近期，深圳檢察系統(tǒng)通報(bào)了今年上半年深圳寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案9件9人，其中，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局一執(zhí)法員在執(zhí)法大檢查時(shí)，甚至幫助企業(yè)主掉包了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，讓該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

近三年，廣東省各級(jí)人民法院公開審理了15宗重大環(huán)保系統(tǒng)受賄個(gè)案及窩案，究竟環(huán)保部門哪些工作環(huán)節(jié)易滋生“權(quán)力尋租”呢?從這15宗案件中看到，行賄動(dòng)機(jī)多與獲取排污許可證等審批手續(xù)有關(guān)，行賄金額總數(shù)最高可至數(shù)十萬(wàn)元。

行賄熱點(diǎn)類型

1

為辦理環(huán)評(píng)等審批手續(xù)而行賄

案件數(shù)量：15宗受賄案中，10宗案件與環(huán)保企業(yè)資質(zhì)“門檻”有關(guān)，涉及環(huán)評(píng)及排污行政許可的行賄案數(shù)量“平分秋色”

行賄對(duì)象：上至市環(huán)保局局長(zhǎng)，下至區(qū)級(jí)執(zhí)法支隊(duì)工作人員都有，比如涉及負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察工作的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)或基層工作人員。

行賄金額：1萬(wàn)-5萬(wàn)元

具體案例：

A　為順利審批行賄5萬(wàn)元

2007年，一家紡織企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)駐中山高平工業(yè)區(qū)，從事高污染的印染行業(yè)，為了“省錢”，保證順利通過(guò)環(huán)評(píng)和辦理環(huán)境方面的審批手續(xù)，該企業(yè)向分管此工作的中山市三角鎮(zhèn)環(huán)保分局局長(zhǎng)蘇某行賄5萬(wàn)元。

B　環(huán)評(píng)企業(yè)“打通關(guān)節(jié)”業(yè)務(wù)順利獲批

由于環(huán)評(píng)資質(zhì)難拿到，有企業(yè)沒(méi)資質(zhì)也做此類“買賣”。梁鴻禧開辦江門藍(lán)藝環(huán)境科技有限公司，為接到業(yè)務(wù)并使客戶環(huán)評(píng)報(bào)告獲批，找到時(shí)任江門環(huán)保局技術(shù)科科長(zhǎng)的王成剛幫忙并在事后送上2萬(wàn)元。王成剛明知報(bào)告不合格，仍審核通過(guò)。

分析：排污量不同，行賄價(jià)錢不同。行賄的好處是有可能免去購(gòu)買幾百萬(wàn)元的排污設(shè)備。當(dāng)然過(guò)年過(guò)節(jié)仍要送錢送禮，花費(fèi)甚至高于“買證”的錢，但可借此打通人脈。

2

為減免行政處罰

順利通過(guò)年審行賄

案件數(shù)量：15件案件都涉及此類案情

行賄對(duì)象：除區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保部門執(zhí)法人員外，還包括環(huán)保局分管環(huán)評(píng)及監(jiān)察執(zhí)法工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人

行賄金額：3000-4000元/次5萬(wàn)-8萬(wàn)/年

具體案例：

不合格企業(yè)交“黑金”則免罰

深圳市南山區(qū)環(huán)保和水務(wù)監(jiān)理所執(zhí)法二隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)李燕忠對(duì)于一些環(huán)保驗(yàn)收不合格的企業(yè)，也接受請(qǐng)托，給予免罰甚至幫助一些污染企業(yè)辦理環(huán)保批文。其10年間收受的40 .7萬(wàn)元“黑金”中，為企業(yè)違法減低行政處罰或辦理環(huán)保審批文件占據(jù)一定比例。

分析：受賄頻率不同，但統(tǒng)計(jì)起來(lái)，一個(gè)行賄人為減輕行政處罰或順利辦理到環(huán)保審批文件至少數(shù)萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元。但因此可以避免被要求停產(chǎn)整改。

