6月10日，我國(guó)首套煙氣超低排放裝置在浙能嘉興發(fā)電廠8號(hào)機(jī)組投入運(yùn)行;

6月25日，神華國(guó)華舟山發(fā)電公司4號(hào)35萬(wàn)千瓦國(guó)產(chǎn)“近零排放”燃煤發(fā)電機(jī)組組順利完成168小時(shí)試運(yùn)，正式移交生產(chǎn)，投入商業(yè)運(yùn)行;

8月15日，京津冀首臺(tái)“近零排放”燃煤機(jī)組改造項(xiàng)目在神華國(guó)華三河電廠1號(hào)機(jī)組投產(chǎn)。

……

如果說(shuō)最近火電發(fā)電領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，“近零排放”的燃煤機(jī)組絕對(duì)風(fēng)頭無(wú)二。記者注意到，在近期所有對(duì)于“近零排放”燃煤機(jī)組的報(bào)道中，幾乎無(wú)一例外都使用了“開(kāi)啟了清潔高效近零排放工程的新紀(jì)元”、“在燃煤發(fā)電歷史上具有里程碑意義”等描述，由此可見(jiàn)各方對(duì)于“近零排放”燃煤機(jī)組的追捧。然而，近日中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒發(fā)表的一篇名為《煤電近零排放不科學(xué)》文章卻在業(yè)界引起不小漣漪，關(guān)于“近零排放”的種種爭(zhēng)論似乎剛剛開(kāi)始。

“近零排放”遍地開(kāi)花

“近零排放”正在引領(lǐng)新一輪的燃煤機(jī)組改造。

8月15日，“國(guó)家煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目”國(guó)華三河電廠1號(hào)機(jī)組通過(guò)驗(yàn)收，成為京津冀首臺(tái)達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的“近零排放”燃煤機(jī)組。

根據(jù)河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)布的三河電廠1號(hào)機(jī)組環(huán)保排放監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，項(xiàng)目改造后大氣污染物排放實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為：粉塵排放濃度5.0mg/m³，二氧化硫排放濃度9.0mg/m³，達(dá)到并優(yōu)于火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組大氣污染物特別排放限值要求。

而在此之前，神華國(guó)華舟山電廠二期35萬(wàn)千瓦4號(hào)機(jī)組也經(jīng)過(guò)168個(gè)小時(shí)滿負(fù)荷試運(yùn)行后，正式投入商業(yè)運(yùn)行。

與三河電廠1號(hào)機(jī)組一樣，上述4臺(tái)機(jī)組所顯示出的環(huán)保排放數(shù)據(jù)同樣優(yōu)異。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)組所排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物指標(biāo)分別為2.55mg/Nm³，2.86mg/Nm³，20.5mg/Nm³，均小于燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組大氣污染物排放限制的二分之一。

資料顯示，總投資13.48億元的神華國(guó)華舟山電廠二期4號(hào)機(jī)組擴(kuò)建工程，于2012年11月28日開(kāi)工建設(shè)，同步配套建設(shè)高效煙氣脫硝裝置、率先采用濕式電除塵裝置。在煙氣脫硫方面，充分利用沿海電廠的有利條件，采用海水脫硫技術(shù)，成為首個(gè)獲得國(guó)家環(huán)保部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的高效率海水脫硫項(xiàng)目，該項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施投資達(dá)1.4億元。

“盡管現(xiàn)在有風(fēng)電、核電等發(fā)電方式，但煤炭發(fā)電在今后一段時(shí)間內(nèi)仍是中國(guó)日益增長(zhǎng)的用電需求的主要解決方式，所以我們必須盡快實(shí)現(xiàn)煤炭機(jī)組‘近零排放’。”神華國(guó)華電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露稱，下一步，各個(gè)電廠將繼續(xù)進(jìn)行老機(jī)組的技術(shù)改造，預(yù)計(jì)到2017年底，61臺(tái)機(jī)組中有46臺(tái)將達(dá)到“近零排放”標(biāo)準(zhǔn)。

有此設(shè)想的發(fā)電公司不僅神華一家。就在神華國(guó)華舟山電廠項(xiàng)目投入運(yùn)行的前10天，浙江發(fā)改委發(fā)布了浙能嘉興電廠8號(hào)機(jī)組實(shí)現(xiàn)近零排放的消息。消息稱，這是我國(guó)投產(chǎn)的首套百萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組煙氣超低排放裝置，8號(hào)機(jī)組采用“多種污染物高效協(xié)同脫除集成技術(shù)”，煙氣主要污染物的排放水平達(dá)到或優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)浙能集團(tuán)官網(wǎng)披露的消息顯示，浙能集團(tuán)計(jì)劃在2016年底前，完成60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的超低排放改造工作，2017年底前完成30萬(wàn)千瓦機(jī)組的改造工作，投入資金近50億元。

