2013年9月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出了十個方面35項措施，被業(yè)界稱為“史上最嚴”的大氣污染治理政策。一年來，全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）結合地方實際，積極落實相關工作，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)揮了基本符合政策預期的社會效益和環(huán)境效益。

在各地的實踐過程中，涌現出不少先進典型，總結出很多寶貴經驗，當然還遇到不少棘手問題。今日起，本報推出“強力治氣·推進轉型”系列報道，在《大氣污染防治行動計劃》出臺即將一年之際，集中關注各地治氣實踐。

《大氣污染防治行動計劃》實施將滿一年，“美麗天津·一號工程”清新空氣行動也即將實施滿一年�；仨@一年，天津實施清新空氣行動初戰(zhàn)成果令人欣慰。

這一年，天津22個市級部門、16個區(qū)（縣）步調一致，協同配合，以壯士斷腕的豪氣、眾志成城的銳氣向大氣污染宣戰(zhàn)。

這一年，廣大市民積極配合，空發(fā)牢騷的少了，主動參與的多了，市民們更理性地看待霧霾，更自覺地支持治氣。

這一年，治氣成果初顯，污染天數減少，優(yōu)良天數增加，微信、微博等社交平臺上曬藍天白云圖片的多了起來。

今年以來，截至今年8月15日，天津市環(huán)境空氣質量達標天數105天，同比增加17天；重污染天數15天，同比減少19天；PM2.5（80μg/m3）和PM10（135μg/m3）平均濃度同比分別下降18.4%和8.2%。

□上下同心其利斷金

天津市環(huán)保局局長溫武瑞在接受記者采訪時表示，一年來，天津市按照國家相關部署，狠抓控煤、控車、控塵、控制工業(yè)污染、控制新建項目排放，綜合運用多種手段，實現管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。

天津市委、市政府把清新空氣行動擺在“美麗天津·一號工程”的首要位置，市委書記孫春蘭、市長黃興國等領導多次作出重要批示，先后召開3次市委常委會、11次市政府常務會議、48次市政府專題會議研究部署大氣污染防治工作。

2013年10月，天津市成立了“美麗天津·一號工程”領導小組，市長黃興國任組長，市政府設立了一號工程指揮部和清新空氣分指揮部。清新空氣行動涉及的462項任務、2055項具體工程被逐項分解落實。

今年3月1日起，天津把全市防治大氣污染任務按照網格細化到區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊），設立第四級網格單位5700多個。

今年5月，天津制定實施了《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案》，采取月檢查、季督查和年考核的形式，對區(qū)（縣）政府、市級責任部門和市管國有重點排污企業(yè)工作情況進行督查和責任追究；對各區(qū)（縣）環(huán)境空氣質量實行一月一排名，連續(xù)3個月排名后3位的，約談黨政主要負責人。

在加強對清新空氣行動督查的同時，天津市把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入區(qū)縣政府績效考核評價體系，在5項考核指標中，資源環(huán)境項目指標分值占22分。

天津市河西區(qū)在近期的考核中表現不錯。區(qū)環(huán)保局污染管理科科長王子元告訴記者，河西區(qū)的網格化管理重在抓考核、培訓和投入。區(qū)里成立考核組，由區(qū)委書記、區(qū)長任考核組長，下設考核辦公室和6個分項考核小組，每月對全區(qū)13個街道、16個部門進行考核排名，公布分數，并對連續(xù)3個月排名靠后的單位主要負責人進行約談。

“除每個月都組織162名基層網格員開展業(yè)務培訓外，區(qū)財政每年還專門拿出2000萬元保障網格化管理工作的開展。”王子元說。

□蛇打七寸轉型升級

蛇要打到七寸，拳要落到要害。從今年起，天津市實施了萬企轉型升級行動計劃，利用3年時間，推動全市1.2萬多家“散、弱、低、粗、污”的中小企業(yè)轉型升級。

為進一步優(yōu)化產業(yè)布局，天津市推動外環(huán)線周邊及以內區(qū)域有污染和�；髽I(yè)搬遷或關停。今年，天津將淘汰落后鋼鐵產能50萬噸（煉鐵），提前一年完成國家“十二五”落后產能淘汰任務。到2017年，轄區(qū)內鋼鐵、水泥（熟料）、煤電產能分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內。

