圖為針對(duì)淀粉廠“跨界”污染情況，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。毛輝攝  

2014年國(guó)慶假期尚未結(jié)束，山東省平陰縣環(huán)保局值班電話響了起來(lái)，“您好，我是東平縣環(huán)保局，你們縣的孝直鎮(zhèn)商莊村來(lái)東淀粉制品有限公司加工地瓜淀粉，污水已排入東平縣境內(nèi)的金線河……”  

平陰縣環(huán)保局長(zhǎng)趙緒廷告訴記者：“接情況通報(bào)后，立即安排相關(guān)環(huán)保所對(duì)這個(gè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并行文上報(bào)縣政府對(duì)其實(shí)施關(guān)停，縣政府組織環(huán)保、工商、公安、供電、孝直鎮(zhèn)等單位聯(lián)合執(zhí)法，使平陰來(lái)東淀粉污染下游東平縣金線河問(wèn)題迅速得到解決。”  

平陰縣屬于濟(jì)南市，東平縣屬于泰安市，兩縣分屬于不同的市，這樣的“跨界污染”為何能得到迅速解決？  

山東省環(huán)保廳長(zhǎng)張波在日前召開的“省會(huì)城市群行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作會(huì)”上指出，加強(qiáng)邊界區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓；要完善工作機(jī)制，定期會(huì)商，輪流坐莊；問(wèn)題導(dǎo)向，明確重點(diǎn)；交互監(jiān)察，聯(lián)合執(zhí)法；各自處理，信息共享；越級(jí)督辦，務(wù)求實(shí)效。  

邊界地區(qū)不能成為監(jiān)管盲區(qū)  

“邊界區(qū)域是‘污染游擊隊(duì)’比較活躍的地區(qū)，邊界區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作既是難點(diǎn)，也是熱點(diǎn)，解決不好，容易影響大局。”張波在會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。  

山東作為人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳。一些行政邊界地區(qū)，由于權(quán)屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等原因，企業(yè)違法排污和土小企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，污染糾紛時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)此存在不滿情緒，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。  

泰安市環(huán)保局副局長(zhǎng)王炳建指出，由于各地環(huán)保部門各自為政，形不成執(zhí)法監(jiān)管合力，容易讓違法企業(yè)鉆空子。  

萊蕪市環(huán)保局副局長(zhǎng)譚金海說(shuō)，邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管主要集中在基層環(huán)保部門，而基層環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)較弱，這給邊界地區(qū)環(huán)境污染監(jiān)管造成了很大困難。  

“由于邊界地帶容易成為監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)境安全相對(duì)脆弱，極易引起跨區(qū)域排污引發(fā)的環(huán)境污染和群眾舉報(bào)事件。”平陰縣環(huán)保局長(zhǎng)趙緒廷對(duì)記者說(shuō)。  

邊界區(qū)域豈能成為監(jiān)管盲區(qū)？為推動(dòng)邊界地區(qū)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，山東省大膽實(shí)踐，2014年4月印發(fā)了《山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，在全省建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。這是加大環(huán)境監(jiān)管力度、解決行政邊界地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑。  

山東省環(huán)保廳要求全省各級(jí)環(huán)保部門緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極作為、密切協(xié)作，加快建立完善行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。  

“這一機(jī)制的建立將打破聯(lián)合治污的行政區(qū)劃屏障，突破各地解決跨界污染糾紛處理，環(huán)境突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)急等問(wèn)題瓶頸，使今后涉及地市交界的‘三不管’地界管理更規(guī)范。”德州市環(huán)保局副局長(zhǎng)張光瑞充滿信心地說(shuō)。  

創(chuàng)新機(jī)制破解邊界治污困局  

11月19日，在山東省環(huán)保廳長(zhǎng)張波與濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人見證下，平陰縣環(huán)保局與肥城市環(huán)保局、商河縣環(huán)保局和臨邑縣環(huán)保局簽訂了邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，這是在省會(huì)城市群7市環(huán)保局共同簽訂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化。  

濟(jì)南市環(huán)保局副局長(zhǎng)翟立哲介紹，省會(huì)城市群行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作協(xié)議后，還召開了相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議，交流聯(lián)合執(zhí)法工作計(jì)劃，確定聯(lián)系機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員。濟(jì)南市環(huán)保局也與泰安市、德州市環(huán)保局簽訂邊界相鄰縣（市）之間環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，共同防治邊界地區(qū)環(huán)境污染工作取得積極進(jìn)展。  

據(jù)了解，山東省環(huán)保廳出臺(tái)的《關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》確定，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基本原則是共防共治、屬地管理、預(yù)防為主、改革創(chuàng)新，主要工作內(nèi)容是開展自查自糾，做好信息共享，聯(lián)合檢查監(jiān)測(cè)，協(xié)同應(yīng)急處置，妥善處理糾紛，聯(lián)合開展后督察。  