而浙能集團(tuán)如此大規(guī)模進(jìn)行“近零排放”的背后是浙江省在政策方面的大力支撐。2014年，浙江省在全國(guó)率先開(kāi)展了煤電清潔化建設(shè)改造工程，預(yù)計(jì)在2017年，省內(nèi)所有燃煤機(jī)組的主要污染物排放將達(dá)到天然氣機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于PM2.5影響很大的煙塵實(shí)現(xiàn)接近零排放。

5月22日，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)制訂的《浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組新一輪脫硫脫硝及除塵改造管理考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中也已明確，“超低排放”是指燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，即為煙塵排放濃度不大于5mg/m³、二氧化硫排放濃度不大于35mg/m³、氮氧化物排放濃度不大于50mg/m³。

在上述《辦法》中，浙江省明確了“2017年底前，所有新建、在建及在役60萬(wàn)千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組必須完成脫硫脫硝及除塵設(shè)施進(jìn)一步改造，實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放。鼓勵(lì)其他省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組加大環(huán)保設(shè)施改造力度，實(shí)現(xiàn)煙氣超低排放。”

同時(shí)，《辦法》也明確了監(jiān)管考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，“省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組當(dāng)年可達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，年初按超低排放機(jī)組平均容量預(yù)安排獎(jiǎng)勵(lì)年度發(fā)電計(jì)劃200小時(shí)。”

緊隨浙江省之后，突然刮起的火電“近零排放”改造風(fēng)席卷廣東、江蘇、山東等省市，并大有向全國(guó)蔓延之勢(shì)。

記者在采訪調(diào)查中了解到，目前國(guó)內(nèi)5大發(fā)電集團(tuán)正在積極在東部地區(qū)推動(dòng)“近零排放”，“為解決目前面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題，不排除其他省市也會(huì)效仿浙江省，開(kāi)始對(duì)‘近零減排’實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。”有知情人士在接受采訪時(shí)表示。

何為“近零排放”

火電“近零排放”改造如一夜春風(fēng)，成為國(guó)內(nèi)火力發(fā)電領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。在5大發(fā)電集團(tuán)紛紛重金投入的同時(shí)，關(guān)于所謂的“近零排放”究竟能夠走多遠(yuǎn)的爭(zhēng)論也悄然醞釀。

所謂的“近零排放”是相對(duì)于燃機(jī)發(fā)電排放而言。目前，燃機(jī)發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)為：煙塵小于5mg/m³，二氧化硫小于35mg/m³，氮氧化物小于50mg/m³。截至目前，燃機(jī)發(fā)電的排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的。

今年7月，被稱為“史上最嚴(yán)的”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》(以下簡(jiǎn)稱“《新標(biāo)準(zhǔn)》”)正式施行，這意味著自今年7月1日起，我國(guó)現(xiàn)有的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組將執(zhí)行新的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和煙氣黑度排放限值。這份被業(yè)界冠以“九級(jí)颶風(fēng)”稱號(hào)的新標(biāo)準(zhǔn)與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下，一度讓國(guó)內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)叫苦不迭。

與2004年的舊版本相比較，《新標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)污染物的限額大大降低。例如，過(guò)去燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值為400mg/m³，而《新標(biāo)準(zhǔn)》中燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值是200mg/m³，新建鍋爐為100mg/m³，排放限額被“腰斬”。同時(shí)，煙塵排放低于30mg/m³、氮氧化物排放低于100mg/m³，這比舊標(biāo)準(zhǔn)中50mg/m³和400mg/m³都大大降低，氮氧化物削減四分之三;此外，《新標(biāo)準(zhǔn)》特別新增了汞的限排標(biāo)準(zhǔn)。

從上述標(biāo)準(zhǔn)不難看出，實(shí)施了“近零排放”的燃煤機(jī)組的排放指標(biāo)仍大大優(yōu)于這份“史上最嚴(yán)的”減排標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)對(duì)于“近零排放”在指標(biāo)上呈現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)，王志軒有著不同的看法。他認(rèn)為，目前所謂的“近零排放”存在概念不清的情況，一般是以“燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)”作為判斷根據(jù)，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)的表面化錯(cuò)誤理解造成荒謬的結(jié)果。“燃?xì)庥糜诿裼玫沫h(huán)保性能和便捷性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于直接燃煤，而煤炭集中發(fā)電的優(yōu)越性大大優(yōu)于散燒煤。所以，不同品種的能源應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)不同的功能，采用不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，如果硬要把燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成燃煤電廠的‘近零排放’來(lái)衡量，就是要驢當(dāng)戰(zhàn)馬、馬拉磨。”

