《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施將滿一年，“美麗天津·一號(hào)工程”清新空氣行動(dòng)也即將實(shí)施滿一年�；仨@一年，天津?qū)嵤┣逍驴諝庑袆?dòng)初戰(zhàn)成果令人欣慰。 

這一年，天津22個(gè)市級(jí)部門、16個(gè)區(qū)（縣）步調(diào)一致，協(xié)同配合，以壯士斷腕的豪氣、眾志成城的銳氣向大氣污染宣戰(zhàn)。

這一年，廣大市民積極配合，空發(fā)牢騷的少了，主動(dòng)參與的多了，市民們更理性地看待霧霾，更自覺(jué)地支持治氣。

這一年，治氣成果初顯，污染天數(shù)減少，優(yōu)良天數(shù)增加，微信、微博等社交平臺(tái)上曬藍(lán)天白云圖片的多了起來(lái)。

今年以來(lái)，截至今年8月15日，天津市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)105天，同比增加17天；重污染天數(shù)15天，同比減少19天；PM2.5（80μg/m3）和PM10（135 μg/m3）平均濃度同比分別下降18.4%和8.2%。

上下同心 其利斷金

天津市環(huán)保局局長(zhǎng)溫武瑞在接受記者采訪時(shí)表示，一年來(lái)，天津市按照國(guó)家相關(guān)部署，狠抓控煤、控車、控塵、控制工業(yè)污染、控制新建項(xiàng)目排放，綜合運(yùn)用多種手段，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)死角、監(jiān)察無(wú)盲區(qū)、監(jiān)測(cè)無(wú)空白。

天津市委、市政府把清新空氣行動(dòng)擺在“美麗天津·一號(hào)工程”的首要位置，市委書(shū)記孫春蘭、市長(zhǎng)黃興國(guó)等領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，先后召開(kāi)3次市委常委會(huì)、11次市政府常務(wù)會(huì)議、48次市政府專題會(huì)議研究部署大氣污染防治工作。

2013年10月，天津市成立了“美麗天津·一號(hào)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)黃興國(guó)任組長(zhǎng)，市政府設(shè)立了一號(hào)工程指揮部和清新空氣分指揮部。清新空氣行動(dòng)涉及的462項(xiàng)任務(wù)、2055項(xiàng)具體工程被逐項(xiàng)分解落實(shí)。

今年3月1日起，天津把全市防治大氣污染任務(wù)按照網(wǎng)格細(xì)化到區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊），設(shè)立第四級(jí)網(wǎng)格單位5700多個(gè)。

今年5月，天津制定實(shí)施了《天津市清新空氣行動(dòng)督查考核和責(zé)任追究工作方案》，采取月檢查、季督查和年考核的形式，對(duì)區(qū)（縣）政府、市級(jí)責(zé)任部門和市管國(guó)有重點(diǎn)排污企業(yè)工作情況進(jìn)行督查和責(zé)任追究；對(duì)各區(qū)（縣）環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行一月一排名，連續(xù)3個(gè)月排名后3位的，約談黨政主要負(fù)責(zé)人。

在加強(qiáng)對(duì)清新空氣行動(dòng)督查的同時(shí)，天津市把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，在5項(xiàng)考核指標(biāo)中，資源環(huán)境項(xiàng)目指標(biāo)分值占22分。

天津市河西區(qū)在近期的考核中表現(xiàn)不錯(cuò)。區(qū)環(huán)保局污染管理科科長(zhǎng)王子元告訴記者，河西區(qū)的網(wǎng)格化管理重在抓考核、培訓(xùn)和投入。區(qū)里成立考核組，由區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任考核組長(zhǎng)，下設(shè)考核辦公室和6個(gè)分項(xiàng)考核小組，每月對(duì)全區(qū)13個(gè)街道、16個(gè)部門進(jìn)行考核排名，公布分?jǐn)?shù)，并對(duì)連續(xù)3個(gè)月排名靠后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

“除每個(gè)月都組織162名基層網(wǎng)格員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，區(qū)財(cái)政每年還專門拿出2000萬(wàn)元保障網(wǎng)格化管理工作的開(kāi)展。” 王子元說(shuō)。

蛇打七寸 轉(zhuǎn)型升級(jí)

