【案情簡介】

2013年1月13日下午，某市環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，有人在XXX國道X莊段傾倒的一車黑油，直接從國道流入村里魚塘，沿路還有機(jī)井，影響X莊村民飲水安全。

經(jīng)查，傾倒點位于國道X莊段自南向北的泄洪溝內(nèi)，傾倒物為黑色油狀物，散發(fā)有煤焦油氣味，疑似為廢油渣，現(xiàn)場有黑色痕跡。該廢油渣從國道東邊的雨水溝流下，穿過國道涵洞自東向西流約1公里后進(jìn)入X莊約50畝的水庫。取樣初步監(jiān)測，溪流和水庫受到廢油渣中的酚類污染。

【處置措施】

因X莊水庫毗鄰B市界，下游的另一水庫即為B市的飲用水源地，為積極穩(wěn)妥地解決問題，1月18日中午，A市政府主持召開由環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)部門和所在鎮(zhèn)參加的專題會議。會議通報了有關(guān)情況，決定成立廢油渣調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由A市政府副秘書長牽頭，環(huán)保部門負(fù)責(zé)，所在鎮(zhèn)和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，確保將廢油渣污染造成的損害降至最低。1月19日上午，環(huán)保部門和所在鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場查看后，再次召開會議，就處置和穩(wěn)控等工作做了進(jìn)一步安排部署，力爭在A市境內(nèi)妥善處置廢油渣造成的環(huán)境污染問題。兩次會議之后，在所在鎮(zhèn)的大力支持配合下，環(huán)保部門迅速行動，分技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場處置和跟蹤監(jiān)測3個小組，扎實開展廢油渣處置工作。

確定處置方案

組織專業(yè)技術(shù)人員深入論證，確定處置方案，即在入水庫前約500米的雨水溝內(nèi)設(shè)置活性炭攔網(wǎng)，將雨水溝內(nèi)的小股水流經(jīng)活性炭過濾后進(jìn)入水庫，阻止污水繼續(xù)進(jìn)入水庫造成大面積污染；在距水庫入口處約60米處未受污染的區(qū)域設(shè)置攔河壩，隔斷污染水體；在水庫出口處設(shè)置袋裝活性炭圍堰，嚴(yán)防污染水體流出水庫，同時在水庫北側(cè)設(shè)置導(dǎo)流管道，將入庫前未受污染的凈水引入水庫下游。對隔斷的污染水體，待冰雪消融后再進(jìn)行處置。

開展現(xiàn)場處置

組織百余名群眾，對沿途雨水溝被廢油渣污染的污泥進(jìn)行清理；設(shè)置活性炭攔網(wǎng)5個；在出水口放置1噸袋裝活性炭對出庫水進(jìn)行處理；開工設(shè)置攔河壩。清理后的油渣裝入復(fù)膜編織袋后統(tǒng)一送醫(yī)廢中心焚燒處理�？紤]到冰雪融化后將增大入庫污染物，結(jié)合庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，在水庫淺水區(qū)40米處筑土壩截流污染物，然后對截流污水進(jìn)行處理。

進(jìn)行跟蹤監(jiān)測

從1月18日開始，環(huán)保部門對廢油渣入水庫、水庫中和出水庫的水質(zhì)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測，將污染河水送城市污水處理廠進(jìn)行處理。直至6月18日，水庫和水井中的酚類污染物均未檢出。環(huán)保部門向市政府提出停止跟蹤監(jiān)測，事件應(yīng)急處置結(jié)束。

【評析與啟示】

通過此次傾倒廢油渣污染水體事件的科學(xué)應(yīng)急處置，對今后類似事件的環(huán)境應(yīng)急處置，有以下幾點啟示：

完善應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置

目前環(huán)保部門對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力總體較弱，事故發(fā)生后，監(jiān)測部門由于缺乏相應(yīng)設(shè)備，難以進(jìn)行快速監(jiān)測，現(xiàn)場獲取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致所有水樣必須送回監(jiān)測站進(jìn)行分析，時間過長，給領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場決策和及時采取應(yīng)急措施造成一定困難。因此，應(yīng)加大應(yīng)急監(jiān)測工作的投入，配置快速應(yīng)急監(jiān)測儀器，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急監(jiān)測能力。

確保事故及時接報

本次廢油渣傾倒事發(fā)生于2013年1月3日~5日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門1月13日才啟動應(yīng)急處置，中間相隔了近10天，污染范圍擴(kuò)散較大，錯過了對環(huán)境污染事故處理的最佳時機(jī)，給后續(xù)工作帶來很大難度。事故若能及時發(fā)現(xiàn)，事態(tài)將能得到有效控制，既能降低處置難度和費(fèi)用，又能很好地減少負(fù)面影響。

提升污染事件識別能力

2000年開通至今的“12369”環(huán)保熱線電話，是環(huán)保部門直接面對人民群眾的“綠色通道”，加上政府的“12345”政府便民熱線轉(zhuǎn)辦，客觀及時反映突發(fā)性環(huán)境事件可以得到基本保證，從接報到現(xiàn)場調(diào)查在時間上也有具體規(guī)定。但突發(fā)環(huán)境事件不同于一般環(huán)境違法行為的制止和糾正，要求現(xiàn)場調(diào)查的同時上報初查結(jié)果以保證不延誤時機(jī)。對一線環(huán)境監(jiān)察人員還提出，要有高度責(zé)任感和對污染事件有較強(qiáng)識別能力的要求。

重視應(yīng)急預(yù)案可操作性

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，各級政府都編制和發(fā)布了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但編制要求不嚴(yán)格，缺乏必要的評審和演練，加之更新不及時，難以適應(yīng)應(yīng)急處置工作需要。主要表現(xiàn)在后勤保證和應(yīng)急物資儲備上，各級環(huán)保部門應(yīng)借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的做法，依托危化企業(yè)健全物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)物資儲備社會化管理，確保達(dá)到準(zhǔn)備充足、及時到位的要求。

加快專家?guī)旖ㄔO(shè)

僅有環(huán)保部門業(yè)務(wù)骨干組成的技術(shù)組，存在知識面局限和深度不足等客觀問題。為保證突發(fā)事件處置能獲取及時有效救濟(jì)，應(yīng)加快建設(shè)國家和省、市專家?guī)欤∪珜＜义噙x機(jī)制，公開專家處理應(yīng)急事件經(jīng)驗和專長，聯(lián)系方式，通過遠(yuǎn)程咨詢或其他途徑為應(yīng)急處置提供快捷有效服務(wù)。

專業(yè)培訓(xùn)迫在眉睫

環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置隊伍不同于安全生產(chǎn)的救護(hù)隊，突出于污染物截流、清除和環(huán)境生態(tài)功能恢復(fù)，由具備污染防治技術(shù)的環(huán)境工程施工隊伍和污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位承擔(dān)更為合適。各級環(huán)保部門應(yīng)注重骨干人員的篩選、培養(yǎng)，整體隊伍的建設(shè)，以便為科學(xué)有效處置環(huán)境突發(fā)事件提供保障。

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