犯罪嫌疑人現(xiàn)場指認暗管  

偵察人員在現(xiàn)場排查并開挖暗管  

發(fā)現(xiàn)直通長江的暗管陸海華攝  

江蘇省海門市人民法院近日對啟東金美化學(xué)有限公司污染環(huán)境案作出一審判決：啟東金美化學(xué)有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣三十萬元，判處潘某（副總經(jīng)理）有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣一萬五千元；判處周某（原總經(jīng)理）有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金人民幣一萬二千元；判處吳某（環(huán)保處理車間主任）有期徒刑九個月，緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元。  

——/故伎重演東窗事發(fā)/——  

啟東金美化學(xué)有限公司位于江蘇省啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濱江精細化工園內(nèi)。2011年11月底，公司副總潘某請專業(yè)公司從企業(yè)開挖鋪設(shè)了直通長江的暗管后，多次指使他人，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的高濃度污水直接偷排至長江。2012年6月5日被啟東市環(huán)保局查處，7月8日被啟東市環(huán)保局行政處罰人民幣10萬元，并責令拆除暗管。  

2012年10月，潘某向周某（時任公司總經(jīng)理）提議接通已被挖斷的暗管并得到同意，施工過程中周某亦到現(xiàn)場查看。暗管接通后，潘某定期指使吳某（環(huán)保處理車間主任）夜間開閘，通過暗管向長江偷排高濃度污水，在正常生產(chǎn)期間，每月偷排約4次。  

一年后，2013年10月16日凌晨4時，在偷排污水時，因暗管發(fā)生爆裂污染了濱江河的部分水面，被啟東市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)、查獲。在偵查階段，啟東金美再次拆除暗管。  

——/鐵證如山狡辯蒼白/——  

啟東金美化學(xué)有限公司系臺港澳與境內(nèi)合資的企業(yè)法人，經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售PS系列紫外線吸收劑、阻燃劑（D88）等；生產(chǎn)原料為鄰硝基苯胺、鄰硝基對氯苯胺、甲苯、氯苯等；生產(chǎn)流程中產(chǎn)生的污水（含揮發(fā)酚、氯苯、甲苯、硝基苯等物質(zhì)）須經(jīng)處理后達標排放。  

啟東金美化學(xué)有限公司及3位當事人的辯護律師認為，雖然廢水含揮發(fā)酚、氯苯、甲苯、硝基苯可能污染環(huán)境，但不構(gòu)成污染環(huán)境罪；而且在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高”司法解釋）中并沒有明確此類污染物質(zhì)的有毒有害性，故不能作為定案證據(jù)。  

對暗管排放污水是否含有有毒有害物質(zhì)，成了本案爭議的焦點。  

案發(fā)后，啟東市環(huán)境監(jiān)測站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心按相關(guān)程序和要求，對爆管內(nèi)殘留的污水進行多次監(jiān)測，污水中含有苯、甲苯、氯苯、硝基苯、揮發(fā)酚等物質(zhì)的濃度嚴重超標。并由公安機關(guān)委托具有法定鑒定資質(zhì)的第三方機構(gòu)作出司法鑒定意見書，認定：污水中所含有的苯已列入環(huán)境保護部發(fā)布的《重點環(huán)境管理危險化學(xué)品目錄》，其他污染物嚴重超標，且暗管內(nèi)廢水收納水體為長江，符合“兩高”司法解釋規(guī)定的“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”。  

根據(jù)“兩高”司法解釋第一條第（三）項的規(guī)定，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”。法律條文不可能列舉所有嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，故列舉兩類后加“等”字，應(yīng)當是不限于這兩類，故認定污染物具有毒性有據(jù)。  

同時，根據(jù)“兩高”司法解釋第一條第（四）項的規(guī)定，私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，構(gòu)成污染環(huán)境罪。  

——/教訓(xùn)深刻警鐘長鳴/——  

環(huán)境保護部政策法規(guī)司法規(guī)處處長王煒曾說過，有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣，但利用暗管偷排卻做得挺完美。企業(yè)私設(shè)暗管偷排的主要原因在于“守法成本高、違法成本低”，如果企業(yè)按照規(guī)范正常處理污染物需要一定的物力和人力成本，但偷排了，卻可以“省”好多開支。  

隨著環(huán)境法治的健全，違法成本低的時代一去不復(fù)返了。  

南通市環(huán)保局法規(guī)處副處長劉華軍說：“明年1月1日正式施行的新《環(huán)保法》比‘兩高’司法解釋更具體，除私設(shè)暗管排污之外，還增設(shè)了其他3種情形，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。治安處罰比刑事追責門檻低、范圍寬、程序少，公安部門對部分環(huán)境違法行為具體實施者，直接采取人身自由強制措施，對及時制止環(huán)境污染、打擊違法行為意義重大，也將會成為常態(tài)化的環(huán)境管理手段和措施。”  

除私設(shè)暗管偷排要被嚴懲之外，這一案件還彰顯了責任追究制，甚至是終身的責任追究制。  

本案當事人周某從2005年10月至2013年3月26日，任公司總經(jīng)理，主持全面工作，案發(fā)時間是在2013年10月16日，本人已不在公司，但其任職期間沒有否決、制止犯罪，反而同意、認可或允許私設(shè)暗管偷排污水，對單位犯罪起主要決策作用，且單位犯罪行為延續(xù)至案發(fā)，故依法按直接負責的主管人員追究刑事責任。  

而且案件沒有區(qū)分主犯、從犯。周某與潘某作為公司正、副總經(jīng)理，在單位犯罪中起主要決策作用，為直接負責的主管人員，吳某作為環(huán)保車間主任，在副總潘某的授意下，積極參與實施單位犯罪，為單位犯罪的其他直接責任人員，3人行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法追究刑事責任。  

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