3

為拿到廢水處理站等項(xiàng)目而行賄

案件數(shù)量：4件

行賄對(duì)象：相關(guān)地市環(huán)保局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)

行賄金額：一次性付750萬(wàn)-2000多萬(wàn)元

具體案件

送上2000多萬(wàn)　工程順利中標(biāo)

2003年至2006年，時(shí)任東莞市環(huán)保局“一把手”的吳湛輝在主持投資總額數(shù)十億元的環(huán)保工程招標(biāo)時(shí)，幫助投資商中標(biāo)，多次收取中標(biāo)單位巨額好處費(fèi)。東莞市恒泰環(huán)保設(shè)備公司負(fù)責(zé)人賴洪中供述，自己當(dāng)時(shí)一次性送給吳湛輝2000多萬(wàn)元以示感謝，并約定項(xiàng)目投產(chǎn)后每年再付給吳湛輝600萬(wàn)元。

分析：此類案件一次性付款至少百萬(wàn)元以上，逢年過(guò)節(jié)送禮當(dāng)然也必不可少。此外，還要給年供和紅利。但不到三年時(shí)間，有可能獲利2000多萬(wàn)元。

案件共性

逢年過(guò)節(jié)送去年供和分紅

從多起案件來(lái)看，雖然行賄人一次付款“買證”、“買審批”的錢并不多，但為了維持關(guān)系，逢年過(guò)節(jié)送錢送購(gòu)物卡必不可少。許利新任惠州市惠陽(yáng)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)時(shí)，在幫助有關(guān)環(huán)保企業(yè)辦理業(yè)務(wù)等事務(wù)過(guò)程中，受賄共146.68萬(wàn)元。相比此類錢款，許利新在任職期間違規(guī)收受禮金等違紀(jì)金額更多，共456.96萬(wàn)元。但這只是“冰山一角”，涉及工業(yè)廢品受賄站等項(xiàng)目時(shí)，行賄人還要記得給“領(lǐng)導(dǎo)”送年供和分紅。

找基層人員打通環(huán)保部門各路人脈

想進(jìn)入環(huán)保行賄圈，企業(yè)主也需要找個(gè)中間人，從3宗環(huán)保受賄案來(lái)看，中間人主要由市區(qū)級(jí)環(huán)保部門的基層工作人員扮演。

探因

為何青睞行賄環(huán)保部門?

紀(jì)檢部門：環(huán)保部門執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大

近期深圳檢察系統(tǒng)通報(bào)了9宗寶安區(qū)基層環(huán)保部門工作人員受賄案。

事實(shí)上，多年前寶安區(qū)曾發(fā)生過(guò)相關(guān)案例。2004年至2010年10月，寶安區(qū)紀(jì)委曾到該區(qū)八個(gè)部門調(diào)查權(quán)力尋租問(wèn)題。當(dāng)時(shí)問(wèn)題集中在區(qū)文化局和區(qū)環(huán)保局，但已有人投訴該區(qū)環(huán)保局某干部，反映該名干部由舉報(bào)人帶路到現(xiàn)場(chǎng)，檢查發(fā)現(xiàn)一黑電鍍廠，但該名干部向廠方索要了2萬(wàn)元好處費(fèi)，就沒(méi)有向區(qū)環(huán)保局上報(bào)關(guān)于黑電鍍廠的違法行為，黑電鍍廠未被查處。

如今，類似案情再次發(fā)生。紀(jì)檢部門認(rèn)為，在對(duì)案件違法事實(shí)做出處罰決定后，環(huán)保部門執(zhí)法人員依法有權(quán)選擇采用何種處罰措施，這就為執(zhí)法人員創(chuàng)造了權(quán)力尋租的空間，有的執(zhí)法人員為得到好處，就濫用手中權(quán)力，選擇性地給予當(dāng)事人較低程度的處罰。此外，處罰額度可多可少。有的執(zhí)法人員接受當(dāng)事人走后門，就在法定幅度內(nèi)從輕或減輕處罰。為此，權(quán)力尋租問(wèn)題產(chǎn)生的原因是執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過(guò)大。

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