環(huán)保部8月公布的城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價結(jié)果顯示，7月份空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市中，京津冀占9城。  

截至今年9月，《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施滿一年，環(huán)境保護(hù)部等六部委合力擬定的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》也已執(zhí)行了近一年時間。然而，環(huán)保部最新數(shù)據(jù)是否意味著這一年京津冀三地“斗”氣效果不佳？  

當(dāng)?shù)貙W(xué)者卻并不這么認(rèn)為。北京市環(huán)保監(jiān)測中心高級工程師李云婷認(rèn)為，7月氣溫高、降水少，加上有重污染過程，對PM2.5的平均濃度貢獻(xiàn)大。南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠則對媒體表示，從清新空氣行動實(shí)施一年來的情況看，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數(shù)有所減少，即使有時出現(xiàn)，程度也較之前輕。  

按照《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，京津冀地區(qū)要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。不過，環(huán)保人士則在對比了大量官方公布的數(shù)據(jù)后，認(rèn)為數(shù)據(jù)中存在疑點(diǎn)。  

他們認(rèn)為，這份空氣指數(shù)“成績單”表明，京津冀空氣治污之路仍顯得任重而道遠(yuǎn)。  

三地交出“成績單”  

包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省在內(nèi)的京津冀及周邊地區(qū)作為我國的重工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性污染突出，產(chǎn)業(yè)布局不合理，是我國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。  

環(huán)保部8月公布的城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價結(jié)果顯示，7月份空氣質(zhì)量相對較差的前10個城市是唐山、邢臺、石家莊、保定、濟(jì)南、北京、邯鄲、天津、廊坊和衡水。京津冀有9個城市進(jìn)入前十名。  

自從去年初環(huán)保部每月公布全國空氣質(zhì)量較差十個城市名單以來，榜單中總能找出七八個京津冀的城市，其中以河北省居多，均超過半數(shù)。  

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，7月份京津冀區(qū)域13個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為57.4%，重度污染天數(shù)比例高于74個城市4.4個百分點(diǎn)。  

與去年同期相比，京津冀區(qū)域13個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.6%下降到42.6%，空氣質(zhì)量有所下降；與上月相比，京津冀區(qū)域13個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由48.5%下降到42.6%。  

其中北京市7月份達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為29.0%，出現(xiàn)重度污染5天，主要污染物為PM2.5。與去年同期相比，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由38.7%下降到29.0%，重度及以上污染天數(shù)比去年同期增加4天，空氣質(zhì)量有所轉(zhuǎn)差。  

從7月份的監(jiān)測結(jié)果看，似乎京津冀三地改善空氣質(zhì)量的努力并不理想。李云婷認(rèn)為，7月氣溫高、降水少，加上有重污染過程，對PM2.5的平均濃度貢獻(xiàn)大。  

北京、天津、河北三地環(huán)保部門提供的資料顯示，截至8月中旬，三地已拿出了各自的“成績單”，并且都認(rèn)為“考分不錯”。  

北京市環(huán)保局的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，上半年北京PM2.5平均濃度為91.6微克/立方米，同比下降11.2%。PM10、二氧化硫和二氧化氮同比分別下降1.3%、16.4%和4%。上半年共發(fā)生空氣重污染25天，較去年同期減少15天。  

據(jù)天津市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，截至今年8月15日，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)105天，同比增加17天；重污染天數(shù)15天，同比減少19天；PM2.5和PM10平均濃度為80微克/立方米和135微克/立方米，同比分別下降18.4%和8.2%。  

“從清新空氣行動實(shí)施一年來的情況看，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數(shù)有所減少，即使有時出現(xiàn)，程度也較之前輕。”馮銀廠對媒體說。  

在河北省日前召開的省政府常務(wù)會議上，給出的結(jié)論是“今年以來，河北省堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，全力打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。特別是空氣質(zhì)量明顯改善”。  

