停車3分鐘以上機(jī)動車要熄火、小飯館不得設(shè)在居民樓內(nèi)……昨天，《南京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《草案》）舉行聽證會。該《草案》共分7章89條，從大氣污染防治監(jiān)督管理、防治燃燒燃料產(chǎn)生污染等多方面進(jìn)行了規(guī)定。  

在昨天的聽證會上，大家關(guān)注的焦點就是“停車超三分鐘熄火”，參會的10位聽證代表全部贊成這項規(guī)定，但他們也擔(dān)心，取證和執(zhí)法有難度。  

怠速時污染有多嚴(yán)重？是車輛正常行駛時的兩三倍  

在昨天的聽證會上，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、江蘇省汽車工程學(xué)會的魯植雄教授對“停車超3分鐘熄火”的規(guī)定十分支持，他從專業(yè)的角度闡述了自己的觀點。據(jù)了解，目前的大氣污染中工業(yè)占到近一半的比例，20%是建筑揚(yáng)塵，25%是機(jī)動車，10%是其他。“停車超3分鐘熄火”的規(guī)定對改善市區(qū)大氣污染有一定的作用，同時促進(jìn)駕駛員養(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣和減排意識。  

魯植雄說，很多人在穿越馬路的時候，經(jīng)過等紅燈的機(jī)動車后面，都有惡心想吐、頭暈的感覺，這其實就是汽車怠速時釋放出來的“有害氣體”。研究數(shù)據(jù)顯示，車輛怠速時，燃油燃燒并不充分，排出來的一氧化碳等污染是正常行駛時的2~3倍，隨著汽車氣缸磨損、積炭等原因，怠速時的尾氣排放量還在相應(yīng)增加。而這些尾氣也正是PM2.5的元兇之一。  

另有研究表明，怠速下耗油量也很大，引擎空轉(zhuǎn)3分鐘所消耗的燃油足以行車1公里。如果平均油耗以100公里10升計算，則每3分鐘的停車油耗為0.1升。  

為何設(shè)定3分鐘？等紅燈時間太短不容易操作  

3分鐘是怎么定出來的？魯植雄說，頻繁地熄火啟動肯定不合理，北京界定的3分鐘，還是相對科學(xué)的，等紅燈熄火時間太短不容易操作。“如果長時間處于怠速狀態(tài)，發(fā)動機(jī)很容易產(chǎn)生積炭。超過3分鐘就熄火，既能保護(hù)環(huán)境，又能省油，還能保護(hù)發(fā)動機(jī)。”  

根據(jù)測算，停車超3分鐘熄火能大大降低在停車等待過程中的油耗和尾氣排放。汽車啟動時消耗的燃油僅僅相當(dāng)于怠速狀態(tài)下5秒鐘的耗油量，其實理論上汽油車停車5秒鐘就應(yīng)熄火，柴油車是20秒以上。  

大冷天大熱天也熄火？可以先在部分車上換電動空調(diào)  

也有市民提出了這樣的疑問，這事兒好是好，但是大夏天或大冬天，坐在車?yán)锏热�，熄火了空調(diào)沒了，這怎么熬啊？魯植雄教授說，可以先對商用車、公交車、工程車進(jìn)行改裝，建議換電動空調(diào)，就可以解決熄火后空調(diào)不能運行的問題。  

那私家車怎么辦，換空調(diào)的費用誰來承擔(dān)了？市民仍然有疑問。  

頻繁熄火啟動對車有損傷嗎？車輛啟動器可以使用15年  

很多私家車主對車輛都是愛護(hù)有加，如此頻繁熄火啟動，愛車之人心里有擔(dān)心，對我的車子有沒有什么損傷？啟動器的壽命會不會減少？  

魯植雄解釋說，頻繁熄火啟動對車輛啟動器有一定的影響，但現(xiàn)如今的啟動器設(shè)計的使用壽命都在5萬次以上，而且在日常的使用過程中，需要怠速3分鐘以上的機(jī)會也不是很多，以一輛車一天啟動10次計算，車輛的啟動器可以使用15年。  

魯植雄還提出，目前很多新車都有怠速時能自動熄火和自動啟動的系統(tǒng)，但每輛車的成本增加3000元左右，在這個費用上，建議政府用補(bǔ)貼的形式鼓勵車主購買。  

