昨日下午，第三屆政府顧問團二次會議拉開帷幕。短短一個下午，專家們就環(huán)保、產(chǎn)業(yè)人才等七大課題進行研討和匯報，此次會議時間十分精簡，每位專家只有20分鐘左右的發(fā)言時間，言簡意賅。這些涉及佛山城市發(fā)展的課題研究，為佛山下一步的發(fā)展帶來新的“頭腦風(fēng)暴”。  

佛山市委副書記、代市長魯毅昨日總結(jié)時表示，智囊團專家站在全球化的視野，結(jié)合珠三角發(fā)展特點，對佛山轉(zhuǎn)型升級中面臨的現(xiàn)實情況進行了深入剖析，很接地氣。并表示佛山要與珠三角其他城市走差異化發(fā)展的路子，打造珠三角西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。  

環(huán)保  

進入今年以來，市政府狠抓環(huán)保，環(huán)保執(zhí)法行動頻繁。環(huán)保課題在此次專家顧問團會議中備受關(guān)注。由清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長帶頭所做的佛山環(huán)保機制建設(shè)策略研究課題現(xiàn)場公布研究成果，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院副教授賈海峰現(xiàn)場發(fā)言。  

大氣污染南海區(qū)最嚴(yán)重  

建議：建立共同負(fù)責(zé)的管理體制  

“佛山城市化很快，自然環(huán)境受到破壞，總體態(tài)勢在惡化。”賈海峰介紹，根據(jù)清華大學(xué)的課題調(diào)研成果顯示，佛山目前的空氣質(zhì)量依然處于嚴(yán)重污染狀態(tài)。按照新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2013年佛山僅SO2達標(biāo)，NO2、PM10和PM2.5均未達標(biāo)。在五區(qū)當(dāng)中，污染排放區(qū)域分布不均勻，大氣污染物排放量最大的是南海區(qū)，其次是順德區(qū)，高明區(qū)的排放量最小。  

同時，佛山建筑施工、道路改造施工數(shù)量龐大，導(dǎo)致建筑揚塵和道路揚塵嚴(yán)重。  

“佛山目前的大氣污染以PM2.5等為主，PM2.5要達到國家考核的要求難度還是非常大�，F(xiàn)在佛山有很多大氣污染治理還是比較盲目，需要提高精準(zhǔn)打擊的能力。大氣污染治理涉及很多方面，希望市政府能建立部門間的協(xié)調(diào)機制。”賈海峰建議建立起以環(huán)保局、城管局、住建局、施工單位、監(jiān)理單位共同負(fù)責(zé)的管理體制，由市政府領(lǐng)導(dǎo)，共同推進大氣污染防治工作。  

內(nèi)河涌污染嚴(yán)重  

建議：完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)  

課題組認(rèn)為，目前佛山已經(jīng)完成部分主干內(nèi)河涌整治工作，但由于時間及投資等原因，其支涌的治理程度仍然不夠，內(nèi)河涌污染依然嚴(yán)重，大部分內(nèi)河涌水質(zhì)不達標(biāo)，處于劣V類，且存在不同程度的黑臭問題。  

這與佛山城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后有關(guān)，大量生活污水未能進入建成的污水處理廠進行處理，直接排入內(nèi)河涌，加重了內(nèi)河涌污染。對此，賈海峰建議需完善佛山城鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，從源頭截污。  

會場聲音  

佛山目前的大氣污染以PM2.5等為主，PM2.5要達到國家考核的要求難度還是非常大�，F(xiàn)在佛山有很多大氣污染治理還是比較盲目，需要提高精準(zhǔn)打擊的能力  

—清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院副教授賈海峰談大氣污染  

相當(dāng)部分干部在一個單位從一而終，守著鐵飯碗，平平穩(wěn)穩(wěn)過幾十年。  

—佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授張建國談公務(wù)員人才隊伍建設(shè)  

三個區(qū)步調(diào)未必一致，整體性難以把握，甚至出現(xiàn)各自為政的局面。三個區(qū)可能會往不同方向引導(dǎo)，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、互相無謂競爭等尷尬局面。  

—中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長李立勛談“強中心”戰(zhàn)略  

城市規(guī)劃  

“強中心”有各自為政的危險  

建議：應(yīng)劃分不同管控區(qū)  

