提起深圳市環(huán)保部門，在很多市民眼中，可能是個(gè)“冷衙門”，從反腐的角度看，多年來環(huán)保部門人員似乎也牽涉不多。然而，記者近日從深圳市人民檢察院獲悉，2014年上半年，深圳檢察機(jī)關(guān)查處基層環(huán)保部門工作人員受賄案達(dá)9件9人，其中寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局7人、南山區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局2人。目前，該9名人員正陸續(xù)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)，其中2人已被提起公訴。

一位辦案檢察官用“蠅貪”來概括了這些涉案人員的特性：“他們是傳統(tǒng)視角中‘冷衙門’中的基層工作人員，平時(shí)不容易被引起關(guān)注，但直接與企業(yè)、群眾打交道;他們都是正式的國家公務(wù)人員，但級別都不太高，最高才是正科級;他們手中的權(quán)力不算大，但擅長運(yùn)用的話，足以卡住轄區(qū)相關(guān)企業(yè)的咽喉;他們每次收的錢都不算太多，最常見的是三五千左右，但累計(jì)起來往往能達(dá)到數(shù)萬直至數(shù)十萬元;他們大小紅包各類禮品等都通吃，但互相之間并不避諱，以至于受賄還帶有群體性。”

被“銀彈”擊中后的“高抬貴手”：“你到底在給誰代言?”

作為一家負(fù)責(zé)污水處理的運(yùn)營商，深圳市某環(huán)�？萍脊镜呢�(fù)責(zé)人袁某，需要長期和基層環(huán)保部門打交道。用他的話說，“必須和他們搞好關(guān)系，并希望他們對我的污水運(yùn)營項(xiàng)目和我負(fù)責(zé)的污染企業(yè)關(guān)照一下。”而正是這種“搞好關(guān)系”，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局中，7名工作人員均被袁某的“銀彈”擊中，并在環(huán)保批文、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等相關(guān)環(huán)節(jié)為其提供便利或幫助。

同樣的是，轄區(qū)內(nèi)多家污水處理運(yùn)營商、污染企業(yè)等，都要仰仗基層環(huán)保部門的“高抬貴手”。記者在采訪中了解到，環(huán)保部門工作人員有時(shí)候這抬手的“動作”都讓人震驚。

2013年11月底，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員張某在執(zhí)法大檢查時(shí)，采集了某公司的廢水處理設(shè)施排水口水質(zhì)樣品，準(zhǔn)備送去檢測。該公司負(fù)責(zé)人即打電話過來，明確說其公司的水質(zhì)“不達(dá)標(biāo)”，希望張某幫忙“處理”一下采集的水樣。張某心領(lǐng)神會，于是將放在執(zhí)法車上的該公司水質(zhì)樣品瓶內(nèi)的大部分水樣倒掉，并加滿礦泉水。后經(jīng)檢測，該公司的水樣順利“達(dá)標(biāo)”。

如果樣品已被送進(jìn)了檢測站，他們依然有辦法。如2012年5月某公司運(yùn)營的一個(gè)項(xiàng)目的水樣被采集送進(jìn)了檢測站，該公司經(jīng)過自己化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo)，于是公司負(fù)責(zé)人趕緊打電話給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局下屬環(huán)境監(jiān)測站的站長李某，李某則直接去了樣品保管室，用自來水稀釋送來檢測的樣品，確保樣品檢測“達(dá)標(biāo)”。

還有為他人刪改筆錄的，2013年中秋前，寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法人員在檢查中，發(fā)現(xiàn)某公司有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其增設(shè)的工藝違反了環(huán)保規(guī)定。檢查完的第二天，該公司總經(jīng)理即找到執(zhí)法員梁某，希望能在檢查筆錄中給予關(guān)照。執(zhí)法員梁某馬上答應(yīng)，并在檢查筆錄中刪除了關(guān)鍵字眼。

一位辦案檢察官對此很有感慨地說，“這些基層工作人員，本應(yīng)肩負(fù)維護(hù)人民群眾生命健康權(quán)的使命，被銀彈擊中后卻成了那些不良企業(yè)的代言人。”

???潛規(guī)則下的“雙贏”，那受害者呢?

