2015年是全球應(yīng)對氣候變化的又一個重要節(jié)點。按計劃，一項新的全球協(xié)議將于年底在法國首都巴黎達(dá)成，成為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動的依據(jù)。

圍繞這份協(xié)議，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)190多個締約方已進(jìn)行了近3年的交流和磋商。雖然各方仍未完全消除分歧，但隨著最后期限臨近，協(xié)議雛形已越來越清晰。

重要協(xié)議

越來越多證據(jù)表明，人類活動是20世紀(jì)中期以來全球變暖的主要原因。如果各國不采取有力度的管控措施和有效的國際合作，地球環(huán)境和人類生活將受到嚴(yán)重威脅。

按照2011年德班氣候大會決議，新協(xié)議將具有法律約束力，適用于《公約》所有締約方，在2015年年底的巴黎氣候大會上達(dá)成，于2020年生效。

目前，對全球應(yīng)對氣候變化行動做出強制性量化安排的協(xié)議只有2005年生效的《京都議定書》，其第二承諾期將于2020年到期。這意味著，能否在巴黎達(dá)成新協(xié)議將直接影響2020年后全球?qū)厥覛怏w排放的控制以及應(yīng)對氣候變化的國際合作。

分歧不小

從2012年5月開啟談判至今，《公約》各締約方已圍繞新協(xié)議開展了10輪磋商。隨著交流深入，各方共識逐漸凝聚，但各方、特別是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，依然有難以消弭的分歧。

回顧過去近3年的談判歷程，分歧主要集中在減排責(zé)任的分配和發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持等問題上。

發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對全球變暖負(fù)有歷史責(zé)任，必須無條件地帶頭進(jìn)行絕對量減排；而發(fā)展中國家仍然面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等挑戰(zhàn)，只能在得到發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持的前提下開展靈活多樣的減排行動。

發(fā)達(dá)國家則說，各國目前的溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)實力對比等都發(fā)生了很大變化，新協(xié)議應(yīng)反映這些變化，在減排責(zé)任上不能再區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

此外，各方在資金來源、部分協(xié)議要素的法律約束力、對各國行動的評估和監(jiān)督機(jī)制等問題上也沒有達(dá)成一致。

繁忙年份

面對分歧，2015年將成為聯(lián)合國氣候談判進(jìn)程中又一個繁忙的年份：

2月8日至13日，今年第一輪氣候談判將在瑞士日內(nèi)瓦舉行，以落實利馬大會成果，為5月前達(dá)成新協(xié)議談判案文作準(zhǔn)備。

3月底前，一些國家將公布其2020年后應(yīng)對氣候變化的“國家自主決定的貢獻(xiàn)”。

6月3日至14日，今年第二輪氣候談判將在德國波恩舉行。

6月29日，氣候談判高級別會議在美國紐約舉行，為談判注入政治動力。

11月前，聯(lián)合國將發(fā)布報告，公布各國“國家自主決定的貢獻(xiàn)”對控制全球變暖的總和效果。

11月30日至12月11日，巴黎氣候大會召開，新協(xié)議談判迎來最后大考。

分析人士認(rèn)為，歐盟、中國和美國在2014年先后公布量化減排計劃，綠色氣候基金獲得超過100億美元注資承諾，這些都為2015年氣候談判注入信心和動力。可以預(yù)計，更多國家會以中美歐為標(biāo)桿，提出有力度的行動目標(biāo)，幫助巴黎大會達(dá)成新的氣候協(xié)議。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥判斷，重要國家已作出減排和向低碳方向轉(zhuǎn)型的承諾，取得最高政治層共識。盡管目前圍繞新協(xié)議尚有諸多細(xì)節(jié)需要探討，但大勢已定。

可能選項

利馬大會閉幕時，大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾說，各方代表離開利馬時，已經(jīng)看到了巴黎新協(xié)議的更清晰圖景�！豆s》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯說，各方帶著一系列積極信號走向巴黎。

根據(jù)“利馬氣候行動倡議”，巴黎新協(xié)議可能提出全球減排的總體目標(biāo)，如2020年全球達(dá)到碳排放峰值、2050年全球溫室氣體排放總量比2010年低40%至70%、2100年接近二氧化碳零排放。

協(xié)議還有望將綠色氣候基金作為其主要金融實體，要求發(fā)達(dá)國家從2020年起每年以其國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的規(guī)模向該基金注資。

此外，新協(xié)議可能要求各方定期提出或更新行動承諾，周期為5年或10年，協(xié)議本身的有效期可能是10年、20年、30年、80年或無限期。

中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華曾表示，各國在利馬展現(xiàn)出最大靈活性，使利馬大會取得成功，為巴黎大會奠定良好基礎(chǔ)。在2015年，各國需要展現(xiàn)出更多靈活性、信心和雄心，確保巴黎大會成功。

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