一審、二審、三審、四審!《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》的立法之旅終于接近尾聲。這同時也是審議的高潮，近800名省人大代表齊聚南京進(jìn)行會審。這是14年來首次提請江蘇省人代會審議的地方法規(guī)。28日下午，參加省十二屆人大三次會議的各代表團(tuán)集中審議這部法規(guī)草案。

立法典范：“我喜歡這部法”

“我喜歡這部法，這是我見到的最好的立法，堪稱典范，值得總結(jié)推廣”。江蘇洲際英杰律師事務(wù)所楊海燕代表說。

楊海燕此前已經(jīng)兩次參與論證、審議。“從第一稿到現(xiàn)在，體例和內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，整個立法過程是開放和謹(jǐn)慎的，到現(xiàn)在我已經(jīng)提不出什么意見了。”

楊海燕欣慰的是，她提出的7項(xiàng)意見幾乎全部被采納，包括全省范圍內(nèi)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)、將管制燒麥秸擴(kuò)大為管制燃燒垃圾及可燃物或者農(nóng)業(yè)有機(jī)物等。她最驕傲的是，在立法論證過程中，有人認(rèn)為信息公開的有關(guān)規(guī)定可以刪除，因?yàn)樯衔环]有這樣要求，此項(xiàng)要求對政府、企業(yè)提出了更嚴(yán)苛的要求，而她堅持應(yīng)該寫入。“信息公開是本條例亮點(diǎn)，特別值得點(diǎn)贊。檢測數(shù)據(jù)不僅僅是企業(yè)和監(jiān)管部門內(nèi)部掌握的，而是要對全社會公布。”在她和很多人的堅持中，信息公開留了下來。

龔建宇代表是南通汽運(yùn)實(shí)業(yè)集團(tuán)公司董事長，他也是第三次參加條例審議。“立法過程很民主。立法組到南通聽取意見時，我提了三點(diǎn)意見，采納了一條。”龔代表的意見體現(xiàn)在草案第42條中：“實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)公眾綠色、低碳出行”。

大多數(shù)法規(guī)二審?fù)ㄟ^，重要法規(guī)三審?fù)ㄟ^，《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》罕見四審，開過的座談會、聽取的意見，其數(shù)據(jù)令人咋舌。提交二審時，意見匯總足足91頁。三審前，草案征求了每一個省人大代表的意見，又收到意見1000多條。

常州市中醫(yī)院黨委副書記、院長張琪代表掌握的情況足以證明如此立法的迫切性。“PM2.5防治形勢十分嚴(yán)峻。美國癌癥協(xié)會最新發(fā)布的針對120萬美國成年人26年的跟蹤調(diào)查報告，發(fā)現(xiàn)PM2.5濃度每升高10微克/立方米，人群的肺癌發(fā)病率會升高15%—27%。而從我們國家看，肺癌已取代消化系統(tǒng)癌癥，躍升為癌癥發(fā)生率的第一位。”

省人大常委會原常務(wù)副主任、黨組副書記李全林代表也強(qiáng)調(diào)，這個立法非常必要、及時。對于江蘇而言，大氣污染治理是生態(tài)文明的重中之重，也是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，更是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。“你賺了100萬，全部交醫(yī)院，有什么用?作為省級層面，江蘇制定這個條例是比較超前的，而且還拿到人代會上來討論，就是要在全社會樹立一個意識，污染大氣環(huán)境的行為，不是罰幾個錢的事，是在犯法!”

“史上最嚴(yán)”，企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎

省人大常委會法工委副主任王臘生代表說，“為了早日還百姓一個藍(lán)天，這次大氣污染防治條例堪稱史上最嚴(yán)。”企業(yè)，無疑是受到利益調(diào)整較多的群體，他們準(zhǔn)備好了嗎?

