重霾來了，緊急應(yīng)對;重大活動，緊急防霾;被點(diǎn)名了，緊急行動……霧霾的常態(tài)化決定了其治理的復(fù)雜性與艱巨性。我國大氣污染治理是一次長跑，是一次持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須做到“三到位”和“五狠招”，才能將各項(xiàng)工作切切實(shí)實(shí)落地推進(jìn)。

“三到位”推大氣治理 “五狠招”有效遏制污染

治霾是一次長跑

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》，多地打響治理霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。北京市聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排，細(xì)化提出了84項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù);河北開始壓縮煉鐵和煉鋼產(chǎn)能;上海會同江蘇、浙江及有關(guān)部委籌建“長三角”大氣污染防治協(xié)作機(jī)制;遼寧省對空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市開出“霧霾罰單”等。

“我國的大氣污染既有因能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的倫敦型大氣污染，又有因交通原因造成的洛杉磯型大氣污染，源頭多樣，呈復(fù)合型。”江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳說，大氣污染治理不可能立竿見影，需要不斷改進(jìn)治理方式。

在日前舉行的北京大學(xué)第二屆國家資源經(jīng)濟(jì)論壇上，多位專家建議，我國節(jié)能減排空間已越來越小，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)充分體現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的理念和政策，同時從經(jīng)濟(jì)、法律和道德三個方面保障其實(shí)施。

“治霾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍認(rèn)為，既要有政策支持，加強(qiáng)低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建大氣整治目標(biāo)考核體系;又要有法律保障，強(qiáng)化空氣污染研究和排放標(biāo)準(zhǔn)的法律制定，嚴(yán)懲環(huán)保指標(biāo)執(zhí)行不力的單位;還要有產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對淘汰范圍的設(shè)施堅(jiān)決關(guān)停，倒逼落后產(chǎn)能將排放量控制在合理水平。

三“到位”

治理大氣污染是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作，必須做到三個到位。

思想認(rèn)識要到位。當(dāng)前，人們在思想認(rèn)識方面仍存在偏差。突出表現(xiàn)為對個體利益過于看重，對社會缺乏責(zé)任意識。以山東省茌平縣為例，一些小型服務(wù)業(yè)和部分居民生活，仍以煤炭為主要燃料，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。政府鼓勵生活用能從燃煤型向燃?xì)庑娃D(zhuǎn)變，但很多人認(rèn)為，這將抬升生活成本，對此仍存在抵觸心理。轉(zhuǎn)變用能結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水綠氣清的必要付出。因此，需盡快轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。

輿論宣傳要到位。近兩年，媒體對政府環(huán)保治污工作給予了大量關(guān)注，但這些宣傳報(bào)道更多涉及政府工作內(nèi)容，對公民和社會自愿的治污行動較少涉及。環(huán)境保護(hù)工作不是政府單打獨(dú)斗就能做好的，群眾的理解支持和大力配合是這項(xiàng)工作取得成效與否的重要保證。要讓廣大人民群眾自覺加入到環(huán)保行列里來，提升全社會的環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，輿論宣傳工作必須加強(qiáng)。

工作落實(shí)要到位。目前環(huán)境執(zhí)法還不夠嚴(yán)厲，監(jiān)察人員還存在懶、散、推等問題。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)至關(guān)重要。此外，環(huán)保部門對企業(yè)的幫助和指導(dǎo)仍顯不足。環(huán)保工作絕不能紙上談兵，只有將工作落實(shí)到位，大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才能在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步取得成效。

五“狠招”

冬春季是天津市大氣污染較為集中時期，供暖造成季節(jié)性燃煤量增加，植被枯萎加之氣候干燥造成揚(yáng)塵污染加重。從常年監(jiān)測數(shù)據(jù)看，天津采暖季的PM2.5濃度高于全年近20%，重污染天氣發(fā)生概率較高。按照國家部署，天津市結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)，制定了今冬明春五項(xiàng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作方案。對各地治理霧霾提供了有效的借鑒樣本。

