垃圾焚燒污染控制新國(guó)標(biāo)在修訂過(guò)程中研究并借鑒了歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾焚燒污染控制方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在遵循我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系要求和基本國(guó)情的前提下，采用了“過(guò)程控制”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”等理念，指標(biāo)體系和具體數(shù)值均向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏。我國(guó)垃圾焚燒污染控制的關(guān)鍵問(wèn)題還不在于標(biāo)準(zhǔn)限值的嚴(yán)格與否，而是這些標(biāo)準(zhǔn)能否嚴(yán)格執(zhí)行到位，企業(yè)是否真正履行社會(huì)責(zé)任。誠(chéng)然，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，不同群體對(duì)新國(guó)標(biāo)的理解和訴求各不相同。因此，為更好地理解和全面認(rèn)識(shí)新國(guó)標(biāo)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)征集和整理了垃圾焚燒污染控制新國(guó)標(biāo)的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，并以通信訪談的形式，邀請(qǐng)了部分專(zhuān)家、垃圾焚燒企業(yè)及民間NGO代表就社會(huì)關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題各抒己見(jiàn)。

專(zhuān)家代表

王 琪 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體所所長(zhǎng)

徐海云 中國(guó)城市建設(shè)研究總院總工

焚燒企業(yè)代表

陳 濤 中國(guó)光大國(guó)際有限公司副總經(jīng)理

楊 軍 北京高安屯垃圾焚燒有限公司總工

NGO代表

毛 達(dá) 環(huán)保組織自然大學(xué)研究人員

岳彩絢 環(huán)保組織蕪湖生態(tài)中心固廢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

赫曉霞 環(huán)保組織達(dá)爾問(wèn)環(huán)境研究所

   1.您如何評(píng)價(jià)新國(guó)標(biāo)？或新國(guó)標(biāo)新在哪里？

王 琪：新國(guó)標(biāo)出臺(tái)的背景是，我國(guó)城市化進(jìn)程加快對(duì)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)的需求進(jìn)一步加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)一步提高，出臺(tái)新國(guó)標(biāo)的主要也是為平衡這兩方面的需求，防治垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染，規(guī)范垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，促進(jìn)生活垃圾焚燒技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)水平的提高。同舊國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)對(duì)污染物排放限值提出了更高的要求，增加了在垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的污染控制要求，擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，填補(bǔ)了一般工業(yè)固體廢物及污水廠污泥焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)的空白。

陳 濤：與舊國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)更加符合現(xiàn)實(shí)要求，也更加科學(xué)。新國(guó)標(biāo)將污染由末端控制轉(zhuǎn)向過(guò)程控制，毫無(wú)疑問(wèn)將比舊國(guó)標(biāo)更嚴(yán)格地規(guī)范我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)，引領(lǐng)我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的發(fā)展。新國(guó)標(biāo)的“新”主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)地方：（1）新國(guó)標(biāo)調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，將生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、一般工業(yè)固體廢物的專(zhuān)用焚燒爐的污染控制納入本標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了對(duì)這類(lèi)焚燒設(shè)施管理的空白；（2）增加了生活垃圾焚燒爐啟動(dòng)、停爐、故障或事故等時(shí)段的污染物排放控制要求；（3）提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二惡英類(lèi)等污染物排放控制要求。

徐海云：新國(guó)標(biāo)中顆粒物、重金屬如汞、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物和二惡英類(lèi)等污染物的排放限值均不同程度收緊，尤其是顆粒物和二惡英的變化最為突出。

楊 軍：新國(guó)標(biāo)體現(xiàn)出先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性和可行性，進(jìn)一步嚴(yán)格了煙氣污染排放控制要求，明確了焚燒爐啟停、故障的排放要求，明確了廠外電子公示及環(huán)保行政主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，還對(duì)垃圾滲濾液處理提出了明確可行的要求等。

赫曉霞：新國(guó)標(biāo)更多反映了對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的回應(yīng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。較之舊標(biāo)準(zhǔn)，新國(guó)標(biāo)在選址要求上更加明確，要求在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)重點(diǎn)考慮垃圾焚燒廠的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物排放、事故風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)周邊居民健康和日常生活的影響；在標(biāo)準(zhǔn)限值上向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，尤其是在二惡英類(lèi)污染物控制方面，直接與歐盟標(biāo)準(zhǔn)保持一致；在監(jiān)測(cè)要求方面，明確要求運(yùn)行工況和煙氣在線監(jiān)測(cè)結(jié)果采用電子顯示板進(jìn)行公示，讓周邊群眾可以實(shí)時(shí)了解企業(yè)運(yùn)行狀況和污染物排放水平。