2013年，《佛山市城市總體規(guī)劃（2012-2020）》規(guī)劃構(gòu)筑了“強中心、多組團”，即“1+2+5+X”的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。對此，中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院院長李立勛表示“中心”在空間上跨越禪城、南海、順德三區(qū)，再加上佛山分權(quán)的特征，強中心面臨很大挑戰(zhàn)。  

“三個區(qū)步調(diào)未必一致，整體性難以把握，甚至出現(xiàn)各自為政的局面。”在李立勛看來，強中心戰(zhàn)略在統(tǒng)籌方面難度很大，三個區(qū)可能會往不同方向引導(dǎo)，甚至出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、互相無謂競爭等尷尬局面。  

在分權(quán)的格局下，“強中心”戰(zhàn)略該如何推進呢？分級管控在李立勛的招數(shù)中最引人注目。“在分權(quán)體制形成的情況下，中心城區(qū)的范圍在管控上的程度不同，可以劃分為核心管控區(qū)、重點管控區(qū)和一般管控區(qū)，并對不同管控區(qū)實行分級管理，進行差異化的規(guī)劃建設(shè)管理政策。”在他看來，城市最重要的功能地區(qū)應(yīng)該進行核心管控。  

人才  

公務(wù)員高學(xué)歷人才偏少  

建議：建立輪崗長效機制  

根據(jù)佛山黨政機關(guān)人才隊伍建設(shè)策略研究課題的研究結(jié)果顯示，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，目前佛山公務(wù)員隊伍中，大學(xué)本科人數(shù)占了總數(shù)的61.7%，研究生以上學(xué)歷占6.0%，大學(xué)�？迫藬�(shù)占25.5%。目前，研究生以上高學(xué)歷人才仍然偏少。  

而從年齡結(jié)構(gòu)來看，目前佛山公務(wù)員隊伍整體年齡以45歲以下為主，占73.4%。但由于科員中年齡在36~50歲區(qū)間的人數(shù)占科員人數(shù)的53%，意味著這一年齡區(qū)間過度集中導(dǎo)致職位競爭加劇，晉升機會相對較小。  

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院教授張建國表示，目前佛山公務(wù)員人才隊伍建設(shè)中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)型干部偏少的問題。同時，黨政機關(guān)之間人才流動不暢、來源單一的。“相當(dāng)部分干部在一個單位守著鐵飯碗，平平穩(wěn)穩(wěn)地過幾十年。”  

對于目前佛山市公務(wù)員人才隊伍建設(shè)中存在的問題，張建國建議可以通過創(chuàng)新與改革聘任機制來吸引高水平專業(yè)人才進入政府機關(guān)工作。其中包括聘任制、政府雇員及政府采購、外包項目等方式。  

在體制內(nèi)人才交流方面，張建國建議可以打破體制壁壘，實行公務(wù)員掛職鍛煉制度，建立公務(wù)員職位輪換（輪崗）的長效機制。  

魯毅：  

佛山要與珠三角其他城市  

走差異化發(fā)展的路子  

在7位智囊團成員從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面做出報告建言之后，魯毅對會議進行了總結(jié)發(fā)言。  

他表示，智囊團專家站在全球化的視野，結(jié)合珠三角發(fā)展特點，對佛山轉(zhuǎn)型升級中面臨的現(xiàn)實情況進行了深入剖析，很接地氣。  

在講話中，魯毅多次強調(diào)了差異化發(fā)展的重要性，稱佛山要與珠三角其他城市走差異化發(fā)展的路子。據(jù)其透露，日前，佛山被要求領(lǐng)銜打造珠三角西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。“針對佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是個巨大的機遇。”按照規(guī)劃，智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、汽車制造、衛(wèi)星及應(yīng)用、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等6個方面要以佛山為主。而在此基礎(chǔ)上，佛山將提出再發(fā)展軌道交通裝備和海洋工程裝備等兩個方面，形成“6+2”先進裝備制造產(chǎn)業(yè)布局。  

據(jù)悉，佛山市提出到2020年，全市裝備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)新增加值2500億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過1萬億元。魯毅稱，佛山將加快一汽大眾二期、北汽福田、長城冠華新能源汽車、南車現(xiàn)代有軌電車制造基地等重點項目建設(shè)，盡快形成新增產(chǎn)業(yè)。  

魯毅強調(diào)，希望各區(qū)和市直部門要用好、用活、用實專家顧問智力資源，認(rèn)真研究和評估這些意見和建議，將專家顧問的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的科學(xué)決策。

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