為做好APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，按照《環(huán)境保護部亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議空氣質(zhì)量保障督查方案》安排，環(huán)境保護部16個督查組已于11月3日全部到位，并展開了督導檢查工作。記者日前跟隨環(huán)境保護部APEC會議空氣質(zhì)量保障督查組分赴各地進行明察暗訪，檢查各地《APEC會議空氣質(zhì)量保障方案》措施落實情況。  

來自環(huán)境保護部的數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日凌晨，16個督查組共檢查企業(yè)395家，其中屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家，發(fā)現(xiàn)未按要求進行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)共33家；檢查未列入停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)78家，31家企業(yè)存在超標排放問題，25家企業(yè)大氣污染物治理設施未正常運行�，F(xiàn)場檢查施工場地103處，未按要求停止施工的18處，揚塵控制措施落實不到位的37處。此外發(fā)現(xiàn)秸稈、垃圾焚燒110處；發(fā)現(xiàn)道路揚塵問題嚴重地段30處，其他各類大氣環(huán)境問題37項。  

“APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，既是兌現(xiàn)年初向省人代會承諾治污任務的一次考驗，也是加強生態(tài)環(huán)境建設、努力改善河北形象的重要契機。”河北省省長張慶偉在部署APEC會議期間大氣污染防治工作時強調(diào)。  

同時，在天津，市長黃興國提出，認真做好APEC會議期間的空氣質(zhì)量保障工作，是一項重大政治任務，是必須承擔的重要職責。  

“APEC空氣質(zhì)量保障是一項重要的政治任務，必須堅決嚴格落實保障措施所列的停限產(chǎn)措施，不得打折扣，不得弄虛作假。否則，將嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。”這是山東省委書記姜異康在日前召開的省委常委會議上提出的明確要求。  

在山西，專門召開省長專題會和省政府常務會，安排部署APEC會議山西省空氣質(zhì)量保障工作；此后，山西省省長李小鵬赴太原、晉中和陽泉3地市進行環(huán)保督查，對發(fā)現(xiàn)的問題做了嚴肅處理。  

……  

隨著APEC會議的召開，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等會議空氣質(zhì)量保障的重點控制區(qū)，站在講政治、講大局的高度，重拳迭出，全力確保各項空氣質(zhì)量保障措施落到實處。北京市委、市政府高度重視保障工作，分管主要領(lǐng)導親自帶隊檢查落實情況，市紀委、監(jiān)察部門啟動督查，政府約談了存在問題的部分區(qū)（縣），強調(diào)進一步加大保障力度，保障北京市APEC會議期間空氣質(zhì)量。按照《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室關(guān)于啟動應急減排措施的緊急通知》要求，河北省石家莊、廊坊市、保定市、邢臺市、邯鄲市11月4日起，實施最高一級重污染天氣應急減排措施。保定全市范圍內(nèi)實行機動車單雙號限行，公安交警部門在各主要路口設置檢查崗，對違規(guī)上路的限行車輛進行勸返和處罰。邢臺市自我加壓，參照重點區(qū)域保障要求，會前階段就對重點污染源實行限產(chǎn)限排，對會議期間未完成治理改造、不能穩(wěn)定達標排放的一律停產(chǎn)。衡水市為了嚴控秸稈露天焚燒，采取疏導結(jié)合和非常嚴格的責任追究制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導一把手責任，24小時不間斷巡查，出現(xiàn)火點即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導及責任人進行處分，引導群眾秸稈還田或制成壓縮燃料。石家莊市委、市政府高度重視，對督查組發(fā)現(xiàn)的問題立即整改、嚴肅追責，并于當日啟動問責程序，對相關(guān)區(qū)（縣）各部門24人進行行政處分，對5家主要問題企業(yè)負責人予以行政拘留，共處35萬元罰款，公安部門介入對焚燒垃圾相關(guān)問題的調(diào)查。赤峰市市長包滿達給12個旗（縣、區(qū)）政府主要領(lǐng)導寫了一封關(guān)于加強大氣污染防治和在APEC會議期間要確�？諝赓|(zhì)量保障措施落實到位的公開信，特別強調(diào)嚴厲禁止露天焚燒秸稈行為。陽泉市市長陳永奇采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，深入縣區(qū)、企業(yè)、工地等，就全市大氣污染防治工作進行暗查。  