毛 達(dá)：新國(guó)標(biāo)相比舊國(guó)標(biāo)有進(jìn)步，但仍跟不上垃圾焚燒污染控制的需要。理由是：(1)各種污染物的排放限值并未全面向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏，不足以保證焚燒廠的環(huán)境安全；（2）一些重要的焚燒污染物未納入標(biāo)準(zhǔn)；（3）污染物的監(jiān)測(cè)頻率要求不足以保證焚燒廠的連續(xù)穩(wěn)定排放；（4）允許混燒“一般工業(yè)廢物”是一種倒退；（5）沒(méi)有充分反映《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》對(duì)于焚燒廠二惡英減排的技術(shù)要求。

岳彩絢：新國(guó)標(biāo)相比舊國(guó)標(biāo)有一定的提高，比如對(duì)各項(xiàng)污染物的要求更加嚴(yán)格，也更貼近歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。但是，新國(guó)標(biāo)并沒(méi)有將公眾重點(diǎn)關(guān)心的選址距離問(wèn)題明確，也沒(méi)有將公眾參與監(jiān)督機(jī)制納入其中；對(duì)入爐垃圾的規(guī)定，相較于舊國(guó)標(biāo)有擴(kuò)大入爐垃圾種類(lèi)之嫌。

2.新國(guó)標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)存在哪些異同？或新國(guó)標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)有沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別？

徐海云：總體上新國(guó)標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相接近，但在具體執(zhí)行上還存在明顯區(qū)別。例如，歐盟標(biāo)準(zhǔn)采用半小時(shí)均值與日均值，我國(guó)則采用小時(shí)均值，因此新國(guó)標(biāo)排放限值并不能與歐盟標(biāo)準(zhǔn)直接比較；新國(guó)標(biāo)將一氧化碳既作為焚燒爐運(yùn)行工況在線監(jiān)控指標(biāo)，也作為污染物排放控制指標(biāo)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)將一氧化碳濃度列入污染物指標(biāo)，此外還包括氫氟酸、總有機(jī)碳；新國(guó)標(biāo)對(duì)焚燒爐停爐給出了具體規(guī)定，如焚燒爐在啟動(dòng)階段應(yīng)4小時(shí)之內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定工況，這一要求嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

王 琪：新國(guó)標(biāo)在修訂過(guò)程中充分研究并借鑒了歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾焚燒污染控制方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系要求的前提下，采用了“過(guò)程控制”和“風(fēng)險(xiǎn)控制”的先進(jìn)理念。我國(guó)煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中首次采用的時(shí)均值和日均值兩套限值的做法就是借鑒了歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，新國(guó)標(biāo)沒(méi)有采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)中的半小時(shí)均值，而采用了小時(shí)均值。部分指標(biāo)限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比出現(xiàn)差異，如氯化氫含量的小時(shí)均值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的半小時(shí)均值相同，但日均值比歐盟標(biāo)準(zhǔn)寬松，主要原因在于我國(guó)生活垃圾中廚余垃圾含量較高，其中氯含量要大大高于歐洲國(guó)家生活垃圾，所以從技術(shù)可行性的角度做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。也有一些指標(biāo)嚴(yán)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，如二氧化硫的小時(shí)均值采用了100 mg/m3，與歐盟的半小時(shí)均值200 mg/m3相比要大大加嚴(yán)，這是由于歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定較早，技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格使得標(biāo)準(zhǔn)的提高成為可能�？傮w上講，無(wú)論是指標(biāo)體系還是具體數(shù)值，我國(guó)垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)處于一個(gè)水平之上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差異。

楊 軍：新國(guó)標(biāo)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比較兩者在取樣周期方面還略有不同，但總的來(lái)說(shuō)新國(guó)標(biāo)中污染物排放指標(biāo)水平要求已經(jīng)接近或部分指標(biāo)已達(dá)到歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)水平。

陳 濤：在煙氣污染物排放限值方面，新國(guó)標(biāo)對(duì)汞和二惡英的排放限值和歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，其它如氯化氫、二氧化硫、氮氧化物等雖相比舊國(guó)標(biāo)已大幅收緊，但與歐盟標(biāo)準(zhǔn)相比仍有一定的差距；在運(yùn)行控制方面，新國(guó)標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，部分要求甚至更為嚴(yán)格；在監(jiān)測(cè)方面，新國(guó)標(biāo)更側(cè)重對(duì)煙氣中重金屬類(lèi)污染物和焚燒爐渣熱灼減率的監(jiān)測(cè)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)對(duì)二惡英的監(jiān)測(cè)要求更高。