取證和執(zhí)法難度大，建議以“提倡”為主  

在聽證會上，很多代表雖然支持“停車超3分鐘熄火”的規(guī)定，但都認(rèn)為執(zhí)行起來十分困難，容易造成扯皮。南京腦科醫(yī)院工作人員姚亦峰認(rèn)為，對于機(jī)動車怠速熄火的規(guī)定，建議增加可操作性，對違反規(guī)定者視情況設(shè)定處罰。當(dāng)然，也要對舉報者有獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。  

東南大學(xué)老師楊丹認(rèn)為，南京日常在路上行駛的車輛達(dá)到50萬輛，執(zhí)法人員如何監(jiān)控、如何執(zhí)法目前都不具備條件。環(huán)保志愿者王少明也建議還是應(yīng)當(dāng)按照《草案》的規(guī)定，以“提倡”為主。  

小飯館不得設(shè)在居民樓內(nèi)  

居民樓里的小飯館是否要一刀切？  

草案規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項目，不得設(shè)在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的樓層。并明確，已建成的飯店可暫時繼續(xù)經(jīng)營，不過在經(jīng)營許可到期后，環(huán)保、食藥監(jiān)、公安消防等管理部門不再核發(fā)相關(guān)證照，工商不予辦理登記；飯店若繼續(xù)非法經(jīng)營，環(huán)保部門將責(zé)令停業(yè)，并可處二萬元以上十萬元以下罰款；個體工商戶，處二千元以上一萬元以下罰款，區(qū)政府（園區(qū)）還將組織有關(guān)部門依法取締。  

昨天，聽證代表就《草案》中相關(guān)條款展開辯論，對住宅樓樓下、周邊的餐館是否該一刀切，成了居民與餐飲業(yè)主爭議的焦點。  

南京機(jī)電液壓工程師董俊輝支持對住宅樓油煙加強(qiáng)管理，他帶來了楚襄園小區(qū)1－5棟居民長期受門面餐館油煙、油污和噪音污染的視頻。其中一家面館不到5點就開門，鼓風(fēng)機(jī)、空調(diào)噪音讓人無法休息，7個餐館油煙造成路面濕滑，已有20多個老人孩子在此摔倒。董俊輝建議：誰污染誰治理，劃分門面房餐館業(yè)主、餐館租戶、物業(yè)管理單位責(zé)任，強(qiáng)制其履行法定義務(wù)；同時應(yīng)考慮關(guān)閉餐館，徹底治理。  

南京腦科醫(yī)院工作人員姚亦峰認(rèn)為，要聘請社區(qū)業(yè)委會的人員，對餐飲企業(yè)進(jìn)行鑒別；不是所有的餐館都要一刀切，而如果確定是嚴(yán)重擾民的餐飲店，除了處罰店主，也應(yīng)對出租店鋪的房東加以懲處。  

市民錢紅林代表餐飲從業(yè)者表示：“現(xiàn)在南京街頭的餐飲店，80%都是在商務(wù)樓和居民小區(qū)，如果這些店都關(guān)掉，面條估計要賣到30元一碗，最終還是消費者受罪。”他認(rèn)為對樓宇餐飲治理要區(qū)別對待。有污染要取締；但煮面條、蒸饅頭、拌涼皮，沒有污染，為什么要取締？  

重污染天機(jī)動車限行  

聽證代表建議加上“停課”措施  

草案規(guī)定：南京建立重污染天氣分級預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。出現(xiàn)重污染天氣時，政府應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)不同的污染預(yù)警等級，向社會發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括：責(zé)令有關(guān)排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機(jī)動車限行，實施氣象干預(yù)措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。  

南京在今年2月份出臺的《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中早有規(guī)定，重污染天下空氣實行預(yù)警機(jī)制，分為紅橙黃藍(lán)四個級別。其中在重污染天氣時，中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課，公車限行。對此，《草案》提到了重污染天氣機(jī)動車限行的做法，但并未涉及停課一說。南京市法制辦工作人員解釋，從去年實施情況來看，南京遭遇重污染的天氣不算少，如果一遇到重污染天就停課，對學(xué)校教學(xué)會有一定影響。  

在聽證會現(xiàn)場，代表們一致認(rèn)為“限行”十分必要，而在限行的基礎(chǔ)上，兩位代表認(rèn)為還要加上“停課”措施。環(huán)保志愿者李春華和腦科醫(yī)院姚亦峰都發(fā)表自己的觀點，認(rèn)為重污染天，應(yīng)考慮學(xué)生停課，因為孩子的健康需要好的空氣。同時，姚亦峰還認(rèn)為，重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施不夠全面，除了機(jī)動車限行，學(xué)生停課，還要及時查明造成污染的原因，并公之于眾。

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