因群眾反對(duì)意見(jiàn)較大，14日惠州市政府新聞發(fā)言人表示，廣東“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”選址尚在論證階段，又一個(gè)垃圾焚燒廠陷入“宣布-反對(duì)-擱置”窘境。

一些公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就停”的背后，折射的是垃圾焚燒技術(shù)與成本、知情權(quán)、選址等多重矛盾。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，“十二五”期間全國(guó)需要新增每日20萬(wàn)噸的垃圾焚燒處理能力，垃圾焚燒廠“落地”難題如何解?

“上馬—爭(zhēng)議—擱置”，“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目引爭(zhēng)議

廣東的“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”，本應(yīng)在9月15日公示期結(jié)束后，以論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等方式征求專家和公眾意見(jiàn)，但截至目前這一程序并未被當(dāng)?shù)卣块T提及。

惠州市政府新聞發(fā)言人表示，生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目選址尚未確定，所謂“選址已定”或“擬開(kāi)工建設(shè)”實(shí)屬誤傳，該項(xiàng)目選址目前尚在論證階段。

一個(gè)“生態(tài)環(huán)境園”項(xiàng)目為何引發(fā)如此爭(zhēng)議?據(jù)了解，惠州市生態(tài)環(huán)境園系列項(xiàng)目中包括垃圾焚燒廠項(xiàng)目，位于惠城區(qū)龍豐街道、江南街道與博羅縣交會(huì)處，盡管當(dāng)?shù)卣硎�，生態(tài)環(huán)境園與飲用水源、居民區(qū)至少保持500米以上的安全防護(hù)距離，但仍然引發(fā)公眾對(duì)污染的顧慮。

從近年來(lái)廣州番禺、惠州博羅、杭州、北京等地的公共環(huán)境項(xiàng)目事件軌跡看，最初都是引發(fā)項(xiàng)目周邊群眾的擔(dān)憂，而一旦政府宣布暫緩建設(shè)或重新選址，民眾情緒都會(huì)有所緩和。

惠州市政府表示，近期已委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)向風(fēng)速評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水文地質(zhì)勘查。而在這之前該項(xiàng)目已公示了一個(gè)月。

從PX項(xiàng)目屢屢下馬，到垃圾焚燒廠被迫流產(chǎn)，近年來(lái)，多地反復(fù)上演“上馬—爭(zhēng)議—擱置”的劇情，有的地方還做出了“永不再建”的承諾。

頻繁遭遇“遲到的通知”，爭(zhēng)議背后公眾污染焦慮頻現(xiàn)

廣東博羅這一事件并非孤例，國(guó)內(nèi)一些地方近年來(lái)陸續(xù)出現(xiàn)過(guò)垃圾焚燒處理設(shè)施等公共環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)陷入“政府宣布建設(shè)-居民強(qiáng)烈反對(duì)-項(xiàng)目被迫擱置”的困境。不僅消損著政府部門的公信力，也浪費(fèi)著不菲的社會(huì)成本和發(fā)展機(jī)遇。

2009年11月，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，由于規(guī)劃在人口密集的居民區(qū)附近，在附近居民中引起巨大爭(zhēng)議，番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目。而在浙江，今年4月杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括即將在城市西部的余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，這在杭州部分群眾中也引發(fā)較大爭(zhēng)議。

在爭(zhēng)議之聲四起的背后，公共環(huán)境項(xiàng)目引發(fā)爭(zhēng)議凸顯多重矛盾。

——巨量垃圾能否無(wú)毒化、經(jīng)濟(jì)化處理存爭(zhēng)議。目前，北、上、廣日產(chǎn)垃圾均達(dá)近2萬(wàn)噸。面對(duì)巨量垃圾，垃圾焚燒幾乎成為國(guó)內(nèi)大城市必由之路。但由于焚燒垃圾過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)或氣體，垃圾焚燒設(shè)施凈化裝置能否去除毒害性長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議;而前期動(dòng)輒投入十幾億元，后期每噸300元以上的巨大成本是否具有經(jīng)濟(jì)性也值得探討。

——知情需求遭遇“遲到的通知”。從此前番禺垃圾焚燒項(xiàng)目看，根據(jù)2006年廣州市規(guī)劃局下發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)單位必須在一年有效期內(nèi)領(lǐng)取建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，但當(dāng)?shù)卣块T直到2009年4月才獲得國(guó)土部門批準(zhǔn)的土地預(yù)審報(bào)告。一份“遲到的通知”才將周邊居民“驚醒”，凸顯民眾知情需求與政府公開(kāi)信息之間的矛盾。

——垃圾焚燒廠為何建在密集居住區(qū)?公共環(huán)境項(xiàng)目選址普遍成為矛盾焦點(diǎn)。從全世界的范圍看，將垃圾焚燒項(xiàng)目建在人口密集區(qū)域的并不多，西方國(guó)家大多建在工業(yè)區(qū)。但由于目前國(guó)內(nèi)土地資源日益稀缺和規(guī)劃設(shè)計(jì)的缺陷，使得一些公共環(huán)境項(xiàng)目出現(xiàn)在居住小區(qū)周邊，使選址矛盾愈發(fā)突出。

“鄰避效應(yīng)”擴(kuò)大化，走出“一鬧就停”需要解開(kāi)幾個(gè)“結(jié)”?

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在公共環(huán)境項(xiàng)目“一鬧就停”的背后，體現(xiàn)出 “鄰避效應(yīng)”擴(kuò)大化的趨勢(shì)，要想走出這一怪圈，需要解開(kāi)社會(huì)大眾科學(xué)認(rèn)識(shí)判斷、政府監(jiān)管能力、誠(chéng)信水平等多個(gè)“結(jié)”。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，公共環(huán)境項(xiàng)目規(guī)模勢(shì)必將隨之增長(zhǎng)�！�“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，“十二五”期間規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力每日58萬(wàn)噸，其中選用焚燒技術(shù)的要達(dá)到35%，這意味著全國(guó)需要新增每日20萬(wàn)噸的垃圾焚燒處理能力。

環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前對(duì)新華社記者表示，當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)交織，“鄰避效應(yīng)”突出，一些項(xiàng)目的環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點(diǎn)。這一方面反映出公眾維權(quán)意識(shí)的提高，另一方面反映的是宣傳引導(dǎo)不夠。

廣州市社科院研究員彭彭表示，政府一方面要通過(guò)信息公開(kāi)透明保證民眾知情權(quán)，不能搞先斬后奏，另一方面也需要從國(guó)家層面對(duì)垃圾焚燒技術(shù)的安全與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)威評(píng)估解讀，加強(qiáng)檢測(cè)并定期發(fā)布結(jié)果，在全社會(huì)形成科學(xué)認(rèn)識(shí)垃圾處理的良好氛圍。

“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒(méi)有好的運(yùn)行與監(jiān)督，要達(dá)到無(wú)害化效果也是未知數(shù)。”廣州市民羅明海擔(dān)憂地說(shuō)�？紤]到民眾普遍擔(dān)心的情緒，專家提議能否將二惡英相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的抽檢提高到一年四次。政府監(jiān)管對(duì)公共環(huán)境項(xiàng)目監(jiān)管能力的提高勢(shì)在必行。

只有平衡好個(gè)體訴求與公共理性、多數(shù)利益和少數(shù)權(quán)益，共同完善治理方式和治理能力，才能讓每個(gè)人都能從社會(huì)發(fā)展中受益。

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