赫曉霞：新國(guó)標(biāo)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)的距離已明顯縮小，雖然還無(wú)法達(dá)到與其完全一致的水平。從我國(guó)公眾對(duì)于垃圾焚燒日益關(guān)注的態(tài)勢(shì)來(lái)看，逐步實(shí)現(xiàn)與歐盟標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)一致的污染控制標(biāo)準(zhǔn)也是十分必要的。

岳彩絢：除二惡英之外，其他各項(xiàng)大氣污染物的限值同歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比還有很大差距。同時(shí)，新國(guó)標(biāo)并沒(méi)有將總有機(jī)碳列入控制范圍。

毛 達(dá)：新國(guó)標(biāo)同歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)仍具有較大的差別，顆粒物、氯化氫、部分重金屬排放限值較歐盟標(biāo)準(zhǔn)松。

3.新國(guó)標(biāo)中環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)收集的混合生活垃圾可直接入爐焚燒是否可理解為公眾不用對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)？

王 琪：無(wú)論是采用“可燃垃圾-不可燃垃圾”，還是采用“可回收垃圾-不可回收垃圾”分類(lèi)體系，送到焚燒爐進(jìn)行處置的分類(lèi)收集后的垃圾，其實(shí)質(zhì)都是混合垃圾。所以新國(guó)標(biāo)中的這一規(guī)定與公眾開(kāi)展的分類(lèi)收集沒(méi)有聯(lián)系，也不矛盾。事實(shí)上，作為針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)者、運(yùn)行管理者和監(jiān)督管理者的污染控制技術(shù)法規(guī)，新國(guó)標(biāo)的角色是最低技術(shù)準(zhǔn)則，而不會(huì)對(duì)垃圾的收集和預(yù)處理等具體技術(shù)提出要求。

徐海云：生活垃圾焚燒廠處理的垃圾就是回收利用后的剩余垃圾，當(dāng)然是混合垃圾。實(shí)際上，國(guó)內(nèi)外生活垃圾焚燒處理的都是混合垃圾，如果是單一種類(lèi)的垃圾送到焚燒廠，還需要混合（又稱(chēng)配伍），以便保證入爐熱值的穩(wěn)定。我國(guó)生活垃圾中，可回收的物品一般被稱(chēng)為“廢品”，廢品回收在我國(guó)一直存在；剩余部分才被俗稱(chēng)為“垃圾”，一般由城市環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)清運(yùn)和處理。

陳 濤：目前國(guó)內(nèi)垃圾焚燒設(shè)施焚燒的垃圾基本都是未經(jīng)分類(lèi)的混合垃圾，這對(duì)垃圾焚燒設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和煙氣處理確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些影響，但在技術(shù)上完全可以滿(mǎn)足污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。當(dāng)然，垃圾分類(lèi)仍具有十分重要的意義。

赫曉霞：雖然垃圾焚燒廠可以直接焚燒混合生活垃圾，但并不是一定要焚燒混合垃圾。有效分離日常居民生活所產(chǎn)生的廚余垃圾和其他垃圾，一方面可以讓廚余垃圾得到更加可持續(xù)的資源化利用，而焚燒熱值較高的其他垃圾，也會(huì)減少垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)成本。

岳彩絢：該項(xiàng)內(nèi)容與《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》的有關(guān)規(guī)定不一致，且對(duì)不進(jìn)行垃圾分類(lèi)是一種默許，各省市將缺乏垃圾分類(lèi)的動(dòng)力，對(duì)垃圾分類(lèi)有消極作用。并且混合生活垃圾中含有一些阻礙焚燒爐運(yùn)轉(zhuǎn)，或焚燒廠無(wú)法處理的垃圾，混合焚燒將導(dǎo)致垃圾焚燒廠運(yùn)行出現(xiàn)故障問(wèn)題。

4.二惡英監(jiān)測(cè)頻率要求為什么一年才一次？或二惡英監(jiān)測(cè)頻率一年一次能否滿(mǎn)足監(jiān)管和維護(hù)公眾健康的要求？

