近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)保工作也面臨工作指標(biāo)硬、改革任務(wù)重，關(guān)注程度高和追責(zé)力度大等新壓力。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2012年1月~2013年6月，全國環(huán)保系統(tǒng)先后有977人因違紀(jì)違法分別受到黨紀(jì)政紀(jì)或法律處理。其中，失職瀆職和收受賄賂占比高達(dá)68.1%�？梢�，環(huán)保部門作為環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，如何正確履行監(jiān)管職責(zé)，避免因失職瀆職而被追究責(zé)任已經(jīng)成為環(huán)保部門必須面對和認(rèn)真思考的問題。河北省邯鄲市魏縣環(huán)保局在查處“三無小作坊”過程中積極作為、履職免責(zé)，其做法可帶給其他基層環(huán)保部門一些啟示。

　　

　　河北省魏縣環(huán)保局在巡查中發(fā)現(xiàn)，有10家塑料顆粒加工小作坊（以下簡稱小作坊）在違法生產(chǎn)、排污，隨即函告清豐縣環(huán)保局采取措施并向縣政府報告，同時向供電公司下達(dá)了對小作坊停電的通知，并配合供電公司掐斷了小作坊的供電線路。之后在環(huán)境保護部、河北省環(huán)保廳、河南省環(huán)保廳聯(lián)合巡查時發(fā)現(xiàn)，小作坊恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)日，魏縣環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次下達(dá)了斷電通知，協(xié)助供電所掐斷了供電線路并搗毀地下排水暗管。為防止反彈，省、市、縣環(huán)保局到現(xiàn)場進行督察，在停電、停產(chǎn)的情況下拆除了通往小作坊的高壓電線。此后，魏縣環(huán)保局又兩次接到群眾舉報稱小作坊反彈生產(chǎn)，魏縣環(huán)保局每次都隨即派員進行查看，證實舉報屬實后，下達(dá)停電通知，并配合供電所再次采取停電措施。最終，供電所在環(huán)保、鎮(zhèn)政府等部門的配合下，拆除了通往小作坊的供電線路，并將供電開關(guān)一并拆除，徹底斷絕了小作坊的電力供應(yīng)。截至目前，小作坊未再反彈。

　　

　　鑒于魏縣環(huán)保局依法履行了有關(guān)職責(zé)，相關(guān)工作人員沒有被追究責(zé)任。但涉案鎮(zhèn)政府因監(jiān)管不力，供電所為非法企業(yè)供電并收取電費，致使小作坊環(huán)境違法行為反復(fù)發(fā)生。因此，鎮(zhèn)分管環(huán)保工作副鎮(zhèn)長、供電公司主管領(lǐng)導(dǎo)、供電所所長、包片電工等人被追究了責(zé)任，給予政紀(jì)處分。為小作坊私自接電盜電的村民、電工2人給予留黨察看處分并移交公安機關(guān)處理。

　　

　　本案是當(dāng)前環(huán)境違法小作坊屢禁不止的典型案件，之所以環(huán)保部門能夠免責(zé)，我們可以做如下分析：

　　

　　一，違法小作坊為何履禁不止？小作坊規(guī)模小，生產(chǎn)隱蔽，采取轉(zhuǎn)移加工場地、偷接電源等方法，偷偷生產(chǎn)，逃避查處，從而達(dá)到違法生產(chǎn)謀取私利的目的。環(huán)保部門人員少，需要監(jiān)管的企業(yè)和地域多而廣，執(zhí)法成本高；而違法者成本低，利潤豐厚，利益驅(qū)使違法者鋌而走險。

　　

　　二，供電所非法供電是導(dǎo)致塑料加工小作坊違法生產(chǎn)屢禁不止的根本原因。對村民、電工私自將灌溉用電改變?yōu)榉欠ㄐ∽鞣还╇�，供電所不僅不加以制止，相反卻按月收取電費。

　　

　　三，鎮(zhèn)政府采取措施不徹底為違法小作坊死灰復(fù)燃提供了條件。鎮(zhèn)政府在配合環(huán)保、供電部門對小塑料加工作坊關(guān)停過程中，雖然能夠做到積極主動配合，但采取措施不徹底，沒有嚴(yán)格按照“斷水?dāng)嚯�、拆除設(shè)備、清理原料、恢復(fù)地貌”的標(biāo)準(zhǔn)進行徹底取締，在一定程度上為塑料顆粒加工小作坊違法生產(chǎn)行為反復(fù)發(fā)生提供了便利條件。因此，鎮(zhèn)政府作為屬地管理責(zé)任主體，監(jiān)管不到位，對此負(fù)有一定的責(zé)任。

　　

　　四，實施巡查執(zhí)法、跨區(qū)協(xié)同執(zhí)法是發(fā)現(xiàn)和有效查處違法問題的關(guān)鍵。本案中，違法小作坊先后多次轉(zhuǎn)移生產(chǎn)場地，與環(huán)保部門打游擊，藏匿設(shè)備和人員，逃避環(huán)保部門的查處。魏縣環(huán)保局多次采取巡查執(zhí)法方式，及時發(fā)現(xiàn)這些小作坊的環(huán)境違法行為，及時對這些小作坊實施有效查處。由此可見，在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法事件出現(xiàn)之時，環(huán)境監(jiān)察人員及時進行立案查處、跟蹤督訪，查處到位，防止死灰復(fù)燃，及時移交移送，是環(huán)保部門依法行政履行職責(zé)的重要保障。

　　

　　五，把握案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法履職免于問責(zé)。本案中，魏縣環(huán)保部門嚴(yán)抓了4個重點環(huán)節(jié)，使其在完成執(zhí)法任務(wù)的同時避免了工作出現(xiàn)漏洞，也達(dá)到了查處的目的。一是及時立案，對違法塑料加工小作坊進行依法查處。二是及時與當(dāng)?shù)卣疁贤�，取得支持，形成合力。三是及時采取措施予以清理。四是建立完善健全的環(huán)境監(jiān)察檔案。本案中，對小作坊的關(guān)停過程涉及多項執(zhí)法程序和多個部門，執(zhí)法和監(jiān)管難度大、周期長，魏縣環(huán)保局依法履行職責(zé)，每次現(xiàn)場執(zhí)法檢查筆錄都留有詳盡的記錄，并建檔留存，有效保護了自己。

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