高吉喜，內蒙古自治區(qū)呼和浩特人，全國政協(xié)委員，致公黨中央委員，現(xiàn)任環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長。主持開展了大量基礎研究和應用基礎研究項目，取得了一批重要科研成果，為我國生態(tài)保護、管理、決策以及相關政策法規(guī)的制定提供了重要科學依據(jù)。  

在環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重的大背景下，生態(tài)資源作為一種資產，其對社會經(jīng)濟的支撐力在逐步下降。如今，生態(tài)資產的經(jīng)濟價值越來越為社會各界關注和研究。我們想知道，如何將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產？如何實現(xiàn)生態(tài)資產的資本化，實現(xiàn)生態(tài)資產的良性運營？  

對話人：環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜  

采訪人：本報見習記者李苑  

生態(tài)資源豐富地區(qū)為什么會出現(xiàn)生態(tài)貧困現(xiàn)象？  

■關鍵是生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，轉化為生態(tài)資本的研究不夠。  

生態(tài)資產和生態(tài)資本有何不同？  

■兩者的實體對象是一致的，但只有將生態(tài)資產盤活，才能成為生態(tài)資本。  

記者：近年來，很多專家學者從不同角度對生態(tài)資產和生態(tài)資本開展了研究，有的學者側重生態(tài)資產的價值體現(xiàn)形式，有的學者強調生態(tài)資產即生態(tài)服務價值。目前，學術界對這一概念并沒有統(tǒng)一的認識。您認為生態(tài)資產、生態(tài)資本這兩個概念如何定義才更為準確？  

高吉喜：生態(tài)資產指自然環(huán)境中能為人類提供福利的一切自然資源，主要包括化石能源、水、大氣、土地以及由基本生態(tài)要素形成的各種生態(tài)系統(tǒng)，其價值表現(xiàn)形態(tài)包括生態(tài)服務價值和資源、能源自身價值以及通過人類活動所提供的資源產品價值。  

生態(tài)資本的概念源于國際上的自然資本（naturecapital）。1948年美國學者Vogt在討論美國國家債務的時候第一次提出自然資本，他指出自然資源資本的耗竭會降低美國償還債務的能力。Vogt在這里所講的自然資本是指自然資源的價值。隨著這一概念的拓展，不僅包括自然資源的價值，也包含生態(tài)服務價值。1996年Daly將自然資本定義為能夠在現(xiàn)在或未來提供有用的產品流或服務流的自然資源及環(huán)境資產的存量。R·Costanza在1997年明確提出了自然資本的概念，認為資本是在一個時間點上存在的物資或信息的存量，每一種資本存量形式自主地或與其它資本存量一起產生一種服務流，這種服務流可以增進人類的福利。  

我國對于生態(tài)資本概念的研究主要是從生態(tài)系統(tǒng)的視角出發(fā)，當前很多研究混淆了生態(tài)資產與資本的概念，但事實上二者存在很大的差別。  

生態(tài)資本是能產生未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產，具有資本的一般屬性，即增值性。生態(tài)資本通過循環(huán)來實現(xiàn)自身的不斷增值，而生態(tài)資產則更多地以形態(tài)轉換來體現(xiàn)其價值并實現(xiàn)價值的增值。簡單來講，生態(tài)資產與生態(tài)資本的實體對象是一致的，但需強調的是，只有將生態(tài)資產盤活，成為能保值或增值的資產，才能成為生態(tài)資本，經(jīng)過資本運營實現(xiàn)其價值，這一過程就是生態(tài)資產資本化。  

生態(tài)資產轉變?yōu)樯鷳B(tài)資本需要有一個資本化的過程。生態(tài)資產通過人為開發(fā)和投資盤活資產轉為生態(tài)資本，運營形成生態(tài)產品，最終通過生態(tài)市場實現(xiàn)其價值。生態(tài)資產形態(tài)和價值的不斷變化致使生態(tài)資產不斷增值，整個過程稱為生態(tài)資產資本化。  

區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中，能否實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)資產存量轉變?yōu)橘Y本增量，完成生態(tài)資產的質變過程，對一個地區(qū)乃至一個國家都具有極其重要的作用。  

生態(tài)資源通過資本化實現(xiàn)經(jīng)濟價值的途徑有哪些？  

■直接利用、間接利用、使用權交易、生態(tài)服務交易、產業(yè)化等。  

記者：生態(tài)資源要成為生態(tài)資產，最終轉化為生態(tài)資本，實現(xiàn)它的經(jīng)濟價值可能需要很長的一個過程。如何在這一過程中既堅持保護原則，又能夠合理開發(fā)利用，最終實現(xiàn)保護與發(fā)展的雙贏格局，是比較關鍵的問題。據(jù)您了解，目前生態(tài)資產資本化可以通過哪些途徑實現(xiàn)？有哪些成功的案例？  