河北省環(huán)保廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1~6月，全省設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度為103微克/立方米，同比下降12.7%。PM10下降9.4%，二氧化硫下降26.7%，一氧化碳下降20%，臭氧下降13.9%。全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)62天，比去年同期增加6天，重度以上污染天數(shù)減少9天。  

中國環(huán)境監(jiān)測總站公布的《2014年上半年74城市空氣質(zhì)量狀況》也顯示，上半年，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量明顯改善，13個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例提高3.2個百分點(diǎn)。  

據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，在《大氣污染防治行動計(jì)劃》剛剛頒布實(shí)施的2013年第四季度，京津冀三地總體大氣污染防治情況不理想，特別是河北唐山等地部分工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放、治污設(shè)施運(yùn)行不正常情況嚴(yán)重，京津冀地區(qū)13個城市的空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)。  

京津冀“招數(shù)”不同  

國務(wù)院去年9月印發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，經(jīng)過五年努力，京津冀等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量明顯改善。  

去年9月頒布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步確定，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%，內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。  

政府也在砸重金“買”藍(lán)天。今年初，北京市市長王安順在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題座談會”上表示，北京將投入7600億元治理PM2.5。北京市財政局也計(jì)劃5年內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)資金478.58億元，防治大氣污染。  

數(shù)據(jù)顯示，北京市2013年P(guān)M2.5年均濃度為89.5微克/立方米，超過世界衛(wèi)生組織過渡期第1階段目標(biāo)值1倍多。  

北京市環(huán)保局所作的PM2.5來源解析結(jié)果顯示，全年P(guān)M2.5來源中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)約占28%~36%，本地污染排放貢獻(xiàn)占64%~72%。在本地污染貢獻(xiàn)中，機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放約占PM2.5的14.1%。  

與其他地方把精力集中在具體項(xiàng)目的節(jié)能減排上不同，北京則更加注重地方立法和排放標(biāo)準(zhǔn)的提升。今年1月，《北京市大氣污染防治條例》獲通過，這是全國首部地方治理大氣污染的法規(guī)。北京市人大常委會副主任柳紀(jì)綱介紹，該法規(guī)以降低PM2.5濃度作為目標(biāo)，旨在用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來治理大氣污染。  

北京市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處副處長王宣同介紹，北京已制訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共51項(xiàng)，今年將突破60項(xiàng)，已基本形成國內(nèi)最為嚴(yán)格的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，其中大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)就占33項(xiàng)。  

天津市委、市政府把清新空氣行動擺在“美麗天津·一號工程”的首要位置。本報記者梳理的相關(guān)資料顯示，一年間，天津市委書記孫春蘭、市長黃興國等先后召開3次市委常委會、11次市政府常務(wù)會議、48次市政府專題會議就大氣污染防治進(jìn)行研究部署，并多次作出批示。  

天津市更希望走一條綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段的治氣之路。以排污收費(fèi)為例，天津市環(huán)保局副總工程師邵玉林介紹，從今年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高近10倍，并按梯次實(shí)行差別化收費(fèi)。  

京津冀三省市中，河北省的大氣污染防治任務(wù)最為繁重艱巨。河北省政府副省長秦博勇日前在接受本報記者獨(dú)家專訪時表示：“省委、省政府態(tài)度非常明確，堅(jiān)決打好大氣污染防治這場硬仗。”  

《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺后，河北省馬上提出了大氣污染防治50條措施和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施了“減煤、治企、控車、降塵、增綠”等重點(diǎn)舉措，提出了到2017年削減4000萬噸標(biāo)煤、細(xì)顆粒物濃度下降25%的目標(biāo)。  

秦博勇介紹，河北省正大力實(shí)施“6643”工程，即到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬重量箱平板玻璃。同時充分利用市場“無形之手”的倒逼作用，推動過剩產(chǎn)能退出。  

區(qū)域協(xié)作的“不和諧音”  