王 琪：監(jiān)測(cè)二惡英需要抽取大量的煙氣進(jìn)行濃縮和高精度測(cè)定儀器，監(jiān)測(cè)成本要大大高于其他項(xiàng)目，而且難以對(duì)焚燒工況形成在線反饋控制。新國(guó)標(biāo)規(guī)定“對(duì)煙氣中二惡英類(lèi)的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展1次”，有條件的地方可以要求更高的監(jiān)測(cè)頻率。煙氣中一氧化碳濃度和焚燒爐的燃燒溫度、煙氣中顆粒物濃度和氯化氫濃度等可以綜合地間接反映二惡英的控制水平，而這些指標(biāo)項(xiàng)目都是可以實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進(jìn)行公示，因此公眾完全可以通過(guò)間接指標(biāo)了解二惡英的控制水平，維護(hù)自身的健康權(quán)益。

徐海云：對(duì)于二惡英和重金屬排放的監(jiān)測(cè)不是靠增加監(jiān)測(cè)頻次來(lái)保障的。如果按照這樣的邏輯，就是一年10次也不能代表常年的運(yùn)行狀況。美國(guó)垃圾焚燒二惡英監(jiān)測(cè)一年一次，瑞士是兩年一次，就是歐盟也是一年兩次，不能像常規(guī)污染物那樣規(guī)定很高的頻次。其實(shí)，煙氣常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)以及飛灰的檢測(cè)等都可以間接反映焚燒控制水平。

陳 濤：二惡英為痕量物質(zhì)，很難直接通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)。1個(gè)二惡英樣品（3次/樣）的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)費(fèi)用就達(dá)數(shù)萬(wàn)元，高昂的成本限制了二惡英難以成為一種常規(guī)性監(jiān)測(cè)指標(biāo)。新國(guó)標(biāo)雖然只要求二惡英每年進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，但對(duì)爐膛溫度進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，通過(guò)對(duì)爐膛溫度的嚴(yán)格控制，在源頭上減少了二惡英的產(chǎn)生。

楊軍：對(duì)于二惡英來(lái)說(shuō)，由于目前還無(wú)法做到連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，還只能采用取樣監(jiān)測(cè)的方法來(lái)取得，但直接取樣監(jiān)測(cè)的也存在程序復(fù)雜、分析周期長(zhǎng)、費(fèi)用昂貴等特點(diǎn)，但對(duì)于穩(wěn)定運(yùn)行的焚燒廠來(lái)說(shuō)其二惡英的排放水平是基本穩(wěn)定的，只要在運(yùn)行過(guò)程中，嚴(yán)格控制焚燒工況，控制一氧化碳濃度，控制煙氣中的含塵量，控制好活性炭加料量等措施，就可以間接了解二惡英的排放濃度并可控制在排放限值之內(nèi)，目前的取樣檢測(cè)頻度應(yīng)該說(shuō)可以滿(mǎn)足監(jiān)管要求。

毛 達(dá)：新國(guó)標(biāo)對(duì)二惡英的監(jiān)測(cè)頻率要求可能是出于避免焚燒廠運(yùn)行成本過(guò)高的考慮。理論而言，這一年一次幾個(gè)小時(shí)的采樣監(jiān)測(cè)不能反映焚燒廠全年二惡英排放的平均狀況，一則在統(tǒng)計(jì)學(xué)上不具有代表性，二則采樣過(guò)程中工況可以被焚燒廠操控，進(jìn)而影響檢測(cè)結(jié)果。不能反映焚燒廠一般運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)結(jié)果能否滿(mǎn)足監(jiān)管和維護(hù)公眾健康的需求值得關(guān)注。

岳彩絢：由于高昂的監(jiān)測(cè)成本和監(jiān)測(cè)難度，一年監(jiān)測(cè)一次是二惡英監(jiān)測(cè)頻率的最低要求。但目前現(xiàn)有焚燒廠甚至無(wú)法做到一年監(jiān)測(cè)一次的頻率，我們?nèi)ツ陮?duì)全國(guó)122座垃圾焚燒廠的二惡英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)申請(qǐng)中，僅得到10座垃圾焚燒廠的二惡英監(jiān)測(cè)值，并且其中有些焚燒廠數(shù)據(jù)為三年前的監(jiān)測(cè)數(shù)值。這樣無(wú)法讓公眾直接觀看其檢測(cè)工作及對(duì)外公布的檢測(cè)結(jié)果，顯然難以達(dá)到滿(mǎn)足監(jiān)管要求的目的。

赫曉霞：鑒于我國(guó)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)通常并不理想，公眾對(duì)于二惡英的關(guān)注度越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)陧?xiàng)目運(yùn)行初期，應(yīng)增加監(jiān)測(cè)頻次并公示信息。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并低于限值，則可以適度減少監(jiān)測(cè)頻次，用其他相關(guān)污染物的監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)作為常規(guī)替代指示物。

5.我國(guó)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村能否推行中小規(guī)模垃圾焚燒并做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放？

