新環(huán)保法“撐腰” 山東開出“按日計(jì)罰”罰單
新《環(huán)保法》1月1日起實(shí)施后，地方的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度在加大。
近日，山東省環(huán)保廳發(fā)布大氣污染物超標(biāo)排放的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)信息公開一覽表，公布70余家企業(yè)超標(biāo)排放信息，其中多家央企下屬分公司赫然在列。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，新《環(huán)保法》的實(shí)施，將給地方政府在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法上“撐腰”。據(jù)悉，對于個(gè)別企業(yè)的超標(biāo)排放行為，環(huán)保部門已按新《環(huán)保法》要求對其超標(biāo)行為實(shí)施按日連續(xù)處罰。
多家央企下屬公司上榜
據(jù)山東省環(huán)保廳介紹，根據(jù)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測超標(biāo)快報(bào)，截至2014年12月底，山東省仍有70余家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)大氣污染物排放濃度超標(biāo)，其中，大部分企業(yè)主要是氮氧化物超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)二氧化硫超標(biāo)。對此，山東省環(huán)保廳逐一調(diào)度了相關(guān)企業(yè)的超標(biāo)原因、整改措施、達(dá)標(biāo)排放時(shí)限等信息。
根據(jù)其公布的監(jiān)管企業(yè)信息，多家大型企業(yè)旗下分公司存在環(huán)境違法問題，被通報(bào)處罰。
其中，中國鋁業(yè)山東分公司熱電廠1-2號(hào)鍋爐排放口、3號(hào)鍋爐排放口，因未建設(shè)脫硝治理設(shè)施，均出現(xiàn)氮氧化物超標(biāo)，要求采取所有鍋爐限產(chǎn)25%的臨時(shí)減排措施，并燃用硫分、灰分低，干燥無灰基揮發(fā)分高的煤炭。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已對其超標(biāo)行為進(jìn)行處罰。
中石化勝利油田分公司石油化工總廠2號(hào)鍋爐排放口，因脫硫脫硝除塵項(xiàng)目正在建設(shè)中，二氧化硫排放超標(biāo)。東營市環(huán)保局對其依法查處，罰款8萬元，并要求2015年3月底前完成治污設(shè)施改造。
華能煙臺(tái)發(fā)電有限公司及國電菏澤發(fā)電有限公司也受到了相應(yīng)處理。
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，一些大型央企在當(dāng)?shù)赜卸愂、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)，在地方上也具有較大的影響力，在環(huán)境問題上的違規(guī)行為具有一定的普遍性。但是，新《環(huán)保法》的落地實(shí)施，正在改變地方政府的環(huán)境執(zhí)法困局。不過馬軍也表示，新《環(huán)保法》只是提供了新的手段，是否真正能夠起作用，關(guān)鍵要看地方政府和環(huán)保執(zhí)法部門的落實(shí)程度。
按日連續(xù)處罰無上限
根據(jù)新《環(huán)保法》五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這也被看作新《環(huán)保法》的最大亮點(diǎn)。同時(shí)，為了增強(qiáng)按日連續(xù)處罰的實(shí)際操作性，環(huán)保部正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計(jì)罰方式，以及與其他環(huán)境保護(hù)制度的并用關(guān)系。
在此次山東省公布的監(jiān)管企業(yè)信息中，威海西郊熱電有限公司因脫硝工程未建成，1-4號(hào)鍋爐排放口氮氧化物排放超標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令停止廠內(nèi)工業(yè)用熱生產(chǎn)，僅限居民供暖使用。責(zé)令采暖期結(jié)束后，立即停用，并建設(shè)脫硝工程。元旦（2015年1月1日）后，按照新《環(huán)保法》要求，對超標(biāo)行為按日連續(xù)處罰。
在業(yè)界看來，按日連續(xù)處罰制度打破了對環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制，使“罰無上限”，對違法排污企業(yè)來說，這無疑是一把高懸的利劍。
馬軍認(rèn)為，按日連續(xù)處罰的實(shí)施，使得排污企業(yè)的壓力大增，為避免受罰，企業(yè)治污也就會(huì)有動(dòng)力。
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