他同時(shí)指出，目前煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)難以支撐“近零排放”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，用日平均濃度或者多日平均濃度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與排放限值直接比較是概念性錯(cuò)誤，運(yùn)行時(shí)間不足也難以證明“近零排放”系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

除了對(duì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性的質(zhì)疑之外，對(duì)于投入巨資實(shí)施“近零減排”燃煤機(jī)組改造是否能夠真正達(dá)到的預(yù)期效果也尚存爭(zhēng)議。

“如果我國(guó)燃煤機(jī)組都進(jìn)行‘近零排放’環(huán)保技改，全國(guó)的粉塵排放量將降低95%、二氧化硫排放將降低94%、氮氧化物排放將降低92%。”在談及“近零排放”技術(shù)的推廣價(jià)值和環(huán)保效益時(shí)，神華國(guó)華電力研究院總經(jīng)理孫平此前在接受媒體采訪時(shí)表示。

對(duì)此，王志軒則認(rèn)為，目前《新標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)是世界上最嚴(yán)、史上最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)特殊地區(qū)的特別排放限值要求已經(jīng)大大超越了“最佳可行技術(shù)”的范疇。只要所有電力企業(yè)做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，初步測(cè)算，全國(guó)電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物3項(xiàng)污染物年排放量之和僅約800萬(wàn)噸。在我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性污染沒(méi)有很大改善的情況下，大量未經(jīng)治理或者污染控制水平很低的污染源(如工業(yè)鍋爐、民用煤散燒)才是影響空氣質(zhì)量的“真兇”，持續(xù)要求燃煤電廠在高水平污染控制條件下進(jìn)一步持續(xù)減少排放量，對(duì)霧霾的減少和環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎沒(méi)有作用。

“而且，由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實(shí)現(xiàn)‘近零排放’的基本前提，對(duì)煤質(zhì)的苛刻要求勢(shì)必造成電廠擠占優(yōu)質(zhì)煤資源，造成低質(zhì)煤流向其他用戶，有可能‘近零排放’還會(huì)間接增大環(huán)境污染。”王志軒擔(dān)憂。

標(biāo)準(zhǔn)“拔高”誰(shuí)買單?

有趣的是，對(duì)比《新標(biāo)準(zhǔn)》頒布初期的憂慮抱怨，此輪“近零排放”的燃煤機(jī)組改造雖投入巨大，但卻是由發(fā)電企業(yè)主動(dòng)實(shí)施的。

上述提及的項(xiàng)目中，嘉興電廠項(xiàng)目單臺(tái)百萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組進(jìn)行超低排放改造工程的投入一次性增加2億元左右，神華國(guó)華舟山電廠二期4號(hào)機(jī)組環(huán)保投資達(dá)到1.4億元，而國(guó)華三河電廠1號(hào)機(jī)組整體改造投資也高達(dá)1.9億元。

在接受記者采訪時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士指出，“近零減排”之所以投入較大，主要是其不僅僅要求火電廠在脫硫、脫硝、除塵裝置方面進(jìn)行技術(shù)革新和升級(jí)，而且對(duì)于煤質(zhì)成分、鍋爐選型、引風(fēng)機(jī)配置、催化劑適應(yīng)性甚至是整個(gè)發(fā)電系統(tǒng)性能優(yōu)化和設(shè)計(jì)都提出了更高的要求。“單臺(tái)發(fā)電機(jī)組改造的投資加大，勢(shì)必也會(huì)增加發(fā)電廠的機(jī)組運(yùn)行成本，并最終導(dǎo)致電價(jià)成本提高。”

對(duì)于各地愈演愈烈的燃煤機(jī)組“近零排放”改造趨勢(shì)，王志軒認(rèn)為，一旦“近零減排”成為強(qiáng)制性要求就需要相應(yīng)的電價(jià)保護(hù)，但倘若沒(méi)有強(qiáng)制性減排要求，則不宜出臺(tái)電價(jià)，而企業(yè)對(duì)自己主動(dòng)“近零排放”的行為應(yīng)具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)代價(jià)的準(zhǔn)備。

今年4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，明確要求促進(jìn)煤炭集中高效利用代替粗放使用，保護(hù)大氣環(huán)境。會(huì)議還明確提出了我國(guó)要新上一批高效、清潔的燃煤火電機(jī)組。

