近期，深圳檢察系統(tǒng)通報了今年上半年深圳寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案9件9人，其中，寶安區(qū)環(huán)境保護與水務局一執(zhí)法員在執(zhí)法大檢查時，甚至幫助企業(yè)主掉包了某公司的廢水處理設施排水口水質(zhì)樣品，讓該公司的水樣順利“達標”。

近三年，廣東省各級人民法院公開審理了15宗重大環(huán)保系統(tǒng)受賄個案及窩案，究竟環(huán)保部門哪些工作環(huán)節(jié)易滋生“權力尋租”呢?從這15宗案件中看到，行賄動機多與獲取排污許可證等審批手續(xù)有關，行賄金額總數(shù)最高可至數(shù)十萬元。

行賄熱點類型

為辦理環(huán)評等審批手續(xù)而行賄

案件數(shù)量：15宗受賄案中，10宗案件與環(huán)保企業(yè)資質(zhì)“門檻”有關，涉及環(huán)評及排污行政許可的行賄案數(shù)量“平分秋色”

行賄對象：上至市環(huán)保局局長，下至區(qū)級執(zhí)法支隊工作人員都有，比如涉及負責環(huán)評及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的局長、科長或基層工作人員。

行賄金額：1萬-5萬元

具體案例：

A為順利審批行賄5萬元

2007年，一家紡織企業(yè)準備進駐中山高平工業(yè)區(qū)，從事高污染的印染行業(yè)，為了“省錢”，保證順利通過環(huán)評和辦理環(huán)境方面的審批手續(xù)，該企業(yè)向分管此工作的中山市三角鎮(zhèn)環(huán)保分局局長蘇某行賄5萬元。

B環(huán)評企業(yè)“打通關節(jié)”業(yè)務順利獲批

由于環(huán)評資質(zhì)難拿到，有企業(yè)沒資質(zhì)也做此類“買賣”。梁鴻禧開辦江門藍藝環(huán)境科技有限公司，為接到業(yè)務并使客戶環(huán)評報告獲批，找到時任江門環(huán)保局技術科科長的王成剛幫忙并在事后送上2萬元。王成剛明知報告不合格，仍審核通過。

分析：排污量不同，行賄價錢不同。行賄的好處是有可能免去購買幾百萬元的排污設備。當然過年過節(jié)仍要送錢送禮，花費甚至高于“買證”的錢，但可借此打通人脈。

為減免行政處罰順利通過年審行賄

案件數(shù)量：15件案件都涉及此類案情

行賄對象：除區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保部門執(zhí)法人員外，還包括環(huán)保局分管環(huán)評及監(jiān)察執(zhí)法工作的相關負責人

行賄金額：3000-4000元/次5萬-8萬/年

具體案例：

不合格企業(yè)交“黑金”則免罰

深圳市南山區(qū)環(huán)保和水務監(jiān)理所執(zhí)法二隊原隊長李燕忠對于一些環(huán)保驗收不合格的企業(yè)，也接受請托，給予免罰甚至幫助一些污染企業(yè)辦理環(huán)保批文。其10年間收受的40 .7萬元“黑金”中，為企業(yè)違法減低行政處罰或辦理環(huán)保審批文件占據(jù)一定比例。

分析：受賄頻率不同，但統(tǒng)計起來，一個行賄人為減輕行政處罰或順利辦理到環(huán)保審批文件至少數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元。但因此可以避免被要求停產(chǎn)整改。

為拿到廢水處理站等項目而行賄

案件數(shù)量：4件

行賄對象：相關地市環(huán)保局局長或副局長

行賄金額：一次性付750萬-2000多萬元

具體案件

送上2000多萬工程順利中標

2003年至2006年，時任東莞市環(huán)保局“一把手”的吳湛輝在主持投資總額數(shù)十億元的環(huán)保工程招標時，幫助投資商中標，多次收取中標單位巨額好處費。東莞市恒泰環(huán)保設備公司負責人賴洪中供述，自己當時一次性送給吳湛輝2000多萬元以示感謝，并約定項目投產(chǎn)后每年再付給吳湛輝600萬元。

分析：此類案件一次性付款至少百萬元以上，逢年過節(jié)送禮當然也必不可少。此外，還要給年供和紅利。但不到三年時間，有可能獲利2000多萬元。

案件共性

逢年過節(jié)送去年供和分紅

從多起案件來看，雖然行賄人一次付款“買證”、“買審批”的錢并不多，但為了維持關系，逢年過節(jié)送錢送購物卡必不可少。許利新任惠州市惠陽區(qū)環(huán)保局局長時，在幫助有關環(huán)保企業(yè)辦理業(yè)務等事務過程中，受賄共146.68萬元。相比此類錢款，許利新在任職期間違規(guī)收受禮金等違紀金額更多，共456.96萬元。但這只是“冰山一角”，涉及工業(yè)廢品受賄站等項目時，行賄人還要記得給“領導”送年供和分紅。

找基層人員打通環(huán)保部門各路人脈

想進入環(huán)保行賄圈，企業(yè)主也需要找個中間人，從3宗環(huán)保受賄案來看，中間人主要由市區(qū)級環(huán)保部門的基層工作人員扮演。

探因

為何青睞行賄環(huán)保部門?

紀檢部門：環(huán)保部門執(zhí)法自由裁量權過大

近期深圳檢察系統(tǒng)通報了9宗寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案。

事實上，多年前寶安區(qū)曾發(fā)生過相關案例。2004年至2010年10月，寶安區(qū)紀委曾到該區(qū)八個部門調(diào)查權力尋租問題。當時問題集中在區(qū)文化局和區(qū)環(huán)保局，但已有人投訴該區(qū)環(huán)保局某干部，反映該名干部由舉報人帶路到現(xiàn)場，檢查發(fā)現(xiàn)一黑電鍍廠，但該名干部向廠方索要了2萬元好處費，就沒有向區(qū)環(huán)保局上報關于黑電鍍廠的違法行為，黑電鍍廠未被查處。

如今，類似案情再次發(fā)生。紀檢部門認為，在對案件違法事實做出處罰決定后，環(huán)保部門執(zhí)法人員依法有權選擇采用何種處罰措施，這就為執(zhí)法人員創(chuàng)造了權力尋租的空間，有的執(zhí)法人員為得到好處，就濫用手中權力，選擇性地給予當事人較低程度的處罰。此外，處罰額度可多可少。有的執(zhí)法人員接受當事人走后門，就在法定幅度內(nèi)從輕或減輕處罰。為此，權力尋租問題產(chǎn)生的原因是執(zhí)法人員自由裁量權過大。

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