近年來，由草根組織提起環(huán)境公益訴訟案件頻頻步入公眾視野。日前，全國首例環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟傳來結(jié)案消息。面對新《環(huán)保法》落成在即，業(yè)內(nèi)預(yù)測，環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎來了機遇期。

首例公益訴訟結(jié)案 環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎機遇?

首例環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟結(jié)案

日前，有消息稱，今年上半年，中國環(huán)保聯(lián)合會向福建省龍海市銘威電子有限公司提起公益訴訟結(jié)案，“這是全國首例由環(huán)保組織提起的刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。”中華環(huán)保聯(lián)合會法律中心副主任馬勇說。

據(jù)龍海法院介紹，2013年4月底，福建省龍海市銘威電子有限公司的法定代表陳明，為節(jié)約排污成本，指使他人預(yù)埋一條排污暗管，并于同年6月期間直接排放含有六價鉻、總鎳、廢酸液等有毒物質(zhì)的電鍍生產(chǎn)廢水至九龍江水域，造成總鎳(第一類污染物)和PH超標(biāo)排放，嚴重污染環(huán)境。

中華環(huán)保聯(lián)合會就本案于2014年6月4日以陳明和銘威公司為被告提起公益訴訟，經(jīng)龍海法院主持調(diào)解，雙方達成調(diào)解協(xié)議，由陳明和銘威公司自行拆除預(yù)埋暗管，并購買6萬元魚苗在九龍江流域放養(yǎng)，用以修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

草根組織登上環(huán)境公益訴訟舞臺

事實上，由環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟案并非沒有先例。早在2011年10月，民間環(huán)保組織“自然之友”及重慶市綠色志愿者聯(lián)合會，就云南鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭，索賠1000萬元為環(huán)境生態(tài)恢復(fù)買單。5月23日此案在曲靖市中級法院開庭，這是國內(nèi)首例由草根環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟。

業(yè)內(nèi)人士評價，此次由國內(nèi)草根環(huán)保組織發(fā)起的首起環(huán)境公益訴訟，是我國無利益相關(guān)者提起公益訴訟的一個良好開端，具有里程碑式的意義。

環(huán)境公益訴訟走出困境

近年來，生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢。為有效保護生態(tài)環(huán)境，有力打擊危害生態(tài)環(huán)境犯罪，最高人民法院在今年7月3日設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。

前不久，最高人民法院又發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》，自10月1日起向社會征求意見，征求意見稿細化了涉環(huán)境訴訟的起訴主體。

馬勇表示，今年，環(huán)境公益訴訟的困境有所改觀。今年有4起環(huán)境公益訴訟已經(jīng)立案，其中有1起已經(jīng)結(jié)案。據(jù)中國應(yīng)用法學(xué)研究所不完全統(tǒng)計，截至2014年7月15日，全國共有20個省(市、自治區(qū))設(shè)立了環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，合計150個。

從各地審判結(jié)果來看，環(huán)境法庭集中專門審理環(huán)境糾紛案件，提高了案件的審理效率，增強了政府和公眾的環(huán)保意識，對企業(yè)的震懾力提高，促進了環(huán)保執(zhí)法效果提升，一系列的成效逐步彰顯。同時，環(huán)境法庭在司法實踐上進行了一系列卓有成效的探索，初步建立了環(huán)境司法審判機制。

環(huán)保組織參與環(huán)境訴訟迎來機遇

經(jīng)過近10年艱辛實踐和3年多立法過程中的激烈爭論，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟迎來了前所未有的機遇，“民間環(huán)保組織終于有了合法身份。”馬勇道。

首先，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟有了明確的法律依據(jù)。耗時近3年、兩次公開征求意見并數(shù)易其稿，并即將于下個月起實施的新修訂的《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。同時規(guī)定，符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

其次，環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的政策環(huán)境得到極大優(yōu)化�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，要用制度保護生態(tài)環(huán)境。環(huán)境公益訴訟無疑是生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容，是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度的重要舉措�！稕Q定》還提出，要改進社會治理方式，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾;激發(fā)社會組織活力，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用;創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。這些改革措施無不向環(huán)保組織開展環(huán)境公益訴訟發(fā)出了良好的政策利好信號。

第三，環(huán)保法庭的出現(xiàn)和普及，為環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟提供了更好的平臺。訴訟是法院主導(dǎo)下的糾紛解決過程，法院的態(tài)度對環(huán)境公益訴訟有著決定性影響�！董h(huán)境保護法》修訂之前，我國各地設(shè)立了各類環(huán)保法庭近百家。然而，由于缺乏統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，這些環(huán)保法庭均處于試點、摸索和各自為戰(zhàn)的初級階段�！董h(huán)境保護法》修訂之后，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，并發(fā)布了《關(guān)于全面加強環(huán)境資源審判工作為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，提出本著確有需要、因地制宜、分步推進的原則，建立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，為加強環(huán)境資源審判工作提供組織保障，并提出大力推進環(huán)境民事公益訴訟�？梢姡嗣穹ㄔ涸谠缙谔剿麟A段對環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的謹慎態(tài)度已經(jīng)徹底改變。

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