設(shè)備投資低、收入快、技術(shù)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)少的廢舊塑料粒子生產(chǎn)近年來(lái)成為許多家庭作坊、廢舊物資回收點(diǎn)青睞的加工項(xiàng)目。廢舊原料來(lái)源廣泛，農(nóng)膜、編織袋、方便袋、飲料瓶、塑料盆桶、舊涼鞋、廢漁網(wǎng)等均可加工成塑料粒子成品，生產(chǎn)規(guī)模可大可小，通常達(dá)到流動(dòng)資金3000元，場(chǎng)地100平方米，水電方便即可投產(chǎn)。

蘇北地區(qū)小塑料粒子加工近年來(lái)呈暴發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，加工小塑料粒子的業(yè)主大多數(shù)為無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，文化程度普遍較低，加工點(diǎn)以小作坊或家庭作坊為主，規(guī)模小，分布散。主要分布于城郊接合部，涉及多個(gè)部門管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，回收秩序混亂、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，存在無(wú)工商登記、無(wú)任何污染防治措施、屬違章建筑等問(wèn)題，周圍環(huán)境臟、亂、差。

在加工小塑料粒子過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的沖洗廢水，并散發(fā)出塑料熔化的氣味，廢水、廢氣直接排放，環(huán)境污染嚴(yán)重，信訪矛盾突出。從2010年始，群眾反映小塑料粒子加工造成環(huán)境污染的來(lái)信來(lái)訪舉報(bào)不斷。

然而，小塑料粒子加工項(xiàng)目不屬于國(guó)家禁止建設(shè)項(xiàng)目，反而是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的資源綜合利用項(xiàng)目。由于沒(méi)有相關(guān)的地方管理規(guī)定，缺少再生資源企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等，造成回收加工網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展無(wú)序，市場(chǎng)秩序混亂，監(jiān)管難度較大。

如何改變這種局面，筆者認(rèn)為，可從以下方面做起。

首先，明確主體，形成聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)（區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。小塑料粒子加工為再生資源回收利用，按照現(xiàn)有監(jiān)督管理體系，再生資源回收利用的行業(yè)管理涉及經(jīng)信委、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、國(guó)土、商務(wù)、供電等部門，要明確監(jiān)管責(zé)任，形成合力。按照決策者、監(jiān)督者、執(zhí)行者3個(gè)環(huán)節(jié)分開的模式去管理，各自履行監(jiān)管職責(zé)。商務(wù)部門牽頭，定期交流、通報(bào)情況，及時(shí)研究解決管理中存在的問(wèn)題，形成對(duì)再生資源回收利用行業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的小塑料廠，相關(guān)部門必須堅(jiān)決依法查處。由各鎮(zhèn)（區(qū)）政府牽頭，相關(guān)部門密切配合，采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法生產(chǎn)的小塑料加工點(diǎn)依法采取斷水?dāng)嚯姶胧�，確保停產(chǎn)到位。

其次，宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取執(zhí)法對(duì)象配合。一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中單純注重經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境法律法規(guī)和政策缺乏了解，結(jié)果因違法經(jīng)營(yíng)被政府叫停，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，讓人痛心。環(huán)保部門要大力宣傳國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律和法規(guī)，讓更多的人知悉環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)廣播、電視、致企業(yè)主一封信等形式，宣傳整治小塑料加工點(diǎn)污染的重要性、必要性和緊迫性，提高全民的環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，引導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象積極配合環(huán)境執(zhí)法，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、公正性和公信力，確保針對(duì)每一個(gè)違法現(xiàn)象都做到事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處罰得當(dāng)。切實(shí)樹立違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的決心，嚴(yán)格取證程序，注重把握細(xì)節(jié)，做到不解決問(wèn)題不撒手，讓環(huán)境違法行為無(wú)容身之地。創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)推行企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)制度，定期評(píng)定、公布企業(yè)信用等級(jí)，在享受環(huán)保優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取金融、信貸支持等方面，根據(jù)執(zhí)法對(duì)象不同的信用等級(jí)，予以區(qū)別對(duì)待。

第三，疏堵結(jié)合，建立集中加工中心。小家電企業(yè)、化纖企業(yè)需要大量的塑料作為生產(chǎn)原料，除了新塑料外，廢舊塑料的回收利用也成為一個(gè)重要原料來(lái)源。這本來(lái)是變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但由于廢舊塑料回收經(jīng)營(yíng)戶大多是家庭作坊式的生產(chǎn)，造成了環(huán)境問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隱患。因此，急需建設(shè)一個(gè)跨區(qū)域、專業(yè)化、高檔次的再生塑料產(chǎn)業(yè)基地，讓達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)戶集中經(jīng)營(yíng)。這樣既可以解決污染問(wèn)題，又可以給小塑料粒子加工企業(yè)一條出路。

只要塑編產(chǎn)業(yè)存在，廢塑料洗滌造粒行業(yè)就不可能根絕。目前，在治理廢塑料洗滌造粒行業(yè)的過(guò)程中，存在只堵不疏的問(wèn)題。廢塑料洗滌造粒從業(yè)人員又多在節(jié)假日、夜間作業(yè)，他們與執(zhí)法人員打游擊、捉迷藏，使執(zhí)法人員疲于奔命。對(duì)此，政府部門可以考慮建立廢塑料洗滌造粒工業(yè)園區(qū)，通過(guò)兼并低、小、散的企業(yè)，讓有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，對(duì)企業(yè)排放的污水、廢氣進(jìn)行集中處理，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)后才能排放。只有這樣，困擾多年的廢塑料洗滌造粒污染問(wèn)題才會(huì)得到解決。

第四，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督察督辦。為將整治工作落到實(shí)處，應(yīng)建立考核機(jī)制，將污染治理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。政府、相關(guān)部門可組成聯(lián)合督察組，定期、不定期地對(duì)小塑料粒子整治情況進(jìn)行督察，定期通報(bào)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，促使小塑料粒子整治工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，應(yīng)把塑料粒子加工企業(yè)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，分類實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，定期督察會(huì)辦，有效推進(jìn)整治進(jìn)程。對(duì)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商部門依法予以取締；無(wú)污染防治設(shè)施的，環(huán)保部門依法查處；屬違章建筑的，住建部門依法拆除；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牽頭采取聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法做好停產(chǎn)整治工作。對(duì)違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；不依法行使職權(quán)并造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

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