2014年11月，APEC（亞太經(jīng)合組織）第22次領導人非正式會議在北京召開。此時恰逢近年來北京霧霾多發(fā)的季節(jié)。為了保證空氣質(zhì)量，會前和會中，北京及周邊地區(qū)采取了機動車單雙號限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、加強道路保潔、調(diào)休放假等措施。然而，為了短短幾天“APEC藍”付出如此巨大的環(huán)保成本究竟值不值，在社會上引起廣泛討論。當月月底進行的第十屆首都高校環(huán)境文化季環(huán)保主題辯論賽，還專門以此作為決賽辯題。

在一些人看來，北京的霧霾天似乎是近幾年才有的事情。然而實際上在上世紀60年代，北京的空氣污染就已經(jīng)引起了國家領導人特別是周恩來總理的高度重視。在“APEC藍”過去一個多月后，周總理逝世39周年紀念日前幾天，經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者走訪了新中國第一代環(huán)保人、中國首任常駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席代表、首任國家環(huán)保局局長、首任全國人大環(huán)資委主任委員曲格平，已經(jīng)85歲高齡的他興致勃勃地向記者講述了新中國環(huán)保事業(yè)在周總理支持和推動下艱難起步的故事。

1971年10月9日，周恩來總理陪同外賓參觀北京東方煉油廠污水處理廠。

誰是污染大戶，就由誰來管環(huán)保

1970年之前的中國，還沒有廣泛使用“環(huán)境保護”這個概念，對于西方國家出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要用一個來自日本的詞語“公害”進行描述。早在1960年代，周總理就不時提到“公害”問題，并提示在我們國家的國民經(jīng)濟計劃安排中也要注意這個問題。他提出這個問題的時候，大多數(shù)人，甚至包括一些領導同志，對此都感到陌生，不了解這方面的情況。但是周總理一再講環(huán)境問題的嚴重性。他說：“這個問題非常重大，在西方國家，環(huán)境污染已經(jīng)對人民的生活和人民的健康造成很大的危害，激起了強烈的社會公憤，經(jīng)濟發(fā)展也受到很大的影響。環(huán)境問題對我們中國來講雖然還是個新課題，但如果我們不注意，工業(yè)化搞起來，也可能會出現(xiàn)這種問題……現(xiàn)在我們就應該開始來抓這方面的事情。”

1960年代末，曲格平所在的燃化部（由石油部與化工部合并而成）實行軍管，他被吸納為軍管會生產(chǎn)組成員，負責生產(chǎn)和建設計劃。國務院不時地要軍管會去匯報生產(chǎn)和建設情況，作為隨員的他也經(jīng)常陪同參加會議。因為一些具體業(yè)務情況多由他匯報，國務院一些領導同志就認識了他。1969年初，曲格平接到調(diào)令，要他去國務院工作。他思忖再三，覺得國務院對工作人員要求很高，自己不符合要求，去那里工作不合適。于是，軍管會向國務院報告了曲格平的態(tài)度，建議另選一個人去。過了幾天，軍管會的主任找到曲格平說：“國務院的命令必須執(zhí)行，今天就去報到，我陪你去！”就這樣，曲格平走進了中南海，被分配到“國務院計劃起草小組”。

當時，“文化大革命”正如火如荼，作為國民經(jīng)濟指揮系統(tǒng)的國家計劃委員會、國家經(jīng)濟委員會和許多部委都被沖垮了。周恩來總理決定成立“國務院計劃起草小組”這樣一個臨時性的機構，來抓國民經(jīng)濟計劃工作。這個小組由16人組成，負責人是李先念和余秋里，小組辦公室就設在國務院北院，距總理住處很近。周總理對國民經(jīng)濟計劃的一切考慮，都交由這個小組去籌劃和組織實施。“在計劃起草小組，幾乎每天遇到的都是全國各地報上來的壞消息。”曲格平回憶道。而周總理每天白天日理萬機，與計劃起草小組談工作主要都在晚上。

曲格平調(diào)到國務院計劃起草小組不久，一次，李先念副總理在小組會上說：“總理講環(huán)境保護已經(jīng)多次，我們一個答話的都沒有。這件事得要有人管一管，總理問起的時候，要有個人能答話。誰來管管這件事合適？”在場的人你看我、我看你地沒人答話。李先念說：“誰管的業(yè)務中與這項工作關系多，就誰管。”有人提出，曲格平管最合適，因為污染最大戶就是石油化工，他就是從這個部來的。隨之有好幾位同志附和。李先念問曲格平的意見，曲說：“我不懂環(huán)境保護，更不知道如何去做。”李先念寬慰他：“這是一件新鮮事，總理很重視，你就管起來吧。多請教專家，多看書，先要作學生吧。”

