近日，廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳組就規(guī)范礦山開發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作到梧州市、岑溪市及貴港市采訪調(diào)研�！斗ㄖ迫�?qǐng)?bào)》記者隨行采訪，了解到廣西礦山爭(zhēng)創(chuàng)綠色礦山和諧礦區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決資源環(huán)境問題

在礦山開采過程中，露天開采直接破壞地表土層和植被，尾礦和廢石堆放占用大面積的場(chǎng)地，在采選過程中采用的酸性、堿性等化學(xué)物，通過雨水沖刷和地表徑流，以及揚(yáng)塵等方式，污染周邊的土壤和大氣。地下開采對(duì)地下水有影響，容易造成地面塌陷，產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。

貴港市水利局介紹稱，該市覃塘區(qū)大多為裸露型石灰?guī)r溶地貌，大片石灰石的開采，使該區(qū)水土流失甚為嚴(yán)重;桂平市礦山開采有如螞蟻搬家，把整個(gè)地表翻了個(gè)遍，滿目瘡痍。貴港市每年水土流失總量約為100多萬噸。

岑溪是梧州市管轄的縣級(jí)市。5年前，岑溪市石材礦山一直以炸藥爆破方式暴力開采。“爆破粉塵污染空氣，同時(shí)破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石和廢土促使礦山的水土流失，在雨季順山坡流下堵塞河道。”岑溪市政府副市長(zhǎng)覃廣平介紹說。

近年來，岑溪市推動(dòng)開采方式改變，引進(jìn)并推廣使用機(jī)械切割式開采。這種方式提高成材率，提升生產(chǎn)安全系數(shù)，降低生態(tài)環(huán)境破壞程度。盡管如此，岑溪的花崗巖礦山已經(jīng)過30多年的開采，每年大概產(chǎn)生廢石100萬噸，大量的棄石在礦山原地堆放，破壞礦山地質(zhì)環(huán)境，也占用不少土地。

面對(duì)資源的浪費(fèi)和枯竭，岑溪市大力推廣花崗巖礦山復(fù)墾和廢料綜合利用工作，通過招商引資，引進(jìn)外部資金和技術(shù)對(duì)廢料廢渣進(jìn)行綜合利用和合理開發(fā)。目前，該市建設(shè)了一家花崗巖石材廢料廢渣綜合利用的企業(yè)，對(duì)花崗巖石材廢料廢渣進(jìn)行破碎后，提取廢料廢渣中的鉀、鈉等元素作為制作陶瓷的原料。梧州市則挖掘城市礦藏，通過回收使用過后廢棄的含金屬用品，發(fā)展再生銅、再生鋁、再生不銹鋼、再生塑料產(chǎn)業(yè)集群，形成回收、拆解、加工、深加工、交易一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造了國家“城市礦產(chǎn)”示范基地項(xiàng)目——梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)。

綜合治理部門之間還需磨合

礦山的生態(tài)環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)涉及資源綜合利用、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)和水體治理等內(nèi)容的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門形成合力進(jìn)行監(jiān)管和治理。

一般來說，環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)評(píng)審批和防污實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，安監(jiān)負(fù)責(zé)攔污壩、尾礦庫安全監(jiān)管，水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山水土保持方案落實(shí)情況，林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)因非法開采造成植被損壞的山地造林復(fù)綠等。但在具體執(zhí)行過程中，部門之間也會(huì)出現(xiàn)分歧。

梧州市國土局總工程師蘇超雄介紹說，目前國土部門和環(huán)保部門在工作銜接上就出現(xiàn)了一個(gè)解不開的結(jié)點(diǎn)。“過去開采礦山，在選址階段國土部門在拍賣前會(huì)征求環(huán)保部門，由環(huán)保部門給出意見。這兩年環(huán)保部門要求先進(jìn)行環(huán)評(píng)(環(huán)境影響評(píng)價(jià))才能出意見，這就矛盾了，環(huán)評(píng)要有業(yè)主，但項(xiàng)目還沒有審批沒有確定業(yè)主，由誰去做環(huán)評(píng)呢?”

“現(xiàn)在就只能由我們?nèi)キh(huán)保部門了解情況，看是不是水源保護(hù)區(qū)，禁采區(qū)等，不是我們就拍賣出去了。到目前為止，還暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)拍賣出去后出現(xiàn)問題的，但這個(gè)程序總是不太順暢。”蘇超雄說。

具體管理過程中，一些部門的工作會(huì)有重疊。蘇超雄介紹說，國土資源部對(duì)礦山的環(huán)境恢復(fù)治理，有土地復(fù)墾方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，兩個(gè)方案實(shí)際上都是一回事。礦山業(yè)主要交兩個(gè)方案兩個(gè)保證金，還有其他部門也要求有類似的方案。手續(xù)難辦，環(huán)評(píng)費(fèi)用高，時(shí)間長(zhǎng)成為礦山企業(yè)反映較為突出的問題。

安監(jiān)部門與環(huán)保部門也有分歧。梧州市安監(jiān)局副局長(zhǎng)張奕介紹說，在庫內(nèi)廢水排放問題上，汛期時(shí)安監(jiān)部門注重壩體安全，要求減少庫內(nèi)廢水存放，而環(huán)保部門要求盡量在庫內(nèi)存水，兩個(gè)部門不同意見讓業(yè)主不知所措。