近年來(lái)，國(guó)家一直嚴(yán)格淘汰、關(guān)停小型火電機(jī)組，在面臨項(xiàng)目被關(guān)停的同時(shí)，如何確保發(fā)電量不減成為各大發(fā)電集團(tuán)首要解決的問(wèn)題。而根據(jù)“等量替換”原則，申請(qǐng)節(jié)能降耗的大容量機(jī)組，不僅更容易獲得“路條”，而且可以成為火電企業(yè)擴(kuò)大裝機(jī)容量的方式之一。單就2014年上半年而言，就有國(guó)電漢川電廠、國(guó)電寧夏方家莊電廠等多個(gè)項(xiàng)目獲得了批復(fù)。這些火電企業(yè)通過(guò)上馬大型發(fā)電機(jī)組，在項(xiàng)目審批難的情況下也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)產(chǎn)的目的。

今年6月底，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目的通知》，明確煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目名單。在這份示范項(xiàng)目名單中，共涉及天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、廣東等7省(市)的13臺(tái)在役燃煤發(fā)電機(jī)組，其中103萬(wàn)千瓦機(jī)組1臺(tái)、100萬(wàn)千瓦機(jī)組4臺(tái)、60萬(wàn)千瓦機(jī)組4臺(tái)、35萬(wàn)千瓦機(jī)組3臺(tái)、33萬(wàn)千瓦機(jī)組1臺(tái)。據(jù)稱，在這些示范項(xiàng)目中，達(dá)到“近零排放”的項(xiàng)目有神華、浙能和華潤(rùn)三家。其它示范項(xiàng)目也都在朝著這個(gè)目標(biāo)前行。

“有的是為了獲得對(duì)企業(yè)當(dāng)前或者未來(lái)發(fā)展有利的新的煤電項(xiàng)目的審批，有的是為了現(xiàn)有煤電的生存，以防止過(guò)度關(guān)停還處于‘青壯年’且有良好效益的煤電機(jī)組，有的是害怕政府讓企業(yè)實(shí)施燃?xì)馓娲弘姀亩冻霰?lsquo;近零排放’高出約數(shù)十倍的成本，還有的是因?yàn)榉N種原因與地方政府達(dá)成某種協(xié)議。”王志軒如此概括火電企業(yè)積極推動(dòng)“近零排放”背后的原因。

有消息稱，今年底，國(guó)家能源局將對(duì)所有示范改造機(jī)組的技術(shù)路線進(jìn)行比較，擇優(yōu)向全國(guó)推廣應(yīng)用。不過(guò)，未來(lái)“近零減排”燃煤機(jī)組是否會(huì)得到大規(guī)模推廣，甚至成為強(qiáng)制性要求，恐怕還需要謹(jǐn)慎考慮眾多因素。

王志軒表示，目前，不論是電力企業(yè)還是環(huán)保企業(yè)都應(yīng)真正地回歸到依法達(dá)標(biāo)的軌道上來(lái)，回到良性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的軌道上來(lái)，對(duì)盲目推進(jìn)的“近零排放”應(yīng)當(dāng)迅速降溫，以避免全社會(huì)更大的損失。

“目前即使是達(dá)到《新標(biāo)準(zhǔn)》要求，企業(yè)就需要投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，如果進(jìn)一步推廣‘近零減排’標(biāo)準(zhǔn)，甚至是強(qiáng)制性要求，恐怕企業(yè)難以承受巨大的資金壓力。”某小型發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，“近零排放”在技術(shù)上是可行的，但要想此標(biāo)準(zhǔn)推廣至全國(guó)，還應(yīng)分析其經(jīng)濟(jì)性。“我國(guó)火電減排已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，超過(guò)美國(guó)，但再為了1%、2%的減排效果，付出這么大的代價(jià)，有多大意義?”

“從歷史進(jìn)程看，提高污染物去除效率、降低污染控制成本和體現(xiàn)節(jié)能減碳等綜合效益的污染控制技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電力行業(yè)不斷追求的永恒目標(biāo)。當(dāng)中國(guó)結(jié)構(gòu)性污染解決之后，在經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)、全社會(huì)需要更加優(yōu)美的環(huán)境之時(shí)，具有明確定義和真正法治化要求下的‘近零排放’是必然會(huì)來(lái)臨的。”王志軒強(qiáng)調(diào)稱，當(dāng)前，監(jiān)測(cè)方法不支持、環(huán)境效益很小、經(jīng)濟(jì)代價(jià)太大的“近零排放”不應(yīng)該發(fā)展、更不應(yīng)該“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。

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