從督查情況看，大多數(shù)地區(qū)的企業(yè)、工地基本落實了停限產(chǎn)、停工的要求，但仍發(fā)現(xiàn)以下問題：  

問題一：一些企業(yè)仍存在大氣環(huán)境違法問題  

11月2日夜間，督查組對河南順成焦化集團進行了暗查，督查組在廠區(qū)外發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)內(nèi)煙囪正在排放黑色煙霧。督查組試圖進入廠區(qū)，被安保人員攔下，說要先請示廠區(qū)領(lǐng)導，同意后才能進去檢查，同時，令人詫異的現(xiàn)象發(fā)生了，在不到5分鐘的時間內(nèi)，冒黑煙的煙囪不再排放。  

督查組詢問安保人員電話打給誰的，安保人員說：“是打給總調(diào)度室的”，聲稱，“這是規(guī)定，要先通知總調(diào)度室。”再問安保人員問題時，他一概不知道。  

據(jù)了解，冒煙的煙囪位于新建煉焦生產(chǎn)線，是企業(yè)的8號和9號煉焦爐。廠區(qū)管理人員當時就承認這兩組煉焦爐屬于“試生產(chǎn)”，并沒有實際生產(chǎn)。經(jīng)督查組進一步核實，這家企業(yè)不但沒有“試生產(chǎn)”手續(xù)，也沒有環(huán)評手續(xù)，純屬未批先建。而且河南省環(huán)保廳和當?shù)丨h(huán)保局已經(jīng)對這家企業(yè)進行過處罰，要求停產(chǎn)整改，盡快完善各項環(huán)保手續(xù)和生產(chǎn)手續(xù)。然而這家企業(yè)一直遲遲不辦理，在線監(jiān)控設施基本屬于雜物間，沒有通電，更沒有聯(lián)網(wǎng)，設備處于完全閑置狀態(tài)，除塵設施跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，廠區(qū)烏煙瘴氣，煤泥、垃圾到處堆放。  

在山西，督查組于11月3日零時啟動“零點”行動，在對陽泉市山西晉玉焦化集團進行突擊檢查時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在夜間生產(chǎn)時不正常使用除塵設施。督查組在現(xiàn)場約半個小時，恰好遇到焦爐出焦，煙粉塵排放十分嚴重，一股濃煙直沖天空，并不停向廠區(qū)周圍擴散，附近彌漫著刺鼻、嗆人的氣味。  

由于部分企業(yè)生產(chǎn)中治污設施運行不正常，違法排放、超標排放的現(xiàn)象在這次檢查中屢見不鮮，特別是在一些工業(yè)聚集地尤為突出。  

11月3日6時40分，石家莊藁城區(qū)路邊3根冒著黑色濃煙的巨大煙囪進入了督查組的視線。記者跟隨督查組循跡而去，發(fā)現(xiàn)煙囪位于藁城市化肥總廠。當督查組8時左右返回這一路段時，發(fā)現(xiàn)還有1根煙囪仍在排放大量黃色煙氣。而后，督查組來到藁城區(qū)宏森熔煉鑄造有限公司。清晨7時左右，天際剛剛泛出了魚肚白，但在距離這家企業(yè)還有數(shù)百米時，記者就看見濃重的煙霧籠罩了遠處的一大片區(qū)域，如同一頂沉重的帽子蓋在數(shù)個煙囪之上。與宏森熔煉鑄造有限公司一墻之隔的是石家莊華安熱能科技公司，廠區(qū)內(nèi)一根粗大煙囪從一間簡易廠房中伸出，正在冒著滾滾黑煙。緊接著，督查組又看見前方出現(xiàn)一團煙霧，驅(qū)車前往煙霧源頭發(fā)現(xiàn)，黃煙正從一根粗大的煙囪里噴薄而出。經(jīng)調(diào)查，這是河北隆偉保溫建材有限公司正在排污。  