不過，對于京津冀三地大氣污染防治的努力，當(dāng)?shù)鼐用駛兊母惺懿幻黠@。  

北京市環(huán)保局投訴舉報中心的數(shù)據(jù)顯示，居民對城市空氣質(zhì)量并不滿意。今年1~7月，該投訴舉報中心收到的涉及大氣污染方面投訴有13694件，占信訪總量的3.9%，同比增加7950件，增長比例達(dá)138.4%。  

投訴舉報中心稱，居民們主要反映的是工業(yè)廢氣、餐飲油煙、鍋爐煙塵、揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣等問題。  

天津市環(huán)保部門反映，大氣環(huán)境總體形勢依然非常嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到根本解決，機(jī)動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。  

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民告訴本報記者，隨著環(huán)境執(zhí)法力度的加大，大量企業(yè)也開始由“直排”轉(zhuǎn)向“偷排”。  

“像過去那樣明目張膽直排的企業(yè)少了，轉(zhuǎn)而采取夜間偷排、假日偷排、雨天偷排的方式。”鄒首民說，企業(yè)應(yīng)對環(huán)保檢查的手段也越來越高超和隱蔽，治污設(shè)施“開機(jī)歡迎、關(guān)機(jī)歡送”的現(xiàn)象很多。  

對此，環(huán)保部門也不得不改變“招數(shù)”。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長陳善榮介紹，從今年3月開始的專項(xiàng)檢查中，已要求各級環(huán)保部門在檢查中做到“三不”、“三直”，即“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，全時段保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，形成強(qiáng)烈威懾。  

今年以來，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局向記者通報了兩次通過無人機(jī)掌握的企業(yè)超標(biāo)排放情況。  

鄒首民介紹，環(huán)保部首先組織環(huán)境衛(wèi)星應(yīng)用中心利用衛(wèi)星圖片確定重點(diǎn)地區(qū)，然后，采用無人機(jī)航拍方式對大氣污染企業(yè)實(shí)時拍照取證和錄像取證，獲取的圖片地面分辨率最高達(dá)0.04米。  

無人機(jī)傳回的圖像顯示，河北鋼鐵集團(tuán)敬業(yè)鋼鐵有限公司高爐出鐵時無組織排放嚴(yán)重，有煙囪煙塵排放明顯；山西華澤鋁電有限公司煅燒窯煙氣超標(biāo)排放；內(nèi)蒙古宜化化工有限公司煙塵排放明顯，廠區(qū)無組織排放嚴(yán)重。  

在今年6月一次無人機(jī)航拍和結(jié)合地面檢查中，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問題的企業(yè)64家，主要問題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行等。此外還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的土小作坊。  

《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求，京津冀地區(qū)要建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，通報區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，研究確定階段性工作要求、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。  

但北京、天津、河北、山東的多家環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)仍存在一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。“我們對比了大量官方公布的數(shù)據(jù)，也從這些數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了不少可疑的地方。”環(huán)保人士陳立雯說。  

她舉例說，河北準(zhǔn)備在2017年把鋼鐵產(chǎn)能壓縮到2.2億噸。而實(shí)際上，2013年河北的鋼鐵產(chǎn)量也不過才1.9億噸。產(chǎn)能與產(chǎn)量是很容易被公眾忽視的字眼。如果不壓縮“產(chǎn)量”，而只壓縮“產(chǎn)能”，京津冀的霧霾治理就可能陷入數(shù)字游戲，仍舊不可能如期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。  

本報記者近期梳理河北、內(nèi)蒙古、山東等地新上項(xiàng)目時也發(fā)現(xiàn)，一些地方經(jīng)濟(jì)增長沖動的熱情不減，依舊搶時間上項(xiàng)目。僅去年9、10月間，邯鄲、武安、包頭、青島等多個地方就分別有大量項(xiàng)目集中開工。  

“聯(lián)防聯(lián)控說起來容易，做起來難。畢竟各省區(qū)市都有各自的利益。”北京市一位官員在接受記者采訪時，對此表示憂慮。  

治污不能“翻燒餅”  

