行政區(qū)劃有邊界，流水、大氣卻無邊界。因此徹底降霾治污，很難靠一個(gè)區(qū)域的單打獨(dú)斗來完成。目前國內(nèi)的環(huán)境危機(jī)，如果不打破行政區(qū)劃界限，不搞區(qū)域合作和跨部門合作，不打破條條塊塊限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)攜手聯(lián)控，就很難有效的治理污染。

當(dāng)前國內(nèi)的環(huán)境現(xiàn)狀，勢必要求打破行政壁壘，打破區(qū)域規(guī)劃，綜合多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，由頂層制度設(shè)計(jì)者統(tǒng)籌管理規(guī)劃的“大環(huán)保格局”的形成也成必然之勢。如何構(gòu)建一種長效機(jī)制來良性運(yùn)行，也必將考驗(yàn)各級政府的智慧。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)“APEC藍(lán)”告捷

當(dāng)前在國內(nèi)的一些地方，環(huán)境保護(hù)時(shí)常遭遇著尷尬境地，雖然花了大量的人力物力財(cái)力去治污，但污染問題卻并未多少改觀，甚至“屢治屢犯”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

有研究表明，北京PM2.5主要污染物來源中區(qū)域輸送占25%左右，在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。這迫切需要完善大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

有專家建議不斷完善由中央政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、區(qū)域內(nèi)各地人民政府共同參與的京津冀大氣污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，作為區(qū)域空氣污染防治工作的最高協(xié)商與決策機(jī)構(gòu)。建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與緊急響應(yīng)預(yù)案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。

11月份的北京，京津冀晉魯蒙六省區(qū)市開啟機(jī)動(dòng)車尾氣排放聯(lián)動(dòng)治理模式，共同成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組，率先在全國實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等。這被認(rèn)為是六方合力營造出“APEC藍(lán)”。也是大氣污染區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制的重要舉措，同樣，也是打破行政壁壘、推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)由虛入實(shí)的標(biāo)志性探索。

而就在本月初，長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開了第二次會(huì)議，研究確定皖蘇浙滬三省一市2015年大氣污染防治的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出將強(qiáng)化區(qū)域政策對接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和技術(shù)協(xié)作，大力落實(shí)污染治理的共同行動(dòng)。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)，治污降霾，已經(jīng)勢不可擋。“APEC藍(lán)”的示范效應(yīng)，不僅開創(chuàng)了有史以來最成功的一次區(qū)域合作典范，也必將對中國未來的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，打破行政壁壘共同治理環(huán)境危機(jī)產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響，也是對區(qū)域深層聯(lián)合體制的一種有益探索。

對此，北京火德恒特新能源有限公司董事長王興道對新華能源表示，當(dāng)前，區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，在大氣污染防治領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，客觀地說，是順應(yīng)規(guī)律的行動(dòng)。在日益脆弱的生態(tài)環(huán)境面前，人類即便共同行動(dòng)也無法在遏制氣候變暖等重大環(huán)境議題上取得立竿見影的成效，某一區(qū)域單打獨(dú)斗更會(huì)感覺勢單力薄。生態(tài)環(huán)境特殊的屬性，迫切需要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成與之相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。

為此，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一《決定》也為“大環(huán)保格局”的成長營造了濃郁的政策氛圍。

對于區(qū)域聯(lián)合治污，其實(shí)國家已經(jīng)在展開了相關(guān)的行動(dòng)。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅介紹，目前我國區(qū)域重污染預(yù)警體系正在建設(shè)過程中。這并非一個(gè)簡單的各城市預(yù)警體系的聯(lián)網(wǎng)，而是對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行重污染預(yù)警的全新體系。其有著自己的大型計(jì)算機(jī)，以及諸多專門從事分析的工作人員。

據(jù)了解，這個(gè)區(qū)域預(yù)警體系由環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺及衛(wèi)星中心一起建設(shè)。以京津冀區(qū)域?yàn)槔淇梢詫┙蚣秸瑓^(qū)域的總體天氣系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。建設(shè)完成后，如遇重污染天氣，將對外發(fā)布區(qū)域內(nèi)某些地方可能出現(xiàn)重污染的預(yù)警預(yù)報(bào)。

此外，區(qū)域的預(yù)報(bào)信息將同時(shí)發(fā)送給每個(gè)城市作為參考，每個(gè)城市再根據(jù)自己的情況做出更精確、具體的預(yù)警，并對外公開。

羅毅表還示，北京目前已初步具有了該預(yù)警能力，天津和河北省正在完善過程中，很快將建成。

王興道強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)部門共同的責(zé)任和使命，決不僅僅是環(huán)保部門一家的事情。各級各部門必須牢固樹立大環(huán)保理念，全面把握“五位一體”總布局，把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置來抓，必須按照系統(tǒng)治理的原則，堅(jiān)持保護(hù)為先，堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)持綜合治理，構(gòu)建起社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)保格局”。

行政壁壘亟待打破

近年來，我國在舉辦一些重大賽事、會(huì)議期間，都會(huì)對環(huán)境治理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)進(jìn)行突擊強(qiáng)化，而實(shí)際效果也證明了區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污不僅可行，也非常有效。

而目前存在的問題是要把暫時(shí)性的動(dòng)員、階段性的合作逐步轉(zhuǎn)化為日常的共同行動(dòng)。

做到這一點(diǎn)并非容易，據(jù)新華能源了解，即便是在籌備APEC會(huì)議期間，環(huán)保部10月下旬在對環(huán)渤海地區(qū)的督查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍然存在行動(dòng)“不聽指揮”的現(xiàn)象，未對停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)提出明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，甚至出現(xiàn)100多家污染企業(yè)頂風(fēng)生產(chǎn)的現(xiàn)象。

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