經(jīng)過近兩周的密集磋商,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議(又稱“利馬氣候大會(huì)”)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日在秘魯首都利馬落下帷幕。與會(huì)代表在近32小時(shí)的“加時(shí)賽”之后,達(dá)成一份巴黎協(xié)議草案,制定了2015年應(yīng)對(duì)氣候變化全球協(xié)議基本框架。

南北國(guó)家信任鴻溝擴(kuò)大

利馬氣候大會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素,為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了基礎(chǔ)。此次大會(huì)進(jìn)一步縮小了各國(guó)的認(rèn)識(shí)差距,在發(fā)展中國(guó)家一直關(guān)注的資金問題方面也取得一定進(jìn)展,但圍繞主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。

首先,一些發(fā)達(dá)國(guó)家為推卸本國(guó)歷史責(zé)任,對(duì)共同但有區(qū)別原則、公平原則和各自能力原則提出挑戰(zhàn),宣揚(yáng)無(wú)差別原則,試圖迫使發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。對(duì)此,印度科學(xué)與環(huán)境中心副主任錢德拉.布善(ChandraBhushan)表示,發(fā)達(dá)國(guó)家的行為動(dòng)搖了多邊氣候談判的基礎(chǔ),進(jìn)一步擴(kuò)大了與發(fā)展中國(guó)家間的信任鴻溝,為明年的巴黎大會(huì)埋下了隱患。

其次,草案未對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家如何履行其資金及節(jié)能減排承諾作出規(guī)定。發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾為綠色氣候基金籌集經(jīng)費(fèi),而截至此次會(huì)議結(jié)束,當(dāng)前的注資額度距目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),由于未來(lái)財(cái)政狀況無(wú)法預(yù)測(cè),發(fā)達(dá)國(guó)家難以明確實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路線圖。

最后,發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”應(yīng)當(dāng)平衡反映減排、適應(yīng)、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度等多個(gè)要素,而發(fā)達(dá)國(guó)家則只強(qiáng)調(diào)“減排”,對(duì)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、節(jié)能技術(shù)和能力建設(shè)支持毫無(wú)興趣。與會(huì)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員朱守先告訴記者,資金和技術(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力,不會(huì)輕易讓發(fā)展中國(guó)家“搭便車”來(lái)威脅其自身發(fā)展。

技術(shù)支持短缺制約減排效果

相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上華而不實(shí)的表現(xiàn),以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在此次會(huì)議中發(fā)揮了積極作用。中國(guó)11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》對(duì)此次會(huì)議產(chǎn)生了積極影響,建立氣候變化南南合作基金也廣受好評(píng)。自2009年哥本哈根會(huì)議以來(lái),拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國(guó)家一直積極參與《公約》框架內(nèi)的各項(xiàng)活動(dòng),自覺在《公約》精神的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)和應(yīng)用有關(guān)政策機(jī)制。正是在眾多發(fā)展中國(guó)家的努力下,各方在今年12月10日終于就明年啟動(dòng)損失損害補(bǔ)償機(jī)制的工作計(jì)劃達(dá)成一致。但由于資金缺乏、科技水平較低,發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面仍需國(guó)際社會(huì)的幫助。

印度科學(xué)與環(huán)境中心的一項(xiàng)研究表明,如果全球變暖軌跡保持不變,將導(dǎo)致暴雨等極端天氣增加,對(duì)季風(fēng)的預(yù)測(cè)更難,這將對(duì)印度農(nóng)業(yè)和一半以上的人口產(chǎn)生不利影響。另外,工業(yè)發(fā)展滯后嚴(yán)重影響印度經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。由于制造不出其他經(jīng)濟(jì)體需要的產(chǎn)品,印度與東盟、日本、韓國(guó)簽署的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議并未大幅度拉動(dòng)外貿(mào)發(fā)展,印度政府不得不大力發(fā)展制造業(yè),而發(fā)展這些行業(yè),又必然會(huì)導(dǎo)致碳排放進(jìn)一步增加。再者,印度電力不足問題非常突出,清潔能源又難以獲取,擴(kuò)大化石能源發(fā)電仍是解決電力短缺的重要方案。因此,即使印度做出減排承諾,其執(zhí)行效果也值得懷疑。

發(fā)展中國(guó)家減排不能只靠外力

許多人認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是兩難問題,擔(dān)心減少碳排放會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展一蹶不振。一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的措施不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑,降低二氧化碳排放帶來(lái)的GDP下降幅度也可以控制在可承受的范圍之內(nèi)。這與各國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源構(gòu)成、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及技術(shù)水平直接相關(guān)。秘魯里貝盧拉咨詢公司總經(jīng)理瑪利亞.帕斯.西加蘭(MaríaPazCigarán)表示,氣候變化既對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成威脅,又帶來(lái)機(jī)遇,只要進(jìn)行充分的技術(shù)創(chuàng)新,遵循新技術(shù)發(fā)展規(guī)律,就能夠抓住機(jī)遇,獲得更大發(fā)展。

南非國(guó)際事務(wù)研究所研究員阿賈斯.莫平(AgatheMaupin)表示,2008年遭遇的產(chǎn)能限制危機(jī)迫使南非向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為了加大能源機(jī)構(gòu)中的新能源份額,南非開始實(shí)行可再生能源獨(dú)立生產(chǎn)商采購(gòu)計(jì)劃,使大量資金向能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng),可再生能源得以快速發(fā)展,南非也在國(guó)際能源舞臺(tái)上占據(jù)了有利地位。

云南社會(huì)科學(xué)院南亞研究所研究員楊思靈對(duì)記者說:“發(fā)展中國(guó)家應(yīng)充分意識(shí)到,前工業(yè)化國(guó)家的老路已難以走通,尤其是在傳統(tǒng)資源日益減少的情況下。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下功夫,在教育、技術(shù)研發(fā)等問題上具有超前的智慧與意識(shí),才有可能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí),避免大規(guī)模環(huán)境破壞。”

有學(xué)者認(rèn)為,處理好保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,發(fā)展中國(guó)家不能只靠外力,要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和改造,大力發(fā)展清潔能源。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然不可取,但以保護(hù)環(huán)境為由不謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不可行,應(yīng)在兩者之間找到平衡點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任,盡快兌現(xiàn)幫助發(fā)展中國(guó)家處理環(huán)境與發(fā)展問題的承諾。

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