曲格平想不到的是，這樣一項臨時性的分工，竟成為他終生為之奮斗的事業(yè)。曲格平是在懵懂中走上了環(huán)保之路，而新中國的環(huán)保事業(yè)也是在惡劣的環(huán)境中開始的艱辛探索。

中國政府代表團參加1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議。前排右一為曲格平。

兩次會議讓國人意識到環(huán)境保護的嚴峻形勢

1960年代末，中國正處在極左路線的支配下，在我們頗有些自負地評論西方世界環(huán)境公害是不治之癥的時候，環(huán)境污染和破壞正在我國急劇地發(fā)展和蔓延著，但我們并無覺察，即或有點覺察，也認為是微不足道的，是與西方的公害完全不同的。因為，按照當時極左路線的理論，社會主義制度是不可能產(chǎn)生污染的。誰要說有污染、有公害，誰就是給社會主義抹黑。在只準頌揚、不準批評的政治氣候下，環(huán)境清潔優(yōu)美的頌歌，吹得人們熏熏欲醉；在閉關鎖國的狀態(tài)下，自然也可以使人心安理得。

這樣的背景下，1972年，中國政府決定派團出席聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議，確實出乎很多人的意料，也使國際社會感到驚訝。然而在曲格平看來，這是周恩來總理高瞻遠矚的決定，他要讓閉目塞聽的中國人走出國門看看世界，了解世界環(huán)境狀況和各國環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，并以此作為鏡子，認識中國環(huán)境問題的潛在威脅。

當時，一般認為環(huán)境污染危害人體健康，是個衛(wèi)生問題，所以一開始就組織了一個以衛(wèi)生部軍代表為首的代表團。名單報到國務院后，周總理說：“這不行，環(huán)境問題不僅僅是個衛(wèi)生問題，還涉及國民經(jīng)濟的很多方面。代表團回來要制訂一些環(huán)境保護措施，衛(wèi)生部做不了這些事，還得要綜合部門來派團。”后來，代表團根據(jù)總理的意見調(diào)整了組成名單，加強了領導力量。代表團準備的發(fā)言稿，周總理也都一一過目，并且提出，對自己的成績不要估計過高，應該承認我們現(xiàn)在也存在污染等環(huán)境問題，要注意學習國外一些好的經(jīng)驗。就這樣，代表團由國家計劃、外交、冶金、輕工、衛(wèi)生、核工業(yè)、石油化工、農(nóng)業(yè)等部門和北京、上海以及科技界的40多人組成，浩浩蕩蕩，前往斯德哥爾摩參加人類環(huán)境會議。

“文化大革命”期間，有些人不承認在社會主義制度下有環(huán)境污染，不認為國外有什么好的東西要學。曲格平認為，在這種政治氣候下，周總理明確地提出，要看到自己的問題，要注意向國外學習，表明了他一貫實事求是的態(tài)度。

代表團回國后，盡管上報的會議總結中歷數(shù)的幾乎全是政治斗爭，但在向周總理作的匯報中，基本上還是聚焦于環(huán)境問題。通過參會，代表團得出了兩點結論：一是中國城市環(huán)境污染不比西方國家輕；二是中國自然生態(tài)破壞遠在西方國家之上。周總理說：“我所擔心的問題在我們國家還是發(fā)生了，而且還比較嚴重……對中國的環(huán)境問題再也不能放任不管了，應當提到國家的議事日程上來了！”盡管中國當時處在封閉鎖國的“文化大革命”混亂之中，但是周總理堅定地排除干擾，毅然決定于1973年8月以國務院的名義在北京召開第一次全國環(huán)境保護會議，專題研究和部署環(huán)境保護問題。他特別指出，這個問題，不只國家有關部門要重視，還得讓全國各級領導都重視。

各省區(qū)市及國務院有關部委負責人、工廠代表、科學界代表共300多人出席了這次會議。會議開了半個月，比較充分地揭露了中國在環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的嚴重問題，列舉的大量事實令人震驚。會議越開越深入，越開越熱烈，最終周總理決定在人民大會堂召開有黨、政、軍、民、學各界代表出席的萬人大會，把環(huán)境保護這一概念推向了社會。曲格平清楚地記得，當時會議宣傳大張旗鼓，大會堂門口出現(xiàn)了來參會的車隊，天安門廣場上還搭起了很高的架子用來拍攝。

第一次全國環(huán)境保護會議，最主要的作用就是喚起了國人，特別是各級領導對環(huán)境保護問題的重視，使大家警覺起來。

在“文革”那種政治氣候下，竟然能召開環(huán)境保護會議，并允許揭露“社會主義陰暗面”，不能不說是一個“突破”和“奇跡”。在曲格平看來，這離不開周總理的支持和倡導，只有他才有這樣的政治膽略。會后，國務院成立了環(huán)境保護領導小組，下設辦公室；各地方也仿照國務院的做法，廣為宣傳，相繼召開會議，建立工作機構，開展環(huán)境治理，在全國掀起了一股小小的沖擊波。就這樣，在“文革”的一片混亂中，中國的環(huán)境保護事業(yè)艱難地起步了。

