近日，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。  

《意見(jiàn)稿》在原有法律文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了大幅增容，由此前的六十六條增加到一百零二條。同時(shí)，處罰力度明顯加大，對(duì)多項(xiàng)違規(guī)拒不整改行為，實(shí)行按日計(jì)罰不設(shè)上限的原則。  

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，加大違規(guī)處罰能起到制止環(huán)境污染的作用，“按日計(jì)罰”對(duì)緩解大氣污染有積極意義。  

拒不整改按日計(jì)罰  

違法成本低，守法成本高，被認(rèn)為是近年來(lái)中國(guó)環(huán)境違規(guī)問(wèn)題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環(huán)境違規(guī)成本，是業(yè)界的共同呼聲。  

2014年4月，歷經(jīng)四審的最嚴(yán)《環(huán)境保護(hù)法》由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，社會(huì)各界廣為關(guān)注的“按日計(jì)罰”被寫(xiě)進(jìn)法律中。此次，加大對(duì)污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法，這一思路和原則在《意見(jiàn)稿》中也得到了較好體現(xiàn)。  

《意見(jiàn)稿》指出，違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。  

被納入為“按日計(jì)罰”的行為包括：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。  

同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還對(duì)多項(xiàng)較為嚴(yán)重、惡劣的環(huán)境違規(guī)行為提出了加倍處罰的要求，其處罰金額將達(dá)到相關(guān)治理費(fèi)用的1～5倍不等。  

其中，未按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物，或者超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，處違法排污治理費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款；新建開(kāi)采煤炭屬于高硫分、高灰分的煤礦，未同步建設(shè)配套煤炭洗選設(shè)施的，處應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施運(yùn)行成本1倍以上3倍以下罰款；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，沒(méi)收違法所得，并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款等。  

值得注意的是，《意見(jiàn)稿》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。  

推行排污許可證制度  

加強(qiáng)排污權(quán)交易，對(duì)提高企業(yè)減排具有積極的推進(jìn)作用，而其推行的基礎(chǔ)載體就是排污許可證。  

目前，《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律文件都對(duì)推行排污許可證制度做了較為明確的要求和規(guī)定。  

《意見(jiàn)稿》也在原有文件的基礎(chǔ)上，對(duì)排污許可管理提出了更為明確詳細(xì)的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行排污許可管理制度，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)要求，排放工業(yè)廢氣或者排放有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)取得排污許可證。  

同時(shí)，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)結(jié)合依法審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和大氣污染防治設(shè)施驗(yàn)收情況頒發(fā)；現(xiàn)有排污單位的排污許可證，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)統(tǒng)籌考慮該單位近三年內(nèi)大氣污染物排放情況、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)等要求頒發(fā)。  

《意見(jiàn)稿》明確“禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。”  

國(guó)務(wù)院法制辦稱，新的排污許可證制度在整合現(xiàn)有排污申報(bào)制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、總量控制、達(dá)標(biāo)排放等一系列制度銜接起來(lái)。  

宋國(guó)君認(rèn)為，此前的許可證只是按照注冊(cè)證去做，現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的排污許可證是一個(gè)執(zhí)法文件，企業(yè)就要有守法的義務(wù)。他表示，相關(guān)文件盡快出臺(tái)，對(duì)整個(gè)環(huán)境改善會(huì)有很大好處。但是也需要有一個(gè)過(guò)程，5年或許能夠達(dá)到比較好的水平，完全建立并發(fā)揮作用。  

今年9月，環(huán)保部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)曾表示，環(huán)保部正在抓緊出臺(tái)排污許可管理辦法和制定排污許可管理?xiàng)l例，爭(zhēng)取今年底排污許可管理辦法能夠頒布實(shí)施。

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