更令人感到震驚的是督查組在河北省辛集市發(fā)現(xiàn)的一家超標排放企業(yè)。這家名為天玉玻璃有限責任公司的廠家隱藏在城鄉(xiāng)接合部，入廠道路曲折坎坷，環(huán)境十分隱蔽，很難被發(fā)現(xiàn)。然而就是這樣一家企業(yè)竟然有3座約60米高的大煙囪，個個冒著濃煙。據(jù)目測，煙氣有的呈藍色，有的呈棕黃色，由于沒有在線監(jiān)測設備，無法立刻判斷污染物成分。督查人員出現(xiàn)時，玻璃生產(chǎn)廠區(qū)大門緊閉，經(jīng)過反復協(xié)調(diào)溝通后才得以進入。看到督查人員，企業(yè)老板匆匆趕來，卻矢口否認有超標排放現(xiàn)象。一開始在回答督查人員詢問時，他表示沒有環(huán)保設施，而后立刻反悔，一口咬定拖尾很長、帶有刺激性氣味的煙塵是水蒸氣，且脫硫設施在正常運轉(zhuǎn)。其他幾名企業(yè)技術(shù)負責人也閃爍其辭，拿不出任何環(huán)保設施檢查、運行記錄。記者在現(xiàn)場不僅沒有看到脫硫劑，而且發(fā)現(xiàn)主煙囪旁邊竟然還捆綁著鑄鐵管，也在冒著棕黃的濃煙，還有多個車間的窗口冒出一股股黃煙，整個廠區(qū)都彌漫在煙霧之中。督查人員認定，這家企業(yè)玻璃生產(chǎn)線未建脫硝設施，配套脫硫設施未正常運行，煤氣發(fā)生爐無組織排放現(xiàn)象突出。  

在天津市靜�？h，一家不在停產(chǎn)限產(chǎn)名單的企業(yè)違法行為被督查組逮個正著。當督查組在天津?qū)殎砝冧\有限公司檢查時，在廠院內(nèi)，可以清晰看到隔壁一家名為仁翼角鋼的企業(yè)廠區(qū)內(nèi)煙囪冒出黃白色的滾滾濃煙。見此情形，督查組當即派隨行環(huán)境執(zhí)法人員前去調(diào)查取證。經(jīng)查，這家企業(yè)煤氣發(fā)生爐當時正在向外環(huán)境無組織排放，且超標嚴重。據(jù)此，執(zhí)法人員現(xiàn)場對這家企業(yè)進行了處罰。  

在督查中發(fā)現(xiàn)，大港油田熱電公司濱海熱電廠、辛集市東方熱電有限責任公司、陽煤集團發(fā)供電分公司第三熱電廠、淄博市中鋁山東分公司熱電廠、淄博熱電集團公司、濟南山水集團山東水泥廠、德州山東平原漢源綠色能源有限公司、鶴壁市豐鶴發(fā)電有限責任公司、同力發(fā)電有限責任公司以及鶴壁煤電股份有限公司熱電廠、石林鄉(xiāng)陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)富得陶瓷存在超標排放問題。天津天豐鋼鐵有限公司、唐山市開平區(qū)新興焦化、河南亞新鋼鐵集團有限公司無組織排放嚴重。河北吉藁化纖有限責任公司熱電廠、中石化石家莊煉化分公司、黑貓?zhí)亢诠�、唐山市玉田縣北會村潔康浴池、武強縣豆村鄉(xiāng)化工園區(qū)4家化工廠、邯鄲市大橋水泥有限公司、武安市金鼎重工股份有限公司、河北普陽鋼鐵有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司存在煙囪冒黑煙、黃煙問題。  

問題二：一些納入保障方案的企業(yè)沒有達到限產(chǎn)或限排要求  

在河北邢臺，臨城縣三陽焦化有限公司保障方案制定弄虛作假。督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，這家公司保障方案要求結(jié)焦時間由原先的24小時，延長為50小時。但根據(jù)生產(chǎn)記錄，公司9月、10月結(jié)焦時間均為48小時，并無方案中提及的24小時結(jié)焦時間，實際上未采取任何減排措施。  