曲格平接受經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪。

周總理曾擔心“霧倫敦”后出現(xiàn)“霧北京”

其實，周總理對環(huán)保事業(yè)的關心與支持遠不止在上述兩次會議期間，他總是盡可能地利用一切機會讓大家認識環(huán)境保護工作的重要性。

1970年12月初，日本社會黨前委員長淺沼稻次郎的夫人淺沼享子來中國訪問。周總理在接見日本客人的時候，了解到隨行的淺沼享子的女婿是電視臺一位專門報道公害問題的記者，就對這位記者說：“我要向你請教環(huán)境保護方面的問題。”周總理特意約這位記者作了長時間的談話，請他詳細介紹了日本公害的發(fā)展和危害的情況，以及現(xiàn)在日本采取的一些對策。第二天，周總理就指示要舉行一次報告會，讓這位記者來講環(huán)境保護的問題。并且要求：除了有關的科學技術人員之外，國家機關和各個部委的負責人也都要來聽這個課。報告會結束后，他還專門打電話來詢問聽課效果，并對分組討論報告作了批示，要求把這個文件發(fā)給出席全國計劃會議的人。

據(jù)曲格平統(tǒng)計，為了喚醒各個方面對環(huán)境保護的重視，從1970年到1974年的5年間，周總理對環(huán)境保護至少作了31次講話。在“文化大革命”那樣的歷史背景下，對環(huán)境保護有這么多的講話，足可以看出周總理對這個問題的重視程度�，F(xiàn)在環(huán)境保護工作的一些方針、政策，有的思路還是從他的講話中得到的。

當時，上海是工業(yè)比較集中的大城市，環(huán)境問題暴露得也比較突出，大氣污染、水質(zhì)污染都很嚴重。所以，周總理講話中舉上海的例子比較多。他對上海的同志說：“你們喝喝北京的水，是不是比上海的水好��！上海人對上海的水意見很大，有味道。黃浦江的污染不治理不得了。”

周總理對北京的環(huán)境狀況也特別關心，1970年代初，他說：“首都煙霧彌漫，大氣污染已經(jīng)很嚴重了，要趕快采取措施解決��！過去人們常說‘霧倫敦’，我們弄不好，就成‘霧北京’了。”周總理認為，北京是首都，工業(yè)企業(yè)不要建太多，特別是有污染的工廠不要建在首都。要把北京建成一個清潔的城市、清潔的首都。他說：“工業(yè)建設要耗費大量的水，現(xiàn)在北京供水都發(fā)生困難，大量污水又把清潔水源污染了。別弄得沒水吃了，逼著‘遷都’啊！”

在環(huán)境治理當中，周總理提倡實事求是，不要夸大，更不要作假。當時北京有一家石油化工廠宣稱污水處理的程度非常高，能夠養(yǎng)魚。因此，周總理曾經(jīng)陪著一些外賓去參觀過這個污水處理廠，確實看到魚在水里游來游去，得到外賓的稱贊。后來在一次會議上，周總理得知這個廠弄虛作假，所謂處理后的污水能養(yǎng)魚，其實是換上了自來水，而并非處理過的污水。周總理嚴厲批評了這件事情。他說：“一個國家干部，一個共產(chǎn)黨員怎么能夠做這種事情，怎么能夠弄虛作假騙人？很要不得。”周總理還指示外交部向那些看過污水養(yǎng)魚的外賓作檢討，坦陳我們的污水處理并沒有過關，是欺騙了他們。批評的時候，曲格平正好在現(xiàn)場，他把這個話向北京市作了傳達。北京市也很認真，立即傳達到了那個石油化工廠�；S的負責人在全廠職工大會上作了檢查，對自己的錯誤進行自我批評，而且采取了一些糾正措施。以后，這個廠在污水處理上做得還是很不錯的。

2015年1月8號，是周恩來總理逝世39周年紀念日。此時此刻，跟經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者談起新中國環(huán)保事業(yè)艱難起步的這段歲月，曲格平老人很是感慨。他認為，這些事反映出周總理以其政治家特有的遠見和敏銳，預見到了中國未來發(fā)展中不可逾越的環(huán)境難題。周總理不僅是新中國環(huán)境保護事業(yè)的奠基人，也“逼”出了以曲格平為代表的新中國第一代環(huán)保人。如果沒有周總理的高度重視和親自推動，中國環(huán)保事業(yè)的起步也許還要推后很多年。

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