蛇要打到七寸，拳要落到要害。從今年起，天津市實(shí)施了萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，利用3年時(shí)間，推動(dòng)全市1.2萬(wàn)多家“散、弱、低、粗、污”的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，天津市推動(dòng)外環(huán)線周邊及以內(nèi)區(qū)域有污染和危化企業(yè)搬遷或關(guān)停。今年，天津?qū)⑻蕴浜箐撹F產(chǎn)能50萬(wàn)噸（煉鐵），提前一年完成國(guó)家“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。到2017年，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產(chǎn)能分別控制在2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)。

嚴(yán)格環(huán)境和節(jié)能準(zhǔn)入，把污染物排放總量作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，實(shí)行排放總量倍量替代，對(duì)火電、鋼鐵等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。規(guī)定新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)使用清潔能源，能耗要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

天津市提出，到2017年底，全市50%以上的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的各類市級(jí)園區(qū)要實(shí)施循環(huán)化改造；完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，排污強(qiáng)度下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%。

去粗取精 優(yōu)化能源

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，天津市堅(jiān)持壓煤量保煤質(zhì)并重，推進(jìn)清潔能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

為嚴(yán)格煤質(zhì)管理，天津市制定實(shí)施了《天津市煤炭經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)督管理規(guī)定》和更加嚴(yán)格的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全市將完成散煤清潔化替代180萬(wàn)噸，新建配煤網(wǎng)點(diǎn)89個(gè)，將72家煤炭經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地重新規(guī)劃整合為16個(gè)并全部遷出中心城區(qū)。預(yù)計(jì)到2017年，實(shí)現(xiàn)完成散煤清潔化替代270萬(wàn)噸，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。此外，截至2013年年底，全市天然氣用氣量已由2008年的12億立方米增加到30.5億立方米，增加154％。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)煤炭消費(fèi)總量削減目標(biāo)，天津?qū)⒂?017年底前完成698臺(tái)供熱鍋爐改燃并網(wǎng)、903臺(tái)工業(yè)和自備電站等燃煤機(jī)組改燃并網(wǎng)以及15臺(tái)火電機(jī)組改燃或關(guān)停。

位于濱海新區(qū)的國(guó)投北疆電廠是全國(guó)首個(gè)同時(shí)采用熱電聯(lián)產(chǎn)和水電聯(lián)產(chǎn)模式的發(fā)電廠，電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，一期工程兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組已經(jīng)投運(yùn)，每年可產(chǎn)生電能110億千瓦時(shí)，淡化海水6570萬(wàn)噸，產(chǎn)原鹽50萬(wàn)噸，提供環(huán)保建筑材料100多萬(wàn)立方米。目前，二期工程正在建設(shè)中，計(jì)劃將發(fā)電工程主機(jī)參數(shù)提高至國(guó)內(nèi)最高水平，使純凝工況煤耗降至263.3g/KW·h，全廠年平均總熱效率可提高到65.6%。

據(jù)介紹，在相關(guān)治污工程投運(yùn)后，電廠煙塵排放濃度將小于每立方米5毫克，二氧化硫排放濃度小于每立方米35毫克，氮氧化物排放濃度小于每立方米50毫克，排放水平可達(dá)到目前國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

釜底抽薪 源頭削減

源頭削減是治氣的關(guān)鍵。

天津市環(huán)保局大氣環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)郭康偉介紹說(shuō)，2013年，天津市完成156項(xiàng)控工業(yè)污染工程任務(wù)，削減二氧化硫1.9萬(wàn)噸、氮氧化物3.5萬(wàn)噸、揮發(fā)性有機(jī)物1.4萬(wàn)噸。2014年底前，將完成所有20萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵的治理任務(wù)。

今年1~8月，天津已淘汰黃標(biāo)車11萬(wàn)輛。2015年年底前，天津市將淘汰剩余全部的黃標(biāo)車，同時(shí)加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到2015年，推廣應(yīng)用1.2萬(wàn)輛新能源汽車，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達(dá)到60%。

目前，全市已供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用汽油，預(yù)計(jì)今年年底前提前供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，并同步實(shí)施相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，天津市施工工地面積已由2006年的7000萬(wàn)平方米上升到1.84億平方米。基于對(duì)防治揚(yáng)塵污染重要性的認(rèn)識(shí)，天津市制定實(shí)施建筑、拆遷、綠化、市政、水利和工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)等6項(xiàng)揚(yáng)塵治理專項(xiàng)方案和標(biāo)準(zhǔn)，明確施工工地圍擋、苫蓋、硬化、噴淋、車輪沖洗“五個(gè)百分之百”的揚(yáng)塵防治要求。

