在十八屆三中全會提出要堅持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”原則，并明確“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。上海即將實施的大氣污染防治條例中，也出現(xiàn)了鼓勵第三方治理的內(nèi)容。

“第三方治理”是一個很好的制度安排，這將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壯大，而一個健康節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，也將吸引更多的資本進入，形成良性發(fā)展的格局。排污單位以合同委托的形式，通過付費，將其污染治理設(shè)施或產(chǎn)生的污染交給具有相應(yīng)能力的第三方機構(gòu)運營或治理，這就是國際上市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟的地區(qū)普遍采用的環(huán)境污染第三方治理模式。近年來，工業(yè)企業(yè)污染治理專業(yè)化模式已在我國電力行業(yè)得到了推行，取得了顯著成效。一些大型企業(yè)通過合同方式委托專業(yè)環(huán)保公司進行污染治理，借助專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，降低了污染治理的成本。

第三方治理優(yōu)點

有利于實現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。

有利于節(jié)約社會成本。環(huán)境污染實行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負責(zé)運營，可以實現(xiàn)治污工作的規(guī)�；图s化，會降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會成本。

有利于社會監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監(jiān)督不易。實行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，更好地推動治污工作的開展。

應(yīng)用情況

上海首創(chuàng)先例，數(shù)年前，上海通用就在全國汽車行業(yè)中首次嘗試把廢水設(shè)施外包給一家專業(yè)環(huán)保及水處理服務(wù)公司——上海依科綠色工程公司。依科不僅在廢水處理方面幫助上海通用降低了1/3成本，而且提高了生產(chǎn)效率，保證企業(yè)設(shè)備100%運營率。上海的環(huán)境污染第三方治理開始進入全面推動期。市政府常務(wù)會議日前審議并原則通過《關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》及試點工作方案。根據(jù)計劃，將出臺相關(guān)政策性文件，全面推進環(huán)境污染第三方治理重點領(lǐng)域試點，力爭到2017年底基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，誕生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復(fù)制、可推廣制度經(jīng)驗。同時，到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行投入可達300億元以上。

貴州茅臺酒股份有限公司與貴州華源環(huán)�？萍加邢薰竞炇鹞鬯幚硐到y(tǒng)第三方運營協(xié)議，今后，茅臺酒公司的污水處理系統(tǒng)交由第三方貴州華源環(huán)�？萍加邢薰具\營。茅臺酒公司率先實施污水處理市場化運作，為我省全面推行污染第三方治理開了好頭。省委省政府將赤水河流域作為我省生態(tài)文明體制改革先行示范區(qū)，率先實施環(huán)境污染治理第三方治理試點工作。茅臺集團把2013年作為“環(huán)保攻堅年”，投資建設(shè)了總廠片區(qū)4000噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)、3000噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)、中華新區(qū)7500噸/天生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，設(shè)施的建成投運極大地改善了赤水河流域的水質(zhì)。貴州省環(huán)保廳相關(guān)負責(zé)人介紹：企業(yè)開展污染治理設(shè)施專業(yè)化運營后的污染物達標率可達90%以上，與污染企業(yè)自己運營相比，污染物達標率提高40%以上，節(jié)約運營成本20%以上。

在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;可謂一舉三得。近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領(lǐng)域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務(wù)處理企業(yè)工業(yè)廢水、上�；@區(qū)委托中法水務(wù)處理園區(qū)工業(yè)廢水，都取得良好效果。由此可見，大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時且勢在必行。去年召開的十八屆三中全會明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。通過市場機制引入專業(yè)化第三方，可以使排污企業(yè)從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時，也帶動環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進環(huán)境科技進步，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟新的增長點。

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