真正上項(xiàng)目時卻遭遇重重阻力，相應(yīng)支持政策缺乏。并且，機(jī)組建成發(fā)電后雖然只并網(wǎng)不上網(wǎng)，仍然要按上網(wǎng)電量收取相應(yīng)管理費(fèi)。  

此外，生活垃圾、剩余污泥協(xié)同處置推進(jìn)困難。水泥熟料窯協(xié)同處置生活垃圾、剩余污泥，技術(shù)上比較成熟。一條4000t/d熟料生產(chǎn)能力的生產(chǎn)線，每天可處置80%含水率污泥200t~300t，處置生活垃圾200t~300t。目前，由于水泥行業(yè)產(chǎn)能總體過剩，多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)烈。然而，目前東北三省只有兩條協(xié)同處置剩余污泥的水泥熟料生產(chǎn)線，還沒有協(xié)同處置生活垃圾的生產(chǎn)線。  

究其原因，就在于建設(shè)生活垃圾或剩余污泥協(xié)同處置設(shè)施需要投入。一般來說，配套建設(shè)4000t/d水泥熟料生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)處置可燃性生活垃圾200t/d能力的設(shè)施，需投入1億元左右。同時，日常運(yùn)行也需要一定費(fèi)用，每噸處置費(fèi)用約150元，并需要保障原料有效、持續(xù)供給。各地目前在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策方面未給予支持，處置費(fèi)用也距離處置成本有較大差距，使得這項(xiàng)工作無法有效推進(jìn)。  

針對諸多問題，筆者認(rèn)為當(dāng)前急需充分發(fā)揮市場主體作用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)支持力度，積極開展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置，以有效推動水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。  

首先，充分發(fā)揮市場的主體作用。目前水泥行業(yè)市場競爭態(tài)勢已經(jīng)趨于平穩(wěn)，水泥行業(yè)企業(yè)投資和市場擴(kuò)張趨于理性。尤其是東北地區(qū)市場領(lǐng)軍企業(yè)布局已經(jīng)基本完成，市場集中度已達(dá)到71%，已經(jīng)具備了通過市場手段、市場機(jī)制來發(fā)揮企業(yè)主體作用的條件。在此背景下，應(yīng)全面放開對水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限，充分發(fā)揮市場主體作用，通過市場機(jī)制化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。  

其次，加強(qiáng)對環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法。今年1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》開始施行，對環(huán)境違法行為的處理進(jìn)一步明確。地方環(huán)保部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中，應(yīng)按照新《環(huán)境保護(hù)法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)法，對違法違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決查處，倒逼違規(guī)產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的淘汰和退出，加快水泥熟料行業(yè)的優(yōu)化調(diào)整。  

第三，加大對節(jié)能和環(huán)保企業(yè)的支持力度。水泥作為高能耗、高排放行業(yè)，國家應(yīng)對其節(jié)能減排給予必要的鼓勵和支持。地方政府應(yīng)全面放開對水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)純低溫余熱發(fā)電機(jī)組的限制，減少已建生產(chǎn)線配套建設(shè)余熱發(fā)電機(jī)組的手續(xù)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門應(yīng)探索在水泥行業(yè)推行節(jié)能減排領(lǐng)跑者制度，通過對節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政、稅收等各方面的鼓勵和支持，鼓勵企業(yè)自行開發(fā)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，逐步提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。參照環(huán)保電價政策，對積極開展污染治理設(shè)施改造并能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)，按照污染治理設(shè)施改造費(fèi)用給予一定比例改造補(bǔ)貼，按熟料產(chǎn)量給予一定的環(huán)保補(bǔ)貼或者給予免稅政策支持。  

第四，積極開展生活垃圾和剩余污泥協(xié)同處置。地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，加快生活垃圾分類工作開展，并通過出臺免稅、補(bǔ)貼企業(yè)設(shè)施建設(shè)資金及適當(dāng)處置費(fèi)用等多種方式，鼓勵水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)開展生活垃圾和污水處理廠剩余污泥的協(xié)同處置。這樣既可以促進(jìn)水泥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，又可以產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，達(dá)到雙贏的目的。

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