王琪：采用焚燒處理生活垃圾需要一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)。目前具備這些基礎(chǔ)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聚集在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)城市化水平較高，城市聚集度高，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾完全可以采用“城鄉(xiāng)一體化”的方式處理，而無(wú)法納入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化”處理的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往不具備采用焚燒方式處理生活垃圾的基礎(chǔ)條件。因此，目前我國(guó)還沒(méi)有中小型生活垃圾焚燒設(shè)施的需求。

徐海云：歐洲、日本許多焚燒廠規(guī)模在100-300噸/日,都做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。由于規(guī)模小，成本相對(duì)較高，這是當(dāng)前制約這類(lèi)焚燒廠在我國(guó)村鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)用的主要因素。

陳 濤：目前國(guó)內(nèi)部分中小型垃圾焚燒設(shè)施并沒(méi)有完善的煙氣處理系統(tǒng)，污染物排放很難達(dá)到新國(guó)標(biāo)的要求。在當(dāng)前技術(shù)條件下，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還是不適宜推行中小規(guī)模垃圾焚燒設(shè)施。

楊 軍：我國(guó)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村能否推行主要取決于垃圾熱值及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，考慮到垃圾自持燃燒的熱值及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的限制，建議有條件的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，可在相鄰近的地區(qū)合建300噸/日的中型規(guī)模的焚燒廠，以保證其較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和穩(wěn)定的煙氣達(dá)標(biāo)排放。

毛 達(dá)：對(duì)此，表示十分懷疑，因?yàn)榇笮头贌龔S的排放和監(jiān)管尚存在嚴(yán)重問(wèn)題。

岳彩絢：表示擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)樾〕擎?zhèn)和農(nóng)村可能缺乏資金，難以保證采用先進(jìn)的焚燒爐及完善配套技術(shù)，監(jiān)管面臨很多困難。

赫曉霞：小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境管理水平更低，監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力量更弱，難以做到有效監(jiān)管。垃圾成分與大城市也有顯著不同，農(nóng)業(yè)殘余和動(dòng)物糞便以及建筑渣土等更適合其他資源化利用方式。對(duì)于土地資源相對(duì)較多的農(nóng)村，采用標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)并及時(shí)恢復(fù)景觀應(yīng)當(dāng)更具可操作性。

6.我國(guó)實(shí)施新國(guó)標(biāo)可能面臨哪些困難？

毛 達(dá)：環(huán)境監(jiān)測(cè)的真實(shí)性、可靠性和有效性存疑；信息公開(kāi)不充分，公眾難以參與監(jiān)督和評(píng)價(jià)；難以有效鑒別“一般工業(yè)廢物”和“危險(xiǎn)廢物”，很容易導(dǎo)致危廢進(jìn)入生活垃圾焚燒爐。

岳彩絢：對(duì)二惡英一年一次的監(jiān)測(cè)要求，焚燒企業(yè)很可能不按規(guī)定去嚴(yán)格監(jiān)測(cè)；選址的安全距離不明確，公眾參與監(jiān)督機(jī)制缺乏；對(duì)于排放超標(biāo)的懲罰措施不明確，難以保證執(zhí)行。

赫曉霞：從垃圾運(yùn)輸、儲(chǔ)存、焚燒、直到污染物處理和排放，整個(gè)過(guò)程難以得到有效監(jiān)督。為避免焚燒企業(yè)違規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政及法律手段等還需跟上。

楊 軍：我國(guó)大、中城市實(shí)施新國(guó)標(biāo)應(yīng)該是水到渠成，但可能對(duì)小城市（縣級(jí)城鎮(zhèn)）還會(huì)存在技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的困難。

陳 濤：我國(guó)實(shí)施新國(guó)標(biāo)在技術(shù)上已不存在問(wèn)題，對(duì)于已建的垃圾焚燒設(shè)施2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行新國(guó)標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)有足夠的時(shí)間實(shí)施技術(shù)改造。實(shí)施新國(guó)標(biāo)，難點(diǎn)在監(jiān)管方面。政府是否設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有無(wú)監(jiān)管依據(jù)、能力和動(dòng)力，有無(wú)獎(jiǎng)懲機(jī)制，監(jiān)管是否徹底、信息是否透明都是應(yīng)該考慮的問(wèn)題，只有監(jiān)管執(zhí)行到位，才能取信于民。