高吉喜：目前生態(tài)資產資本化的途徑主要有直接利用、間接利用、使用權交易、生態(tài)服務交易、發(fā)展權交易、產業(yè)化等方式。  

直接利用就是對生態(tài)資產直接加以利用，或者對某個生態(tài)生產要素進行深度開發(fā)，生產出生態(tài)產品，將使用價值轉換為交換價值，進入市場獲取經(jīng)濟利益，以經(jīng)濟利益帶動生態(tài)資產的保護，最終形成良性循環(huán)。浙江省安吉縣對竹子的深度開發(fā)就是一個很好的例子。  

上世紀80年代初期，作為浙江20個貧困縣之一的安吉，大力發(fā)展工業(yè)造成了環(huán)境嚴重污染。發(fā)源于安吉縣的西苕溪是太湖上游的重要支流，其上游發(fā)展的33家排污企業(yè)，每年直接排放的工業(yè)污水是1200萬噸，COD排放量達3萬噸，西苕溪的水變成了V類甚至劣V類。安吉因此被列為太湖水污染治理重點區(qū)域，1998年受到了國務院發(fā)出的“黃牌警告”。  

2001年安吉確立生態(tài)立縣以來，依托“中國竹鄉(xiāng)”這一品牌，突出全竹利用、高效利用的戰(zhàn)略，加大新產品開發(fā)力度，豐富生態(tài)產品的形態(tài)，形成了特有的5代竹業(yè)開發(fā)模式。第一代開發(fā)竹工藝品，比如筆筒、竹扇，第二代開發(fā)竹畫、竹窗簾、竹地板，第三代開發(fā)竹飲料、啤酒，第四代開發(fā)竹碳沙發(fā)、竹碳坐墊，第五代開發(fā)竹被單、竹背心。  

如今，安吉以全國1.8%的竹資源創(chuàng)造了全國20%的竹產值，產品主要銷往港、澳、臺和日本、韓國、東南亞及歐美地區(qū)。這個僅有46萬人口的縣，108萬畝竹林和10多萬畝白茶成為全縣農民收入的主要部分，分別占人均收入的60%和27%，此外，2012年吸引游客870萬，旅游收入達60多億元。  

竹資源的迅速發(fā)展，在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，還保護和改善了周圍地區(qū)的環(huán)境。安吉縣目前植被覆蓋率達75%，森林覆蓋率達71%，不僅榮獲生態(tài)經(jīng)濟示范縣稱號，而且為中國美麗鄉(xiāng)村建設提供了一個科學發(fā)展的鮮活樣本。  

間接利用是通過對生態(tài)資產共生功能的開發(fā)，在開發(fā)中推進生態(tài)治理，提升區(qū)域價值，以開發(fā)收益反哺生態(tài)建設，形成更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境。比如生態(tài)資產與房地產的整合一體化，讓房地產因為生態(tài)而增值，隨后投入更多資金用于生態(tài)保護。  

在中國太湖流域水污染防治工作中，很多地方政府積極強化“生態(tài)就是資本”理念，通過生態(tài)資產的資本化運作，形成一定的房地產產業(yè)，把土地資產變成太湖治污工程的重要資金來源，最終形成了用生態(tài)資產籌措治理資金—用于治污工程—通過環(huán)境改善使生態(tài)資本增值—籌措更多資金用于生態(tài)建設的良性循環(huán)。  

使用權交易是通過生態(tài)資產的使用權交易，將資產使用價值轉化為交換價值，實現(xiàn)增值目的，從而帶動生態(tài)資產保護。近年來，通過林權制度、草權制度與山權制度等改革，我國完善和建立了生態(tài)資產交易制度與市場，讓生態(tài)資產所有者能夠通過轉讓、租賃、承包、抵押、入股等形式交易生態(tài)資產使用權，盤活既有資產，實現(xiàn)生態(tài)資產價值的最大化。南方集體林權改革中的林權流轉就是很好的例子。  