東海證券股份有限公司董事長朱科敏認(rèn)為，條例中看到的多是罰、關(guān)等等，但對企業(yè)不能只是堵，還要給出路。“我們知道，霧霾貢獻(xiàn)大戶多是GDP的重要貢獻(xiàn)者，比如，鋼鐵、石化、水泥、汽車等行業(yè)。如果將這些產(chǎn)業(yè)都關(guān)閉或搬遷，江蘇有沒有做好準(zhǔn)備?”另外，標(biāo)準(zhǔn)不能太低，但也不能“高高在上”，指望一夜換得藍(lán)天白云是不現(xiàn)實(shí)的。比如條例草案要求，所有渣土車必須密閉，能做到嗎?不如改為“必須密閉或關(guān)蓋”。

而李全林則表示，有些產(chǎn)業(yè)必須要調(diào)整，不能光算這個產(chǎn)業(yè)、這個企業(yè)能賺多少錢。他認(rèn)為，治理大氣，首先還是要結(jié)構(gòu)調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)升級，同時利用科技創(chuàng)新，減少對環(huán)境的破壞。“我在德國參觀過一家企業(yè)，生產(chǎn)的汽車可以不用汽油，以氫氣作動力”。另外，人的生活方式也要改變，為什么要一家?guī)纵v車?“汽車產(chǎn)業(yè)政策我認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整，不能盲目發(fā)展汽車工業(yè)，未來這個空氣、交通怎么吃得消?”

常茂生物化學(xué)工程股份有限公司黨支部書記、董事長芮新生代表提出，條例(草案)要求“對超過年度重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”，“如果能夠通過減量置換的項(xiàng)目(指通過削減落后產(chǎn)能騰出總量，用于置換新項(xiàng)目上馬所需排污總量)，我覺得應(yīng)該還是可以批，否則所有項(xiàng)目都不批了還怎么發(fā)展，還是要平衡發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。”

“我們企業(yè)帶頭執(zhí)行，爭取達(dá)到零排放”，江蘇神馬電力股份有限公司董事長馬斌代表“正能量”滿滿。他認(rèn)為，立法的背后其實(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是目的，目的是人的健康發(fā)展，很多事情本末倒置了。條例要執(zhí)行好，全社會必須有這個共性思想，這才能倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是企業(yè)用正確的方法可持續(xù)經(jīng)營。”

“請像查酒駕一樣查污染”

“我非常滿意，非常激動，終于盼到了這一天。”28日下午，南京代表團(tuán)審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》現(xiàn)場，省人大代表、南京環(huán)境監(jiān)測中心站長王合生激動不已。

早在兩年前的省十二屆人大一次會議上，王合生等10位代表提出了“關(guān)于加快出臺《江蘇省大氣污染防治條例》的議案”。時至今日，距《條例》出臺僅一步之遙。

王合生說，大家都知道，現(xiàn)在酒駕一被查到，處罰那是相當(dāng)嚴(yán)，后果很嚴(yán)重。“酒后駕車這個肆虐了幾十年的陋習(xí)被新交規(guī)急剎車，立法功莫大焉，執(zhí)法也至為關(guān)鍵。”《條例》明確了橫向縱向各級各部門的責(zé)任，制定了具體的處罰措施，解決了“踢皮球”的頑疾。但出臺只是第一步，接下來就要看執(zhí)行。這位老環(huán)保提高音量鄭重建議——令行禁止，要像罰酒駕一樣罰大氣污染!

2月1日即將表決，代表們不放棄提意見。常州市長閻立代表提醒考慮可操作性，“如果肯定執(zhí)行不了的，建議不要放進(jìn)去，因?yàn)槠髽I(yè)做不到，是違法;政府追究不到位，也是違法，大家都公然處于一個違法狀態(tài)，法規(guī)就沒意義了”。還有科學(xué)性問題，比方目前的總量減排政策，是在原來總量基礎(chǔ)上只能減不能加。誰占便宜?過去粗放發(fā)展的占便宜，因?yàn)殛P(guān)個水泥廠就能騰出容量;發(fā)展早的占便宜，蘇北一些地方正在加快發(fā)展中，只要發(fā)展就會有增量，怎么辦?這個政策還需要更科學(xué)。

南通市檢察院檢察長趙志凱代表則提出，法規(guī)在監(jiān)管、約束、治理、查處等方面做了很多規(guī)定，環(huán)保部門壓力很大，監(jiān)管手段能否跟上?對政府監(jiān)管部門，提出8種行為可以行政處分直至刑事責(zé)任。他認(rèn)為，還需要兩高制定司法解釋來進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。

“最主要的是宣傳、教育、防范，造成社會性氛圍。要細(xì)化解讀，讓人人懂法守法，形成社會共識。”南通市臺胞聯(lián)誼會副會長吳瓊代表說。

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