徐海云：新國(guó)標(biāo)在實(shí)施中面臨的困難主要是監(jiān)管制度落實(shí)問(wèn)題，以及能否嚴(yán)格執(zhí)行。比如，焚燒飛灰應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，但如何管理應(yīng)該進(jìn)一步明確；小型焚燒處理設(shè)施（針對(duì)生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥以及一般工業(yè)固體廢物）二惡英排放標(biāo)準(zhǔn)顯著嚴(yán)于日本，其可執(zhí)行性有待驗(yàn)證。

王 琪：新國(guó)標(biāo)在體現(xiàn)污染“全過(guò)程控制”方面做出了嘗試，采用了日均值作為排放標(biāo)準(zhǔn)限值，同時(shí)對(duì)運(yùn)行工況提出了具體要求。這些變化對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系將會(huì)產(chǎn)生較大影響，而且對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施的運(yùn)行管理者和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理者已經(jīng)形成的“達(dá)標(biāo)排放”的思維定式帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于新國(guó)標(biāo)對(duì)污染控制要求的提高和細(xì)化，將會(huì)使垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)一步提高。這對(duì)目前我國(guó)普遍費(fèi)用偏低的焚燒設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)行成本補(bǔ)償體制將形成較大的壓力。 

7.新國(guó)標(biāo)對(duì)現(xiàn)有生活垃圾焚燒（設(shè)施）企業(yè)主要的挑戰(zhàn)有哪些？

毛 達(dá)：新國(guó)標(biāo)給處理行業(yè)帶來(lái)成本的顯著提高，可能超出當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)收入。

岳彩絢：老舊設(shè)施需進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，二惡英的污染控制以及監(jiān)測(cè)能力有待加強(qiáng)。

赫曉霞：污染物達(dá)標(biāo)排放的硬性要求和運(yùn)行成本的控制，企業(yè)環(huán)境管理全過(guò)程的實(shí)施，面向周邊居民的信息公開(kāi)，開(kāi)放參觀，科普與交流等機(jī)制的逐漸完善，環(huán)境信用的建立，可能出現(xiàn)的污染事故的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和公眾溝通等。

楊 軍：新國(guó)標(biāo)對(duì)新建廠一般來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的，但對(duì)原有的老企業(yè)，特別是建設(shè)年限較早的，面臨的挑戰(zhàn)主要是工藝設(shè)施的更新改造，以及特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議修改和調(diào)整。

陳 濤：新國(guó)標(biāo)對(duì)現(xiàn)有的大部分生活垃圾焚燒（設(shè)施）企業(yè)，可以說(shuō)不存在很大的挑戰(zhàn)。因?yàn)樵缭谛聡?guó)標(biāo)發(fā)布之前數(shù)年，類(lèi)似光大國(guó)際等國(guó)內(nèi)一線環(huán)保企業(yè)，煙氣排放指標(biāo)也已全面達(dá)到歐盟現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，新國(guó)標(biāo)進(jìn)一步提高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，少量管理不善的企業(yè)將退出。

徐海云：飛灰處理，特別是對(duì)于采用流化床焚燒爐的設(shè)施，飛灰產(chǎn)生量大，難以達(dá)標(biāo)處置；對(duì)于焚燒爐啟停爐的要求，技術(shù)上缺乏可操作性。

王 琪：對(duì)于現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)企業(yè)，設(shè)施改造成本的額外投入和運(yùn)行成本的提高，這將對(duì)焚燒設(shè)施運(yùn)行企業(yè)形成較大的壓力。在現(xiàn)有投資和運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制下，企業(yè)需要充分挖掘節(jié)能降耗的潛力，減少不必要成本，保證垃圾焚燒設(shè)施污染控制水平的提高和穩(wěn)定。

8.生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該如何更好地履行企業(yè)環(huán)境和社會(huì)責(zé)任？

徐海云：誠(chéng)信建設(shè)，生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)定期發(fā)布年度運(yùn)行報(bào)告，努力接受社會(huì)與公眾監(jiān)督；嚴(yán)格管理，生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)按照ISO9000質(zhì)量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系、OHSAS18000職業(yè)健康與安全管理體系要求，不斷提高運(yùn)營(yíng)管理水平；加強(qiáng)人力資源建設(shè)，不斷提高員工專(zhuān)業(yè)技能。

王 琪：自覺(jué)采取措施保證污染控制水平的穩(wěn)定和滿(mǎn)足新國(guó)標(biāo)，需要企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)信用機(jī)制的有效支撐。垃圾焚燒企業(yè)不應(yīng)將追求利潤(rùn)作為唯一或者首要目標(biāo)，如在垃圾性質(zhì)發(fā)生較大變化，需要投加燃料和增加污染控制物料的投加，而這意味著垃圾處理成本將會(huì)大幅度提高及利潤(rùn)的降低；或者企業(yè)在焚燒設(shè)施還沒(méi)有完全具備條件的情況下，如果提前將生活垃圾投入焚燒爐，將可以減少還貸壓力，但可能造成污染物的超標(biāo)排放以至周?chē)h(huán)境質(zhì)量的惡化。