狠抓燃煤污染治理。堅(jiān)持控煤質(zhì)壓煤量并重，加大冬季燃煤污染治理。一是把散煤污染控制作為今冬明春大氣污染防治首要任務(wù)。年底前，完成對全市76個經(jīng)營性煤場的整合，建成20個高標(biāo)準(zhǔn)民用煤配送站，建立優(yōu)質(zhì)無煙煤銷售企業(yè)名錄;實(shí)施補(bǔ)貼推廣先進(jìn)民用爐具12萬臺、完成清潔煤替代180萬噸、全市潔凈煤利用率達(dá)到60%;實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，完成3000平方米煤改電試點(diǎn)。二是大力推行燃煤清潔化利用。繼續(xù)推動全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組采取高效治理，使污染物排放達(dá)到燃?xì)馀欧潘�，組織對全市自備電廠和35蒸噸以上供熱鍋爐開展燃煤清潔利用的試點(diǎn)。三是開展全市煤炭質(zhì)量大檢查。入冬前，對冬儲煤煤質(zhì)進(jìn)行排查，確保用煤企業(yè)煤質(zhì)達(dá)到本市《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》標(biāo)準(zhǔn)。同時，做好已改燃鍋爐房配套管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)氣源，確保已改燃鍋爐全部發(fā)揮環(huán)境效益。

狠抓揚(yáng)塵等面源污染治理。在對各類施工工地嚴(yán)格實(shí)施“五個百分之百”揚(yáng)塵控制的基礎(chǔ)上，突出抓好4項(xiàng)工作。一是突出提升道路機(jī)掃水洗水平，新購置1227輛機(jī)掃洗路車，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)道路機(jī)掃水洗全覆蓋。二是突出抓好渣土運(yùn)輸整治，對全市渣土撒漏開展晝夜檢查，嚴(yán)格追責(zé)。三是突出抓好秸稈禁燒，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，提高秸稈綜合利用率至80%。四是突出抓好煙花爆竹禁限放，嚴(yán)格落實(shí)《天津市煙花爆竹安全管理辦法》(修訂案)各項(xiàng)要求。

狠抓機(jī)動車污染治理。把機(jī)動車污染防治作為冬季大氣污染治理的重點(diǎn)，全面加快工作進(jìn)度。一是重點(diǎn)加快黃標(biāo)車和老舊車淘汰，年底前確保淘汰14.3萬輛，當(dāng)前的重點(diǎn)是淘汰1.1萬輛營運(yùn)柴油黃標(biāo)車，2015年1月1日起全市范圍內(nèi)實(shí)施黃標(biāo)車全時段限行。二是確保年底前全面供應(yīng)國五汽柴油。三是全面開展執(zhí)法檢查，公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合加強(qiáng)路檢，對無標(biāo)志、不達(dá)標(biāo)、黃標(biāo)車違反限行規(guī)定的從嚴(yán)查處。

狠抓環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。入冬前，啟動全市工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設(shè)施檢修和藥劑儲存工作，對治理設(shè)施不正常運(yùn)行和超標(biāo)排放等違法行為采取高限處罰。全面實(shí)現(xiàn)對占全市工業(yè)燃煤量90%以上的重點(diǎn)燃煤企業(yè)的實(shí)時在線監(jiān)測，一旦出現(xiàn)超標(biāo)，立即報(bào)警并立案處罰。對未安裝在線監(jiān)測裝置的燃煤鍋爐，在環(huán)保設(shè)施藥劑投加部位推廣安裝視頻監(jiān)控，確保采暖期燃煤設(shè)施環(huán)保裝置穩(wěn)定高效運(yùn)行。

狠抓鐵腕治污。開展對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染源的全面排查，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢;嚴(yán)格落實(shí)新排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加快治污。加強(qiáng)冬季天氣形勢、氣象條件以及區(qū)域污染情況分析預(yù)判，及時迅速啟動應(yīng)急響應(yīng);當(dāng)可能出現(xiàn)重污染天氣時，超前采取工地停工、加強(qiáng)道路掃保等應(yīng)對措施。對措施落實(shí)不到位的單位和人員嚴(yán)格追責(zé)。

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