經(jīng)過一年的防治，各地到底有哪些體會？  

在7月份召開的河北省委常委（擴(kuò)大）會議上，河北省委書記周本順說他最大的感受就是“要正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染的關(guān)系，不能夠"翻燒餅"。”  

周本順說，河北正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)時期，既面臨著加快發(fā)展的艱巨任務(wù)，又面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大壓力，需要付出巨大的成本和艱苦的努力，稍有松懈就會影響國家下達(dá)和省政府工作報告確定的目標(biāo)任務(wù)的完成。  

“不能用一種取向掩蓋另一種取向，要始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持三個堅(jiān)定不移：調(diào)結(jié)構(gòu)堅(jiān)定不移，穩(wěn)增長堅(jiān)定不移，治污染堅(jiān)定不移。”周本順說。  

他解釋說，在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，不能因?yàn)樗俣认聛硪稽c(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)就放松了，市場倒逼是調(diào)結(jié)構(gòu)的一個有利時機(jī)，不能坐失時機(jī)，“6643”的壓減任務(wù)必須按進(jìn)度推進(jìn)，堅(jiān)決完成。同時，在穩(wěn)增長方面，要集中力量抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，抓好新型城鎮(zhèn)化，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。  

而在治理污染方面，周本順表示，“治理本身也是一種經(jīng)濟(jì)拉動，治理過程當(dāng)中要把新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)抓上去。”  

今年6月，周本順在保定調(diào)研時就曾明確表示，河北省當(dāng)前發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)環(huán)境，可以說，生態(tài)環(huán)境支撐能力有多大，發(fā)展的潛力就有多大。“抓好生態(tài)環(huán)境，我們是鐵了心的，即使影響GDP，也一定要干好。”他說。  

據(jù)悉，河北省目前正在鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)中推行“刷卡排污”制度，超過卡內(nèi)設(shè)定的總量指標(biāo)將自動停止生產(chǎn)。如果排污量出現(xiàn)剩余，則可以通過河北省污染物排污權(quán)交易中心的交易平臺，將排污權(quán)進(jìn)行出售。河北省計(jì)劃年內(nèi)建成全省統(tǒng)一的IC卡總量管理信息系統(tǒng)。  

對于首都北京的空氣污染治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在7月25日召開的北京市上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，北京市委書記郭金龍表示，要按照首都城市戰(zhàn)略定位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，處理好“舍”與“得”的關(guān)系，做到“瘦身健體”。  

本報記者從北京市環(huán)保局了解到，北京正在抓緊研究北京市大氣污染防治考核辦法。對官員治理大氣污染的考核，也將更精細(xì)化，不但要參考大氣污染治理成效，還要考察城市管理的各個方面�？己说呢�(zé)任主體也將擴(kuò)大，不僅包括工業(yè)等部門，還將包括街道等責(zé)任單位。  

依據(jù)去年9月公布的《北京市2013~2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》方案，對工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未能有效完成任務(wù)的，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對考核不合格的區(qū)縣實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批，禁止建設(shè)除民生工程以外的排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目。  

天津市目前正抓緊相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，力爭今年第三季度完成《天津市大氣污染防治條例》修訂工作，并盡快提請市人大審議通過。同時加快《天津市環(huán)境保護(hù)條例》的修訂。  

天津市還計(jì)劃在今年采暖期到來前，全面完成燃煤設(shè)施改燃工程以及供熱鍋爐改燃并網(wǎng)任務(wù)。在線監(jiān)測系統(tǒng)也要在年底前覆蓋全市燃煤量90%以上的企業(yè)。  

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公會議近日也通過了《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治專家委員會成員名單》和《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展及下一步工作建議》。  

該建議提出，下一步將加快建設(shè)區(qū)域信息共享平臺，盡快完善區(qū)域重污染預(yù)警會商和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，啟動區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制，加大區(qū)域機(jī)動車污染防治力度，并加快制定促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善有關(guān)政策。

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