辦案檢察官告訴記者，從辦案情況看，一些涉案人員想方設(shè)法在自己的權(quán)力空間內(nèi)，將“收你錢財(cái)給你關(guān)照”的潛規(guī)則運(yùn)用得很嫻熟。

“關(guān)照”與“不關(guān)照”，差別很大。一位行賄人多次給寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局的工作人員送上好處費(fèi)，其坦言：“在現(xiàn)場監(jiān)測中如果發(fā)現(xiàn)我公司運(yùn)營的項(xiàng)目有問題，他們會在現(xiàn)場向我提出，我會立刻安排人員進(jìn)行整改。如果不是對我關(guān)照的話，他們也可以按照規(guī)定制作筆錄，向我公司直接開出罰款單。

有些污染企業(yè)長期存在著這類那類的違規(guī)行為，正如一位行賄人供認(rèn)“他們可以通過各種手段卡我”，于是“送錢”與“沒送錢”、執(zhí)法人員的“關(guān)照”與“不關(guān)照”，便成了一道選擇題。

深圳市某工程公司在施工中，因違規(guī)超時(shí)施工，被南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某多次下令整改，該工程公司董事長羅某約李某吃飯，李某則暗示要他給紅包。

“我們工程中確實(shí)有超時(shí)施工等違規(guī)行為，工地如果不超時(shí)施工就趕不上工程進(jìn)度，沒送錢的時(shí)候他經(jīng)常給我們發(fā)整改通知書，影響我的工程進(jìn)度;給他送錢之后，工地就能在晚上超時(shí)施工，也沒有被開罰單處罰了。”對此，李某也如實(shí)供述稱，“我在他違規(guī)施工的時(shí)候可以睜一只眼閉一只眼，萬一有人投訴他，我可以先打電話告訴他趕快停止施工，這樣他就不會被查到了。”

對個(gè)別基層環(huán)保執(zhí)法人員而言，到這些污染企業(yè)多查幾次、少查幾次，有時(shí)都成了一種隱型的權(quán)力。正如多名行賄人所言，“給他送錢，希望他關(guān)照一下，減少對我公司一些排污問題的查處”、“送錢后，執(zhí)法員就沒有經(jīng)常來查廠了”等等，南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某也供認(rèn)“他們請我去澳門玩，是希望和我搞好關(guān)系，免除或減少對他們公司環(huán)保問題的查處。”

在個(gè)別基層執(zhí)法人員眼中，“收你錢財(cái)可給你關(guān)照”便成了與企業(yè)之間一種心照不宣的潛規(guī)則，甚至有的工作人員之間還會為此互相“打招呼”。在這種所謂的“潛規(guī)則”之下，部分污染企業(yè)與執(zhí)法人員似乎達(dá)成了一種“雙贏”的局面。那么，受害者呢?

污水、廢氣、噪音……環(huán)境污染看似沒有明確的受害人，然而，我們每一個(gè)人都是受害者，尤其是那些生活在污染企業(yè)周邊的群眾。

一位市民發(fā)現(xiàn)住宅區(qū)周邊長期彌漫著一股刺鼻臭位，為此多次投訴污染源。“當(dāng)時(shí)這個(gè)群眾投訴可能導(dǎo)致該工廠停止生產(chǎn)甚至搬遷”，南山區(qū)環(huán)保與水務(wù)局執(zhí)法員李某供認(rèn)說，環(huán)保人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)，正是在這種“潛規(guī)則”之下，其幫助該公司辦理了環(huán)保批文，并“熱情”的到該公司現(xiàn)場指導(dǎo)如何針對群眾投訴和環(huán)保檢查。這些，都讓一直排放廢氣的該公司總經(jīng)理深為“感謝”，可是，苦的卻是生活在周邊的群眾。

這種“潛規(guī)則”之下個(gè)別環(huán)保執(zhí)法人員的疏于職守，導(dǎo)致了環(huán)境污染大問題在繼續(xù)蔓延，而其后果，不僅需要政府部門用全體納稅人的錢來“埋單”，且治理起來相當(dāng)困難。據(jù)了解，政府部門一年投入環(huán)保治理的相關(guān)費(fèi)用非差高昂。

???傳統(tǒng)節(jié)日中的腐�。�“風(fēng)氣該狠狠剎一剎!”