而在貴港市，貴港市水利局稱，該市有個(gè)別職能部門為了招商引資，出臺(tái)一些與現(xiàn)行水土保持法律法規(guī)相悖的規(guī)定，如規(guī)定工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不用履行水土保持法，不用編報(bào)水土保持方案。

礦山整治易衍生新社會(huì)矛盾

梧州市大中型礦山少，礦山零散、分散，規(guī)模小。目前，各地都在積極整合礦山企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。梧州市的石場(chǎng)過去最多的時(shí)候有150個(gè)，業(yè)主到處開發(fā)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)環(huán)境影響很大。政府部門經(jīng)過整合，目前控制在10個(gè)。岑溪自2010年開始整合，鉛鋅礦由6個(gè)整合為4個(gè)，花崗巖由200多家整合到30家，通過整合提升礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化程序，提升資源開發(fā)利用水平，防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

廣西2012年的龍江河和2013年的賀江水污染事件，都是由重金屬惡意排放引起的。涉重企業(yè)成為廣西開展專項(xiàng)整治的重點(diǎn)領(lǐng)域。

梧州市沿江沿河流域有色金屬礦山采選存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為此，該市對(duì)所有登記在冊(cè)的涉重金屬礦山進(jìn)行了重點(diǎn)整治。2012年對(duì)藤縣大黎礦企業(yè)全面停產(chǎn)整治，2013年對(duì)蒙山縣陳塘鎮(zhèn)油麻沖礦企業(yè)全面停產(chǎn)整治。

在整治過程中，大黎礦區(qū)總共四個(gè)礦場(chǎng)總投資約3000萬元，建設(shè)5個(gè)污水處理廠集中處理47個(gè)采礦窿口的礦井涌水，鋪設(shè)引水管道40千米，處理后的窿口涌水排放的鉛、鎘、鋅等重金屬均達(dá)標(biāo)。蒙山陳塘鎮(zhèn)油麻沖礦區(qū)爭(zhēng)取到中央重金屬防治資金700萬元，自籌資金1000多萬元，改造加固原有的收集管道，對(duì)原礦山廢水處理廠進(jìn)行升級(jí)。

“礦山涉及的利益復(fù)雜，整合難度大，長(zhǎng)期停產(chǎn)整頓容易產(chǎn)生新社會(huì)矛盾。”梧州市副市長(zhǎng)彭健銘介紹說，藤縣大黎礦區(qū)自2012年停產(chǎn)以來，工程的整治措施進(jìn)度較快，但資源整合工作由于各企業(yè)意見不一，整合進(jìn)度緩慢。在停產(chǎn)整治過程中，引發(fā)一些新的社會(huì)問題，如農(nóng)民農(nóng)田耕地補(bǔ)償費(fèi)無法兌付、后續(xù)環(huán)保整治資金無法投入、安全監(jiān)管難度加大，礦山長(zhǎng)時(shí)間的停工停產(chǎn)，礦山管理人員減少，不可避免存在礦山盜采私采等。

非法開采需下大力氣長(zhǎng)效打擊

非法開采是破壞礦山環(huán)境的主要因素。

岑溪市政府副市長(zhǎng)覃廣平介紹說，一些礦山企業(yè)存在“先上車后補(bǔ)票”的思想，岑溪市花崗巖開發(fā)初期，大家一哄而上，礦山亂采濫挖，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境問題十分突出，由此引發(fā)了大量環(huán)境糾紛和污染事故，群眾群訪事件屢屢發(fā)生。

“礦山都在深山老林，地方偏僻，交通不便，以現(xiàn)有的人力物力、資金人員技術(shù)力量等，要實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管很難。”梧州市國土局總工程師蘇超雄說。

蘇超雄分析，非法盜采打擊難的重點(diǎn)是取證難。非法盜采一般是晚上，僅靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些管理人員去發(fā)現(xiàn)很難，基層環(huán)保監(jiān)管力量薄弱，還是會(huì)有死角。并且非法盜采危害大，就算抓了人，沒收了礦，環(huán)境還是很難恢復(fù)。

貴港市在治理非法盜采方面做出了經(jīng)驗(yàn)。2011年以前，貴港龍頭山金礦區(qū)非法盜采現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一度有2000多名不法分子集結(jié)在山頭，山里被挖得有如地道戰(zhàn)一般，窿道就有200多條，甚至有人在懸崖峭壁建立了一個(gè)“布達(dá)拉宮”。龍頭山植被全被破壞，山體光禿，極易產(chǎn)生泥石流等自然災(zāi)害。

2011年11月，貴港市委市政府痛下決心鏟除龍頭山這些“毒瘤”。“當(dāng)時(shí)由公安牽頭，聯(lián)合國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門開展了集中性的打擊，力度很大，將非法盜采人員一網(wǎng)打盡，窿道用鋼筋水泥封死。”貴港市公安局副局長(zhǎng)甘其航介紹說。

為杜絕非法盜采死灰復(fù)燃，貴港市公安局派2名警察駐守龍頭山，帶領(lǐng)50名保安嚴(yán)防死守，平時(shí)與國土、安監(jiān)等部門不定期巡查，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，整治至今刑拘10多人。此外，每年投入水土保持生態(tài)治理的資金30多萬元，修建尾礦庫、攔沙壩，修復(fù)已破壞的植被。如今的龍頭山綠樹蔥蔥，基本遏制泛濫勢(shì)頭。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”