天津市建設(shè)交通委總工程師翟家常在接受采訪時(shí)表示，為切實(shí)管好施工揚(yáng)塵，市建設(shè)交通委制定了《施工揚(yáng)塵治理工作實(shí)施方案》，從建筑工地、預(yù)拌混凝土攪拌站、工程渣土運(yùn)輸3個(gè)方面分別制定了治理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。在建筑行業(yè)建立了綜合考核和懲處機(jī)制，實(shí)行違規(guī)登記積分制度。

此外，2013年以來(lái)，天津市每年新增100輛洗路車，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)機(jī)掃水洗作業(yè)率提高到61%；3000余輛渣土車安裝或更新了密閉裝置；全市273家工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)落實(shí)封閉或防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施。2013年城市綠化率提高至35%，全市林地面積達(dá)到317.2萬(wàn)畝，林木綠化率達(dá)到21.8%。

疏堵結(jié)合 綜合施策

總體來(lái)說(shuō)，天津市走的是一條綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段的治氣之路。

2013年以來(lái)，天津市啟動(dòng)了《天津市大氣污染防治條例》修訂工作。制定和修訂在用機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易工況法排氣、鍋爐大氣污染物排放等地方大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。制定并發(fā)布全國(guó)首個(gè)覆蓋工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)的《天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。出臺(tái)了《天津市綠化條例》，并以法律文件形式劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重要生態(tài)資源實(shí)行永久性保護(hù)，核心區(qū)、控制區(qū)總面積占市域國(guó)土總面積的25%，紅線區(qū)內(nèi)禁止與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的任何建設(shè)活動(dòng)。

天津市環(huán)保局副總工程師邵玉林說(shuō)，從今年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高近10倍，并按梯次實(shí)行差別化收費(fèi)。

制定實(shí)施黃標(biāo)車提前淘汰、新能源車購(gòu)置和秸稈綜合利用等補(bǔ)貼政策，組織制定全市區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量補(bǔ)償辦法；制定實(shí)施了機(jī)動(dòng)車總量控制政策，制訂了壓減燃煤總量、新能源汽車推廣等計(jì)劃，一系列政策措施取得了良好效果。

“2013年，我們還舉辦了首屆科學(xué)治污暨環(huán)保先進(jìn)實(shí)用技術(shù)展示交流會(huì)，為科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建起先進(jìn)污染防治技術(shù)轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。”邵玉林說(shuō)。

在不斷完善有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段的同時(shí)，天津市持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，建立了環(huán)保與公安、檢察機(jī)關(guān)、人民法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2013年以來(lái)，全市累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員31945人（次），檢查各類企業(yè)19876家（次），處罰違法企業(yè)596家（次），破獲污染環(huán)境犯罪案件43起，刑拘犯罪嫌疑人87人，關(guān)閉企業(yè)669家，責(zé)令改正755家，停產(chǎn)整治企業(yè)230家，掛牌督辦21家。

治氣攻堅(jiān) 任重道遠(yuǎn)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說(shuō)，從清新空氣行動(dòng)實(shí)施一年來(lái)的情況看，改善環(huán)境空氣質(zhì)量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數(shù)有所減少，即使有時(shí)出現(xiàn)，程度也較之前輕。

“這說(shuō)明，天津市防治大氣污染的各項(xiàng)措施有效，方向正確，只要堅(jiān)定信心，堅(jiān)持不懈將各項(xiàng)措施扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)下去，就一定能實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量逐步改善的目標(biāo)。”他同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前治理大氣污染面臨的主要問(wèn)題既不是技術(shù)，也不是資金，而是管理。“也就是現(xiàn)有的治理措施能否不折不扣地落實(shí)到位、執(zhí)行到位。”

記者從采訪中了解到，雖然天津市在落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、治理大氣污染上取得了一定成效，但也遇到了一些困難，主要來(lái)自于兩個(gè)方面。

一是大氣環(huán)境總體形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未得到根本解決，機(jī)動(dòng)車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。

二是長(zhǎng)期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾、企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈現(xiàn)“政府依賴”，這導(dǎo)致一些企業(yè)主動(dòng)治污積極性不高，偷排偷放等違法行為屢有發(fā)生。公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)水平與實(shí)際行為能力也存在一定差異。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，當(dāng)前天津治理大氣污染取得的成效只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，距離真正讓人民群眾呼吸清新的空氣，還有更長(zhǎng)的路要走。

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