嚴格環(huán)境和節(jié)能準入，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，實行排放總量倍量替代，對火電、鋼鐵等行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁等新增產能項目。規(guī)定新、改、擴建項目應使用清潔能源，能耗要達到國際先進水平。

天津市提出，到2017年底，全市50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類市級園區(qū)要實施循環(huán)化改造；完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業(yè)清潔生產審核，排污強度下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%。

□去粗取精優(yōu)化能源

在調整產業(yè)結構的同時，天津市堅持壓煤量保煤質并重，推進清潔能源利用，優(yōu)化能源結構。

為嚴格煤質管理，天津市制定實施了《天津市煤炭經營使用監(jiān)督管理規(guī)定》和更加嚴格的《工業(yè)和民用煤質量》地方標準。2014年，全市將完成散煤清潔化替代180萬噸，新建配煤網點89個，將72家煤炭經營場地重新規(guī)劃整合為16個并全部遷出中心城區(qū)。預計到2017年，實現完成散煤清潔化替代270萬噸，潔凈煤使用率達到90%以上。此外，截至2013年年底，全市天然氣用氣量已由2008年的12億立方米增加到30.5億立方米，增加154％。

根據國家有關煤炭消費總量削減目標，天津將于2017年底前完成698臺供熱鍋爐改燃并網、903臺工業(yè)和自備電站等燃煤機組改燃并網以及15臺火電機組改燃或關停。

位于濱海新區(qū)的國投北疆電廠是全國首個同時采用熱電聯產和水電聯產模式的發(fā)電廠，電廠循環(huán)經濟項目規(guī)劃建設4臺1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機組，一期工程兩臺發(fā)電機組已經投運，每年可產生電能110億千瓦時，淡化海水6570萬噸，產原鹽50萬噸，提供環(huán)保建筑材料100多萬立方米。目前，二期工程正在建設中，計劃將發(fā)電工程主機參數提高至國內最高水平，使純凝工況煤耗降至263.3g/KW·h，全廠年平均總熱效率可提高到65.6%。

據介紹，在相關治污工程投運后，電廠煙塵排放濃度將小于每立方米5毫克，二氧化硫排放濃度小于每立方米35毫克，氮氧化物排放濃度小于每立方米50毫克，排放水平可達到目前國家有關標準。

□釜底抽薪源頭削減

源頭削減是治氣的關鍵。

天津市環(huán)保局大氣環(huán)境保護處處長郭康偉介紹說，2013年，天津市完成156項控工業(yè)污染工程任務，削減二氧化硫1.9萬噸、氮氧化物3.5萬噸、揮發(fā)性有機物1.4萬噸。2014年底前，將完成所有20萬千瓦以上火電機組、鋼鐵等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵的治理任務。

今年1~8月，天津已淘汰黃標車11萬輛。2015年年底前，天津市將淘汰剩余全部的黃標車，同時加快新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，到2015年，推廣應用1.2萬輛新能源汽車，每年新增公交車中新能源和清潔能源車比例達到60%。

目前，全市已供應國四標準車用汽油，預計今年年底前提前供應國五標準車用汽、柴油，并同步實施相應的機動車排放標準。

數據顯示，截至2013年，天津市施工工地面積已由2006年的7000萬平方米上升到1.84億平方米�；趯Ψ乐螕P塵污染重要性的認識，天津市制定實施建筑、拆遷、綠化、市政、水利和工業(yè)企業(yè)堆場等6項揚塵治理專項方案和標準，明確施工工地圍擋、苫蓋、硬化、噴淋、車輪沖洗“五個百分之百”的揚塵防治要求。