按照屬地管理原則，積極開展行政邊界地區(qū)環(huán)境污染綜合整治和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，抓好環(huán)境信訪和媒體反映的環(huán)境問(wèn)題查處工作。定期互通有關(guān)重點(diǎn)污染源排污變化情況、污染防治工作進(jìn)展、斷面水質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源排查等情況信息，及時(shí)掌握并通報(bào)行政邊界敏感區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的審批情況。  

此外，積極建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，合理制定規(guī)劃，  

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)引發(fā)跨界污染糾紛肇事企業(yè)的整改情況、行政邊界地區(qū)環(huán)境信訪輿情案件查處整改情況和行政邊界地區(qū)污染整治成果，要向相鄰市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門及時(shí)通報(bào)。  

山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長(zhǎng)齊鑫山告訴記者：“截至目前，省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、省會(huì)城市群、小清河流域、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海河流域、半島流域等6個(gè)重點(diǎn)流域區(qū)域，已全部按計(jì)劃完成協(xié)議簽訂工作，都召開了聯(lián)席會(huì)議。據(jù)了解，東營(yíng)、濰坊等市組織轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）簽訂了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。”  

“這是一項(xiàng)適應(yīng)環(huán)保工作新常態(tài)的創(chuàng)新性工作機(jī)制，對(duì)解決目前環(huán)境執(zhí)法工作法律授權(quán)較少、手段相對(duì)單一的問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也對(duì)邊界地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善具有積極意義。”濱州市環(huán)保局副局長(zhǎng)王景志說(shuō)。  

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善  

2014年9月，淄博市環(huán)保局接到反映臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)東張村境內(nèi)有一黑化工廠污染環(huán)境的投訴后，立即組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)臨淄區(qū)國(guó)土局金山土管所核實(shí)，黑化工廠地點(diǎn)屬青州市范圍，淄博市環(huán)保局立即按照行政邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作程序，會(huì)同濰坊市環(huán)保局、青州市環(huán)保局，聯(lián)合臨淄環(huán)保分局和金山鎮(zhèn)政府等部門，進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查。  

經(jīng)雙方調(diào)查核實(shí)，這個(gè)廠所屬位置盡管在青州市境內(nèi)，但廠址1981年起一直由臨淄十化建征用，2012年土地權(quán)屬才移交青州市土地儲(chǔ)備中心托管，但水、電供應(yīng)仍由淄博市臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)供應(yīng)，經(jīng)兩市商討處理，由臨淄環(huán)保分局具體查處取締。  

臨淄區(qū)環(huán)保分局立即對(duì)這個(gè)廠的污水進(jìn)行取樣化驗(yàn)，并會(huì)同公安部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，要求業(yè)主立即拆除設(shè)備，并責(zé)成金山鎮(zhèn)供電所落實(shí)斷電斷水措施。處理結(jié)束后，淄博市環(huán)保局和臨淄區(qū)環(huán)保分局與濰坊青州市環(huán)保局進(jìn)行了對(duì)接，并將處理情況以函件形式告知青州市環(huán)保部門，確保后續(xù)監(jiān)管到位。  

淄博市環(huán)保局副局長(zhǎng)張勇告訴記者：“我們積極開展了與濟(jì)南、濰坊、東營(yíng)、濱州4個(gè)相鄰地市行政邊界‘土小’企業(yè)的聯(lián)合檢查整治。按照山東省環(huán)保廳要求，組織了6個(gè)相關(guān)區(qū)縣開展行政邊界地區(qū)‘土小’企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)自查自糾，共查處存在環(huán)境問(wèn)題的‘土小’企業(yè)15家，并由各區(qū)縣政府牽頭，有關(guān)部門配合對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整治，依法取締小電鍍2家、洗砂廠4家、塑料清洗廠1家、刷桶廠1家、小化工1家；對(duì)6家需要相鄰市協(xié)調(diào)查處的企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，依法進(jìn)行了查處。”  

一個(gè)個(gè)土小企業(yè)的關(guān)停取締，一個(gè)個(gè)污染難題的迎刃而解，一個(gè)個(gè)邊界地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善……正是行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得良好成效的見證。  

“山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)聯(lián)合公安部門、省環(huán)保廳有關(guān)處室，先后出動(dòng)300多人（次），在淄博、東營(yíng)、濰坊、濱州等市開展了行政邊界地區(qū)“土小”企業(yè)環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并取締小化工、小煉油、小塑料、小煉鐵、小爐窯、小建材、小煉膠、石料加工等各類“土小”企業(yè)81家。”齊鑫山對(duì)記者說(shuō)。  

圍繞深化行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聊城市環(huán)保局長(zhǎng)馬榮鎖表示，要不斷拓展行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作的新內(nèi)容，定期交流有關(guān)工作信息和情報(bào)，深入交換執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作意見，協(xié)商查處邊界環(huán)境污染糾紛案件，不斷完善信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合后督察、聯(lián)合應(yīng)急、案件移送等工作制度，建立完善邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。

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