毛 達(dá)：信息公開(kāi)、透明運(yùn)營(yíng)、接受公眾監(jiān)督。

岳彩絢：嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)污染物的排放限值；嚴(yán)格執(zhí)行每年至少一次的二惡英類(lèi)污染物監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的處理規(guī)定要求，將產(chǎn)生的飛灰交給有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)處理；定期對(duì)焚燒設(shè)備進(jìn)行檢修，以保證正常安全運(yùn)行；及時(shí)向社會(huì)公布以上監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和運(yùn)行信息；邀請(qǐng)公眾參觀和公眾監(jiān)督；保證不在環(huán)評(píng)和污染檢測(cè)數(shù)據(jù)上造假。

赫曉霞：規(guī)范運(yùn)營(yíng)，達(dá)標(biāo)排放，甚至更嚴(yán)格地限制污染物排放，主動(dòng)進(jìn)行信息公開(kāi)，開(kāi)放接納公眾意見(jiàn)和建議。

楊 軍：應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，接受政府主管部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任。

陳 濤：除了足量的環(huán)保投入，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境責(zé)任的體現(xiàn)外，企業(yè)還要積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，即做好市民群體的科普宣傳工作，通過(guò)相關(guān)知識(shí)的正面宣傳，進(jìn)而從一定程度上消除民眾的負(fù)面情緒。同時(shí)，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還要不忘回饋社會(huì)。以光大國(guó)際為例，我們除了每年接納數(shù)萬(wàn)人次的各類(lèi)團(tuán)體參觀，還積極配合政府工作，通過(guò)建立“光大環(huán)保愛(ài)心基金”、“光大國(guó)際安心學(xué)校”等公益事業(yè)，進(jìn)一步體現(xiàn)了環(huán)保企業(yè)對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)。

9.新國(guó)標(biāo)如何才能執(zhí)行到位？或?qū)嵤┬聡?guó)標(biāo)的關(guān)鍵因素和措施有哪些？

毛 達(dá)：信息公開(kāi)、引入第三方監(jiān)測(cè)和公眾監(jiān)督機(jī)制；對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒廠進(jìn)行全面“體檢”；準(zhǔn)備根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂國(guó)標(biāo)。

岳彩絢：如果能在各地組建垃圾焚燒公眾監(jiān)管小組，將分擔(dān)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督工作。同時(shí)，必須嚴(yán)格要求生活垃圾焚燒企業(yè)對(duì)其焚燒爐運(yùn)行情況和檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上網(wǎng)更新，這也將成為公眾了解和監(jiān)管生活垃圾焚燒企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行新國(guó)標(biāo)的有效保證。

赫曉霞：更好地實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)；除了環(huán)保部門(mén)的例行監(jiān)測(cè)之外，還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督；發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過(guò)直接觀察，如道路遺撒，惡臭發(fā)生，煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時(shí)向環(huán)保部門(mén)舉報(bào)；鼓勵(lì)一些環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

楊 軍：執(zhí)行新國(guó)標(biāo)的關(guān)鍵因素或措施主要是監(jiān)管與監(jiān)督，并建議與《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T212-2014）同時(shí)配套進(jìn)行宣傳、學(xué)習(xí)和推行、使用。

陳 濤：一方面靠企業(yè)自律，企業(yè)要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大投入、加強(qiáng)管理，通過(guò)不斷的技術(shù)改進(jìn)以適應(yīng)新國(guó)標(biāo)要求；另一方面需要政府做好監(jiān)管工作，做到信息公開(kāi)，取信于民。以蘇州市垃圾焚燒監(jiān)管為例，2009年蘇州市就成立了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾焚燒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)焚燒爐溫、主要煙氣污染物如顆粒物、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等進(jìn)行在線監(jiān)控，并派駐監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行監(jiān)管。未來(lái)蘇州市還將開(kāi)發(fā)“智慧環(huán)衛(wèi)”手機(jī)應(yīng)用軟件，市民可通過(guò)軟件直接了解焚燒廠關(guān)鍵運(yùn)行指標(biāo)，建立起全民參與監(jiān)督的渠道。

