盛夏時節(jié)，漫步在太原市區(qū)的東、西山上，主題公園鱗次櫛比，大片綠色撲入眼簾。這兩座山過去是煤炭資源開發(fā)的集中區(qū)域，煤礦采空區(qū)、儲煤場、小煤窯、小石灰廠、小窩棚遍布，植被損毀嚴(yán)重，生態(tài)條件非常惡劣。

 

　　太原東西山生態(tài)環(huán)境治理是近年來我省礦山生態(tài)治理的縮影。我省作為國家重要的能源基地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強力的物質(zhì)支撐。然而，煤炭的過度開采卻引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。目前，我省有煤炭企業(yè)1053家，根據(jù)2010年經(jīng)濟普查公報，全省有超過3000家非煤礦山企業(yè)。據(jù)2010年初步統(tǒng)計，全省累計塌陷、破壞和煤矸石、尾礦等壓占土地已達(dá) 7.56×105hm2，并以每年5×103hm2的速度遞增。

 

　　在山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省按照“企業(yè)編制恢復(fù)治理方案，環(huán)保進(jìn)行審批；實行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境季報及煤炭企業(yè)年審；構(gòu)筑煤炭企業(yè)‘事前防范、過程控制、事后處置’三大生態(tài)防線”的政策要求，我省先后制定了一系列配套政策細(xì)則，為推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行了政策具體化。自2010年以來，我省已批復(fù)655家煤炭企業(yè)編制的 《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》，列入到治理項目中的工程有4547項，需動用保證金余額328.8億元。

 

　　在礦山生態(tài)恢復(fù)治理上，我省做了很多創(chuàng)新和嘗試，在全國第一家建立了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，并明確不低于50%的發(fā)展基金用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；在全國第一家實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度；在全國第一次提出了建立煤炭開采“事前防范、過程控制、事后處置”的三大生態(tài)防線；在全國第一次提出了實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境季報及煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境年審制度。2010年9月，環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合在我省召開礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，會議充分肯定了我省礦山生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗。

 

　　一系列政策使我省在礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方面走在了全國前列。2011年，省環(huán)保廳選定中煤平朔集團為礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)試點單位，完成了試點任務(wù)，建設(shè)了支撐礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量季報制度實施的“山西省礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價系統(tǒng)”。下一步，我省將繼續(xù)推進(jìn)采空區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，啟動礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量季報制度，開展礦山生態(tài)修復(fù)治理效益評估，積極推進(jìn)《山西省礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境補償辦法》立法工作。

 

　　項目亮點

 

 

　　平朔礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)：

 

　　平朔礦區(qū)是我國目前規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的露井聯(lián)采煤炭生產(chǎn)企業(yè)，也是我國主要的出口煤基地和國家確立的晉西北億噸級煤炭生產(chǎn)基地之一，在《山西省綜合配套改革試驗區(qū)環(huán)境保護專項行動方案》中被列為“生態(tài)修復(fù)綠色示范區(qū)”。從2012年8月起，礦區(qū)進(jìn)行全方位“環(huán)保體檢”和“綠色發(fā)展規(guī)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)編制5項子課題。2013年年底，平朔礦區(qū)“綠色發(fā)展規(guī)劃”通過評審。

 

　　太原城郊森林公園：

 

　　2011年，太原市在西山破壞比較嚴(yán)重的前山地區(qū)規(guī)劃了包括玉泉山公園在內(nèi)的21個城郊森林公園，截至2013年年底，已經(jīng)完成綠化6萬余畝，栽植喬灌藤草158種、1000余萬株。

 

　　中鋁山西分公司孝義鋁礦：

 

　　亞洲最大的鋁礬土露天礦，過去，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，廢礦渣石隨處堆放，給礦山發(fā)展帶來了一定負(fù)面影響。孝義鋁礦探索建設(shè)綠色礦山，在排土場進(jìn)行復(fù)墾試驗研究，還地于民，被國土資源部確立為第四批“國家級綠色礦山試點單位”。

 

　　群眾評說

 

 

　　生態(tài)補償對礦山生態(tài)恢復(fù)意義重大

 

　　山西省環(huán)境保護廳自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護處調(diào)研員閆曉興：

 

　　山西省率先在煤炭行業(yè)建立了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，破解了山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)中投入不足、保障不力的難題，使企業(yè)第一次擁有了政策準(zhǔn)許的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項資金，在明確此項資金企業(yè)所有性質(zhì)基礎(chǔ)上，明確可以計入生產(chǎn)成本、稅前列支，體現(xiàn)了國家稅收政策對我省生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的政策支持。

 

　　西山礦務(wù)局職工楊勇：

 

　　面對嚴(yán)峻的礦山生態(tài)環(huán)境問題，要建立生態(tài)補償機制，切實實施保證金制度，相關(guān)部門要采取有效措施督促企業(yè)按規(guī)定確保資金用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，使我省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理上一個新臺階。傳統(tǒng)的礦產(chǎn)資源“先開發(fā)后治理”模式，雖然較快速地推動經(jīng)濟的發(fā)展，但由此造成了對環(huán)境的破壞。通過對礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，昔日地面塌陷、露天采坑和堆放廢礦渣石的荒坡，如今已變成滿目翠綠的農(nóng)田、草場和林地。

 

　　晉城市環(huán)保局職工崔宏：

 

　　完善煤炭綜合補償機制，我認(rèn)為，要建立起市場化的機制，真正在生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度上做文章。無論從抓法制制度還是加強管理，對企業(yè)來說進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理都是被動的。如何吸引企業(yè)自己做、主動做，真正讓企業(yè)認(rèn)識到自己是生態(tài)環(huán)境的受益人，這才是制度設(shè)立的意義所在。生態(tài)修復(fù)治理涉及社會管理的方方面面，從根本上講，要在立法上完善，形成與之配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，健全相關(guān)的法制體系，行業(yè)部門之間應(yīng)該形成規(guī)范性文件對生態(tài)修復(fù)治理制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

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