辦案檢察官告訴記者，這9名被查處的基層環(huán)保部門工作人員，無一例外都存在過年過節(jié)收受轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)紅包禮品的情況，“少則價(jià)值一兩千，多則上萬元。”

寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局執(zhí)法員梁某，在檢察官面前就如同竹筒倒豆子似地供認(rèn)起來，僅2013年中秋節(jié)前那幾天，“某公司老板黃某請我吃飯并給我送了一個(gè)牛皮紙信封里面裝有3000元、某公司總經(jīng)理杜某到我辦公室送給我一個(gè)裝有5000元人民幣的白色信封、某公司老板梁某請我吃飯并送我一個(gè)裝有3000元港幣的信封、某公司老板鄺某請我吃飯并送我2000元人民幣、某公司總經(jīng)理袁某在我家附近給我送了一個(gè)裝有3000元人民幣的信封……”由于次數(shù)偏多加上人員流動等，造成有的細(xì)節(jié)辦案人員都難以核實(shí)。

除現(xiàn)金外，還有各類禮品。梁某還供認(rèn)，其2013年中秋和2014年春節(jié)即先后收受了兩臺iphone手機(jī)，一臺給了老婆用，一臺放在那里還沒打開。寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局環(huán)境監(jiān)督科副科長譚某，作為一名女性工作人員，即供認(rèn)其在過年過節(jié)時(shí)收受轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)金外，還多次收受了購物卡、名酒等。

檢察官告訴記者，“轄區(qū)這些企業(yè)為了得到他們關(guān)照并維持這種良好關(guān)系，常把傳統(tǒng)節(jié)日作為一個(gè)人情往來聯(lián)絡(luò)感情的時(shí)間點(diǎn)，在送禮的和收禮的看來，似乎是送的理直氣壯，收的心安理得。”辦案檢察官對此分析說，“殊不知這就是一種利益的互換，就是一種細(xì)水長流的腐敗。這些涉案人員，甚至在十八大以后全國上下這種高壓的反腐氛圍中，過年過節(jié)還敢如此收受紅包，這種風(fēng)氣真的該狠狠地剎一剎!”

???反腐沒有死角，期待著社會的更多關(guān)注與監(jiān)督

“反腐沒有死角，‘衙門’不分冷熱，只要有權(quán)力存在，一旦監(jiān)督管理不到位，就難免會出現(xiàn)腐敗。”一位辦案檢察官對此很有感慨地說，“正是這些傳統(tǒng)視角中的‘冷衙門’不斷出現(xiàn)這種蠅貪的案件，也可以說再次給我們敲響了警鐘。‘冷衙門’中的蠅貪，單個(gè)看來似乎不大，危害卻不小，一旦群體性的發(fā)案，更會讓人感到震驚。”

“所以說，一個(gè)單位而言，營造出風(fēng)清氣正的廉政氛圍非常重要。目前法律對企業(yè)的環(huán)保要求非常高，而一些企業(yè)卻想方設(shè)法地拉攏基層執(zhí)法人員并懇求關(guān)照。如果單位廉潔從政的正氣壓制不住邪風(fēng)，意志稍薄弱一點(diǎn)的工作人員也就很容易被企業(yè)的‘好處費(fèi)’或紅包所擊倒，而這些潛規(guī)則一旦成型并蔓延開來，就又很容易害了后來的工作人員。如這次被查辦的寶安區(qū)環(huán)境保護(hù)與水務(wù)局工作人員簡某，作為一位小年青，可以說大學(xué)畢業(yè)時(shí)也是一腔熱血地投入了環(huán)保事業(yè)，甚至剛開始還多次拒絕別人的紅包。可是在這種別人都收的大氛圍中，你是否能融入到你的工作團(tuán)隊(duì)?你又能堅(jiān)持多久?”

“作為基層工作人員，其實(shí)他們也很不容易，你可能也會經(jīng)常看到他們加班加點(diǎn)、辛勤工作的一面，但職務(wù)犯罪是條高壓線，一旦身陷囹圄，再聲淚俱下、懺悔不已，為時(shí)已晚”

“環(huán)境保護(hù)等民生問題關(guān)乎社會公眾，與我們每一個(gè)人的利益都息息相關(guān)，因此，關(guān)乎民生問題的執(zhí)法部門出現(xiàn)腐敗更令市民無法容忍。”辦案檢察官分析并建議說，“也正是他們平時(shí)處在基層，加上行賄受賄行為又往往限于“一對一”，次數(shù)較多但數(shù)額不大，造成了基層執(zhí)法中的腐敗問題存在著發(fā)現(xiàn)難、查證難。”“為此，對于此類切關(guān)民生的領(lǐng)域，我們也期待社會的更多關(guān)注，尤其是媒體界和人大代表們的更多關(guān)注。媒體的追問就是最大的力量，社會的關(guān)注就是最好的監(jiān)督。”

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