天津市建設交通委總工程師翟家常在接受采訪時表示，為切實管好施工揚塵，市建設交通委制定了《施工揚塵治理工作實施方案》，從建筑工地、預拌混凝土攪拌站、工程渣土運輸3個方面分別制定了治理標準和管理措施。在建筑行業(yè)建立了綜合考核和懲處機制，實行違規(guī)登記積分制度。

此外，2013年以來，天津市每年新增100輛洗路車，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)機掃水洗作業(yè)率提高到61%；3000余輛渣土車安裝或更新了密閉裝置；全市273家工業(yè)企業(yè)堆場落實封閉或防風抑塵網等措施。2013年城市綠化率提高至35%，全市林地面積達到317.2萬畝，林木綠化率達到21.8%。

□疏堵結合綜合施策

總體來說，天津市走的是一條綜合運用法律、經濟、技術、行政手段的治氣之路。

2013年以來，天津市啟動了《天津市大氣污染防治條例》修訂工作。制定和修訂在用機動車簡易工況法排氣、鍋爐大氣污染物排放等地方大氣污染物排放控制標準。制定并發(fā)布全國首個覆蓋工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放行業(yè)的《天津市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》。出臺了《天津市綠化條例》，并以法律文件形式劃定生態(tài)保護紅線，對重要生態(tài)資源實行永久性保護，核心區(qū)、控制區(qū)總面積占市域國土總面積的25%，紅線區(qū)內禁止與環(huán)境保護無關的任何建設活動。

天津市環(huán)保局副總工程師邵玉林說，從今年7月1日起，天津市將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高近10倍，并按梯次實行差別化收費。

制定實施黃標車提前淘汰、新能源車購置和秸稈綜合利用等補貼政策，組織制定全市區(qū)域內環(huán)境空氣質量補償辦法；制定實施了機動車總量控制政策，制訂了壓減燃煤總量、新能源汽車推廣等計劃，一系列政策措施取得了良好效果。

“2013年，我們還舉辦了首屆科學治污暨環(huán)保先進實用技術展示交流會，為科研機構和企業(yè)搭建起先進污染防治技術轉化的平臺。”邵玉林說。

在不斷完善有關法律法規(guī)標準，采取行政、經濟、技術手段的同時，天津市持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，建立了環(huán)保與公安、檢察機關、人民法院聯動機制，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2013年以來，全市累計出動執(zhí)法人員31945人（次），檢查各類企業(yè)19876家（次），處罰違法企業(yè)596家（次），破獲污染環(huán)境犯罪案件43起，刑拘犯罪嫌疑人87人，關閉企業(yè)669家，責令改正755家，停產整治企業(yè)230家，掛牌督辦21家。

□治氣攻堅任重道遠

國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室主任、南開大學環(huán)境科學與工程學院教授馮銀廠說，從清新空氣行動實施一年來的情況看，改善環(huán)境空氣質量的效果明顯，一方面PM2.5下降幅度大，另一方面重污染天數有所減少，即使有時出現，程度也較之前輕。

“這說明，天津市防治大氣污染的各項措施有效，方向正確，只要堅定信心，堅持不懈將各項措施扎扎實實落實下去，就一定能實現空氣質量逐步改善的目標。”他同時認為，當前治理大氣污染面臨的主要問題既不是技術，也不是資金，而是管理。“也就是現有的治理措施能否不折不扣地落實到位、執(zhí)行到位。”

記者從采訪中了解到，雖然天津市在落實《大氣污染防治行動計劃》、治理大氣污染上取得了一定成效，但也遇到了一些困難，主要來自于兩個方面。

一是大氣環(huán)境總體形勢依然非常嚴峻，傳統的煤煙型污染尚未得到根本解決，機動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。

二是長期的“政府主導型”環(huán)保工作模式造成公眾、企業(yè)在環(huán)保領域明顯呈現“政府依賴”，這導致一些企業(yè)主動治污積極性不高，偷排偷放等違法行為屢有發(fā)生。公眾環(huán)境保護意識水平與實際行為能力也存在一定差異。

從長遠來看，當前天津治理大氣污染取得的成效只是萬里長征的第一步，距離真正讓人民群眾呼吸清新的空氣，還有更長的路要走。

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