怎樣完善生態(tài)資產資本化的轉化機制？  

■加強理論研究，健全市場環(huán)境機制，完善法律體系。  

記者：生態(tài)資產資本化在實際操作中可能會面臨不少問題。您覺得可以從哪些方面著手，完善生態(tài)資產資本化的轉化機制，逐步解決這些問題？  

高吉喜：一是要加強理論研究。目前，生態(tài)資產評估是主要的熱點，但并未形成多數(shù)人認可并且較為完善的統(tǒng)一評估標準。如何管理和進一步發(fā)展生態(tài)資產，需要明確的理論基礎。因此，應該在學術研究上加強生態(tài)資產的各方面研究，為生態(tài)資產資本化奠定明確的理論基礎。  

二是要健全市場環(huán)境機制。生態(tài)市場環(huán)境的改善，首先需要加強對生態(tài)資產所有權管理，維護所有者權益，這是建設生態(tài)市場的前提條件；其次，提高公眾環(huán)保消費意識，推動生態(tài)市場的運行。  

三是要完善法律體系。由于全國生態(tài)資產分布不均勻，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也存在差異，生態(tài)資產資本化的途徑、模式各不相同。因此，在保證資本最大化的法律框架下，必須加強各區(qū)域環(huán)境保護立法，最大限度地發(fā)揮各區(qū)域保護環(huán)境的主觀能動性，建立與市場經(jīng)濟相適應的法律體系。  

四是政府要加強宏觀調控。政府的配套政策是生態(tài)資產資本化的出路。資本具有逐利的本性，但是政府能夠通過強有力的經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段抵制資本邏輯的無限擴張，逐漸使經(jīng)濟和社會朝著有利于生態(tài)保護和改善生態(tài)環(huán)境的方向發(fā)展。  

具體來說，要通過制訂詳細的市場運行規(guī)則和市場管理辦法，加強市場監(jiān)督檢查，建立生態(tài)市場管理行為規(guī)范，培育公平的市場，制定有效的政策。同時，轉變投資機制，調動社會各方面的投資積極性，拓寬環(huán)保投資渠道，推動生態(tài)資產資本化的發(fā)展。此外，運用經(jīng)濟杠桿，促進生態(tài)資產轉向社會化和市場化，促進生態(tài)資本化的良性循環(huán)。  

最后，要特別強調兩點：一是研究生態(tài)資產資本化，是落實習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的具體實踐，對我國實現(xiàn)美麗中國的夢想具有重要現(xiàn)實意義；二是在利用自然資源的同時，一定要避免過度的生態(tài)資產資本化。生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏局面才是我們追求的目標。  

記者：很多生態(tài)資產豐富的國家和地區(qū)經(jīng)濟卻遠遠落后，甚至陷入貧困，隨之帶來生態(tài)資產的過度開發(fā)破壞。關注生態(tài)資源的保護，結果卻形成了生態(tài)脆弱—貧困—保護—掠奪資源—生態(tài)退化—進一步貧困的惡性循環(huán)。您覺得，出現(xiàn)生態(tài)貧困現(xiàn)象的原因是什么？  

高吉喜：不同地區(qū)原因不盡相同，但有一點必須強調的是，對如何將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，轉化為生態(tài)資本的研究不夠。為此，導致很多自然資源豐富的地區(qū)，貧困化現(xiàn)象普遍。  

據(jù)2011年底數(shù)據(jù)，我國自然保護區(qū)面積占國土面積已達14.93%，超過世界水平。但是，保護區(qū)所處的區(qū)域有很多屬于貧困地區(qū)，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾突出。分析其原因，居民在很大程度上依賴當?shù)刈匀毁Y源來維持生計，但對自然資源的利用長期處于低水平利用，沒有實現(xiàn)生態(tài)資源的最大價值化。當?shù)鼐用褚蚨扔谏�，不得不繼續(xù)開發(fā)生態(tài)資源，因此，生態(tài)資產難以保護。生態(tài)破壞反過來又導致貧困，最終陷入生態(tài)脆弱－貧困－保護－掠奪資源－生態(tài)退化－進一步貧困的惡性循環(huán)。  

所以，生態(tài)資產得不到有效保護的原因之一，就是沒有考慮到自然資源可以作為資本，用來增值，增加區(qū)域的經(jīng)濟財富。為此，我們一方面需要加大力度，保護生態(tài)；另一方面，必須將其轉為資本進而增值。從學術上來講，可稱之為生態(tài)資產的資本化，即利用生態(tài)資產價值及其消費形態(tài)的轉變，實現(xiàn)生態(tài)資產轉為生態(tài)資本并長期整體收益最大化的目標，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并行不悖，使生態(tài)保護和反貧困在現(xiàn)實中實現(xiàn)統(tǒng)一。  

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