徐海云：加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度、監(jiān)管資金以及監(jiān)管人員；避免垃圾處理企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，垃圾處理費(fèi)用要與處理要求匹配，高標(biāo)準(zhǔn)需要必要的費(fèi)用保障；對(duì)真正做的好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的要依法處罰。

王 琪：生活垃圾焚燒從業(yè)者要通過(guò)實(shí)踐盡快理解和認(rèn)識(shí)生活垃圾的性質(zhì)及其燃燒和控制規(guī)律；環(huán)境保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管者，應(yīng)該盡快提高管理水平，盡快從“達(dá)標(biāo)排放”的末端控制向“達(dá)標(biāo)運(yùn)行”的過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，合理、科學(xué)地理解和認(rèn)識(shí)新國(guó)標(biāo)，認(rèn)識(shí)和掌握生活垃圾焚燒污染控制的規(guī)律，盡早發(fā)現(xiàn)污染前兆，避免污染及其事故的發(fā)生。

10.新國(guó)標(biāo)能否化解近年來(lái)多發(fā)的垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避現(xiàn)象？

楊 軍：新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)解決不了復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，也不可能徹底化解焚燒廠籌建中發(fā)生的群體事件。新國(guó)標(biāo)的頒布一方面對(duì)垃圾焚燒企業(yè)提出了更嚴(yán)格的要求，另一方面也會(huì)讓社會(huì)進(jìn)一步了解、理解垃圾焚燒，在一定程度上減輕這種現(xiàn)象的發(fā)生。

陳 濤：新國(guó)標(biāo)從正式發(fā)布到廣泛實(shí)行，需要一個(gè)逐步消化的過(guò)程，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目整體水平還有待提高，距離發(fā)達(dá)國(guó)家在煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)、臭氣治理等方面，我們還存在著很大的差距。為更好地解決垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避現(xiàn)象，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還要逐步提高。

徐海云：新國(guó)標(biāo)不能完全化解當(dāng)前的垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避現(xiàn)象。當(dāng)前垃圾焚燒項(xiàng)目鄰避現(xiàn)象三個(gè)主要因素是：主流媒體對(duì)垃圾焚燒誤導(dǎo)宣傳影響深遠(yuǎn)；公眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)能否執(zhí)法到位，對(duì)焚燒企業(yè)能否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任缺乏信任；生活垃圾焚燒廠廠址與周?chē)康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)存在利益沖突。

王 琪：新國(guó)標(biāo)可以作為技術(shù)基礎(chǔ)在緩解“鄰避”現(xiàn)象的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。但是我國(guó)發(fā)生“鄰避”現(xiàn)象，除了因?yàn)楣姯h(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)提高之外，還有很多復(fù)雜的社會(huì)因素。新國(guó)標(biāo)作為排放技術(shù)法規(guī)，無(wú)法解決“鄰避”現(xiàn)象所體現(xiàn)的社會(huì)矛盾，以及形成“鄰避”現(xiàn)象背后的社會(huì)因素。因此，指望新國(guó)標(biāo)徹底化解“鄰避”現(xiàn)象是不切實(shí)際的。

毛 達(dá)：不能化解垃圾焚燒項(xiàng)目的鄰避現(xiàn)象。一方面新國(guó)標(biāo)還有這樣那樣的不足，跟不上焚燒行業(yè)整體污染趨于嚴(yán)重的形勢(shì)。另一方面，以往的鄰避問(wèn)題并不主要因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不夠高，而是很多焚燒廠及監(jiān)管部門(mén)都遵守不了最基本的法規(guī)要求，造成了非常嚴(yán)重的后果，失去了公眾信任。

岳彩絢：新國(guó)標(biāo)避開(kāi)了選址距離和建立公眾參與機(jī)制這些公眾最關(guān)心的問(wèn)題，公眾一直關(guān)注垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)造假、缺少公眾監(jiān)督、違規(guī)運(yùn)營(yíng)、污染超標(biāo)等問(wèn)題；新國(guó)標(biāo)規(guī)定混合生活垃圾可以直接入爐焚燒，不能滿(mǎn)足公眾對(duì)垃圾經(jīng)分類(lèi)之后方可焚燒的要求。因此，新國(guó)標(biāo)恐怕并不能有效化解近年來(lái)公眾反對(duì)垃圾焚燒的現(xiàn)象。

赫曉霞：?jiǎn)渭円患垬?biāo)準(zhǔn)，顯然并不能化解近年來(lái)日益增多的鄰避運(yùn)動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)只是從理論和技術(shù)上規(guī)定了企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，但如何確保標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)有效的執(zhí)行和有力的監(jiān)督，才是解決鄰避現(xiàn)象的根本出路。

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