9月15日，中國清潔空氣聯(lián)盟與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《京津冀能否實(shí)現(xiàn)2017年P(guān)M2.5改善目標(biāo)?——基于“大氣國十條”的京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物污染防治政策效果評估》(以下簡稱《報(bào)告》)。

《報(bào)告》提出，如果在2017年全面落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)中的減排措施，可分別為北京、天津、河北帶來26%、19%、15%的PM2.5年均濃度下降，這與國家確定的該北京PM2.5年均濃度值控制在60μg/m3左右和河北、天津PM2.5年均濃度值比2012年下降25%的目標(biāo)有著不小的差距。

因此，《報(bào)告》建議，需進(jìn)一步深化減排，以確保實(shí)現(xiàn)國家大氣污染防治計(jì)劃要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo) ，并為此提出十條新的政策建議。

公開資料顯示，中國清潔空氣聯(lián)盟是由十家中國清潔空氣領(lǐng)域的核心科研院所共同發(fā)起的平臺(tái)組織，這十家發(fā)起機(jī)構(gòu)包括：清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評估中心、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、北京大學(xué)、環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心、中國人民大學(xué)。

現(xiàn)有措施難以確保京津冀2017年P(guān)M2.5控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“這項(xiàng)研究結(jié)合國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《細(xì)則》，將具體治理措施參數(shù)化，構(gòu)建了2012年以及2017年京津冀地區(qū)大氣污染排放清單，并運(yùn)用CMAQ空氣質(zhì)量模型，定量評估了現(xiàn)有的大氣污染防治措施實(shí)施對京津冀地區(qū)。”《報(bào)告》負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授介紹。

賀克斌解釋說，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)實(shí)施細(xì)則》中明確PM2.5目標(biāo)年下降比例考核基數(shù)為2013年P(guān)M2.5年均濃度�！秷�(bào)告》對比的模擬結(jié)果是2012年與2017年的排放在相同氣象條件下模擬的PM2.5濃度下降情況，重點(diǎn)考察減排的效果。由于2012年P(guān)M2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，模擬時(shí)采用2013年氣象場，便于基準(zhǔn)年模擬結(jié)果與2013年監(jiān)測數(shù)據(jù)對比校驗(yàn)。

《報(bào)告》指出，PM2.5濃度的削減效果模擬結(jié)果表明，北京市、天津市和河北省PM2.5年均濃度將由2013年的88.3μg/m3、112.7μg/m3、112.9μg/m3分別降至2017年的65.8μg/m3、91.6μg/m3、96.3μg/m3。

“這一結(jié)果表明，如果在2017年全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，將對京津冀地區(qū)帶來明顯的PM2.5濃度改善。”賀克斌介紹，雖然北京、天津、河北行動(dòng)措施的落實(shí)將帶來明顯的減排效果，但依然存在北京PM2.5年均濃度達(dá)不到60μg/m3的風(fēng)險(xiǎn)，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在2017年P(guān)M2.5濃度不能降低25%的風(fēng)險(xiǎn)。

《報(bào)告》也發(fā)現(xiàn)，在京津冀地區(qū)的現(xiàn)有治霾措施中，SO2和一次PM2.5減排措施對京津冀地區(qū)PM2.5濃度削減的作用較大。其中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電廠與燃煤鍋爐脫硫脫硝、鋼鐵、水泥、工業(yè)窯爐除塵升級改造帶來的減排效果最為突出。

“現(xiàn)有措施能使一次污染物SO2、NOx、PM2.5和VOCs在2017年比2012年分別削減32%、21%、24%、6%，而要實(shí)現(xiàn)大氣國十條設(shè)定的PM2.5濃度降低目標(biāo)，一次污染物SO2、NOx、PM2.5、NH3和VOCs削減比例應(yīng)該分別達(dá)到40%、40%、35%、20%和30%。”賀克斌介紹。

十條強(qiáng)化治霾建議

為支持京津冀地區(qū)完成國家設(shè)定的PM2.5改善目標(biāo)，《報(bào)告》建議了十條強(qiáng)化的污染控制措施。

它們分別是：京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)煤炭100%洗選，同時(shí)禁止使用硫含量高于0.6%的煤炭;京津冀地區(qū)對在用柴油車加裝柴油機(jī)顆粒物捕集器(DPF);河北省應(yīng)該削減鋼鐵產(chǎn)量，從而保證煤炭削減總量從4000萬噸提高至6000萬噸;河北、天津鋼鐵企業(yè)全面升級改造安裝高效除塵，比如電除塵、袋式除塵器等;。河北、天津應(yīng)對水泥窯進(jìn)行全面升級改造成袋式除塵器，其中河北對水泥行業(yè)全部開展脫硝治理;河北對現(xiàn)有煉焦行業(yè)除塵進(jìn)行升級改造;河北、天津燃煤供熱鍋爐安裝脫硝設(shè)施，其中天津的脫硝安裝比率提高到50%;河北、天津應(yīng)對歐三柴油車進(jìn)行限制，將重型載貨歐三柴油車柴油消耗量占比降至20%;天津、河北對煉焦、涂料、制藥等行業(yè)的VOC排放實(shí)行重點(diǎn)控制，將VOCs的排放減少30%-40%;天津、河北將畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例提高到30%，并推廣施用緩釋肥料。

《報(bào)告》指出，空氣質(zhì)量模擬結(jié)果顯示，如果切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有的所有措施，并采納所建議的十條強(qiáng)化措施，北京、天津、河北即使在2017年遇到2013年的不利氣象條件，也能使得PM2.5年均濃度分別下降31%， 26%和26%。

據(jù)賀克斌介紹，已經(jīng)將《報(bào)告》的初步結(jié)果跟相關(guān)政府部門進(jìn)行了溝通，而政府部門也都比較認(rèn)可需要這樣的科學(xué)分析，以便各地能夠更有信心地實(shí)現(xiàn)國家要求的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，河北省已經(jīng)開始與項(xiàng)目課題組一起開展研究制定河北省強(qiáng)化的空氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以確保2017年實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。

“京津冀各地應(yīng)盡快開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃工作。本研究基于區(qū)域的大尺度污染源清單進(jìn)行，各地(包括區(qū)縣、地級市)可以通過開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立更符合本地情況的更精細(xì)化的污染源清單，從而可以對減排措施的控制效果進(jìn)行量化分析，并應(yīng)用空氣質(zhì)量模型，分析規(guī)劃的措施能否實(shí)現(xiàn)本地2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，同時(shí)制定達(dá)到空氣質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的總體戰(zhàn)略和控制路線。” 中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興呼吁。

此外，賀克斌教授還強(qiáng)調(diào)，空氣質(zhì)量受到的影響因素很多，周邊地區(qū)減排效果、氣象條件的變化都將對京津冀地區(qū)2017年空氣質(zhì)量帶來影響。“根據(jù)我們的測算，京津冀周邊地區(qū)能否同時(shí)達(dá)到‘國十條’目標(biāo)也會(huì)對京津冀地區(qū)PM2.5改善帶來2～4%的影響。因此，需要加強(qiáng)區(qū)域空氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，使京津冀與周邊地區(qū)同時(shí)得到改善。”他說。

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