一些納入保障方案的企業(yè)沒有達到限產(chǎn)或限排要求的問題在此次督查中相當普遍。如天津市的國華能源發(fā)展（天津）有限公司、天津濱海能源發(fā)展股份有限公司二廠、中國石油化工股份有限公司天津分公司熱電部、中國石油化工股份有限公司天津分公司煉油部、中國石油大港石化分公司等5家企業(yè)盡管采取了一定的措施，但仍未達到限產(chǎn)限排30%的要求。廊坊市開發(fā)區(qū)熱力供應中心（二站）、保定市滿城縣金鹿水泥有限公司、京昆高速117公里附近一水泥預制件生產(chǎn)企業(yè)、淄博市中鋁山東分公司熱電廠、淄博市陽煤集團齊魯?shù)谝换视邢薰�、晉中108國道與363縣道交匯處一個瑪鋼廠、太原清徐縣五星水泥廠、陽泉南婁股份有限公司水泥廠熟料磨機未按照市政府方案要求按時停產(chǎn)，且粉塵排放嚴重。唐山市玉田縣盛興新天地二期工地、保定市淶源縣山水城建筑工地、張家口市橋東區(qū)維多花園項目和懷來縣萬悅廣場項目工地、濟南中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園項目施工工地、德州市德州學院建筑工地以及石家莊市5處工地等未按照保障方案要求停工。德州市鄉(xiāng)盛扒雞有限公司和山東德派克紙業(yè)有限公司未按期完成燃煤小鍋爐淘汰任務。  

問題三：面源污染問題仍未徹底解決  

11月4日一早，督查組前往赤峰市西林縣督查時發(fā)現(xiàn)，沿著丹錫高速公路一路向北行駛，當汽車行駛至松山區(qū)木頭溝鄉(xiāng)附近后，一路上可以明顯地看到道路兩側(cè)的農(nóng)田內(nèi)有濃煙冒起，有的著火點距離高速公路只有幾十米的距離。赤峰市環(huán)保局工作人員當即電話通知松山區(qū)負責此項工作的相關(guān)工作人員，要求其馬上對火點進行處理。然而，下午3點左右，當督查組結(jié)束林西縣的督查工作驅(qū)車返回赤峰市區(qū)時，再次在松山區(qū)木頭溝鄉(xiāng)附近的道路兩側(cè)發(fā)現(xiàn)了多個范圍較大的著火點。據(jù)了解，11月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳東部環(huán)保督查中心對《保障方案》的落實情況進行督查時，工作人員就發(fā)現(xiàn)了這個區(qū)域秸稈焚燒問題，并通知了相關(guān)負責人。遺憾的是，雖然時間已經(jīng)過去了兩天，相關(guān)工作人員也進行了多次溝通，但是這個區(qū)域的秸稈焚燒問題依然比較嚴重。  

11月3日凌晨5時許，記者隨同督查組一行在石家莊307國道旁邊發(fā)現(xiàn)一大團黑煙。當督查人員找到火點時看到，一個中年婦女正在燃燒垃圾。督查人員見狀馬上出言勸阻，這名婦女一言不發(fā)，迅速拎起身邊的水桶，澆滅了火堆，顯然早有準備。在當天凌晨進行的暗查中，石家莊市的這種現(xiàn)象并不罕見。有的是環(huán)衛(wèi)工人把掃除的垃圾、樹葉聚集在一起進行燃燒，有的是在空曠的荒野里燒著一堆秸稈，還有的是垃圾坑內(nèi)有明顯焚燒殘余并繼續(xù)散發(fā)著煙氣。僅督查人員沿路發(fā)現(xiàn)的著火點就有大大小小10余個之多，分布在欒城段干村、北長村、藁城區(qū)、辛集市的多處農(nóng)田甚至石家莊城區(qū)內(nèi)，過火面積不盡相同，以焚燒秸稈、垃圾、樹葉、雜草為主。  

在山西，晉中市順城西街垃圾箱內(nèi)垃圾被引燃，濃煙嚴重影響周邊大氣環(huán)境；在太原市晉源區(qū)濱河西路北莊頭村北、王郭村、南張村等地，發(fā)現(xiàn)14處秸稈起火點位；太原市城中村、城邊村、農(nóng)村地區(qū)小煙囪污染嚴重，冒黑煙較為普遍；陽泉市太陽高速、陽五高速盂縣至陽泉市沿線共發(fā)現(xiàn)10余處秸稈焚燒，升騰起的白煙甚是扎眼。  

同樣，北京市房山區(qū)閻村鎮(zhèn)小董村、琉璃河西東村，石家莊欒城段干村、北長村、藁城區(qū)良村多處農(nóng)田以及石家莊城區(qū)，唐山市玉田縣，保定市定興、徐水和保定市區(qū)，滄州市南皮縣、獻縣、河間市，邢臺市邢臺縣，邯鄲市叢臺區(qū)，大同市，赤峰市松山區(qū)，鶴壁市山城區(qū)都存在秸稈、垃圾焚燒點。  

時至初冬，記者在督查中發(fā)現(xiàn)，不少城區(qū)城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村散燒煤問題依然是大氣污染的主要因素，各類茶浴爐、小煤爐冒黑煙的現(xiàn)象比較普遍。還有一部分尚未實施集中供暖的地區(qū)，居民、商鋪、小廠房、倉庫的取暖爐、小鍋爐紛紛“吞云吐霧”，每家每戶都有冒著黑煙的煙囪。  

涿州市開發(fā)區(qū)槐林商業(yè)街兩側(cè)仍有不少露天燒烤攤位。大同市平旺鄉(xiāng)108國道兩側(cè)居民采取燃煤方式取暖，每家每戶都有煙囪冒黑煙現(xiàn)象，部分營業(yè)性小洗浴、小賓館的燃煤小鍋爐排放也比較突出。  

問題四：施工工地監(jiān)管不到位  

11月4日零時，河北省石家莊市啟動了最高級別的應急響應措施，相關(guān)措施的嚴格程度甚至在《保障方案》的基礎(chǔ)上更進一步。督查組在11月4日5時~7時的暗訪途中，發(fā)現(xiàn)了5處工地仍在作業(yè)。當檢查車輛沿著石家莊市東二環(huán)行駛時，遠遠就發(fā)現(xiàn)路邊一處燈火通明的建筑工地十分醒目。記者看到，按照門口公示牌的顯示，此處在建的是國仕山小區(qū)。盡管是天蒙蒙亮的清晨，已經(jīng)有大型水泥罐車在進進出出。檢查人員從側(cè)門的豁口處進入工地發(fā)現(xiàn)，數(shù)厘米厚的積塵布滿地面，甚至延伸到外面，影響了二環(huán)輔路。檢查人員詢問了正在施工的工人，有人表示并未收到停工通知。  

督查組在各地督查時發(fā)現(xiàn)，施工工地監(jiān)管不到位的現(xiàn)象比比皆是。在北京市豐臺區(qū)看丹南路北側(cè)土石方、琉璃河鎮(zhèn)李莊村砂石料場、廊坊市開發(fā)區(qū)香邑廊橋住宅項目、濟南市濱河集團渣土場、淄博市陽光鑫城等施工工地未進行苫蓋，防風抑塵措施不到位。廊坊市固安新材料產(chǎn)業(yè)園一期廠房建設項目和固安縣孔雀城劍橋郡項目、太原華潤中海城中村拆改項目和吳家堡村、西寨村拆遷工程三期進出車輛噴淋設施簡陋。赤峰市寧城縣、元寶山區(qū)等地發(fā)現(xiàn)仍有煤堆、料堆等未進行苫蓋。內(nèi)黃縣城陶瓷工業(yè)園區(qū)及縣城內(nèi)部多處道路大量施工土方露天堆放，無圍擋、遮蓋措施，道路破損嚴重，路況較差，交通揚塵非常嚴重。鶴壁市一些小型煤炭轉(zhuǎn)運場所煤堆沿路存放，陶瓷園區(qū)內(nèi)小型粉煤灰磚廠無防風抑塵措施。  

對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組將督促當?shù)卣ゾo整改，對嚴重違法違規(guī)的行為要嚴肅追究責任。  

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