環(huán)境保護部政策法規(guī)司副處長李靜云在浙江大學(xué)舉辦的可持續(xù)發(fā)展國際會議上認為，中國的環(huán)境治理需要信息公開和公眾參與的力量，垃圾焚燒廠、PX工廠等項目的選址、建設(shè)、運營全過程必須與市民協(xié)商，實現(xiàn)良性互動。

李靜云在會上表示，新版環(huán)保法為信息公開和公眾參與單獨設(shè)立一章，充分表明了我國推動公眾參與環(huán)境治理的決心。當前我國處于環(huán)境群體性事件多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，聚集萬人以上的群體性事件超過一半與環(huán)保有關(guān)；而每一次環(huán)保事件都以“要生存”為旗號，反映了民眾對環(huán)境的焦慮和家園的關(guān)注。

解決環(huán)境問題迫切要求信息公開

她認為信息公開是成本最低、效果最好的監(jiān)督。“有些部門確實沒有完全按照國家的要求做到信息公開；有的部門只是選擇性公開；有的又以內(nèi)部資料、敏感、機密作為借口不公開；尤其當負面信息和事件發(fā)生時，比如前幾年松花江的水污染事件以及近期的蘭州苯污染事件，開始說沒有問題，之后又發(fā)現(xiàn)有問題，這就導(dǎo)致民眾對政府公布的信息抱有懷疑態(tài)度。有的項目很好，但是民眾已經(jīng)失去了信任，導(dǎo)致項目很難推開，”她詳細解釋了信息不公開的危害。

她以垃圾問題為例說明信息公開對解決環(huán)境問題的迫切性。她透露，目前我國垃圾年增量超過10%，高于GDP增速。我國2/3城市被垃圾包圍，更有1/4城市找不到填埋場地，建設(shè)垃圾焚燒廠迫在眉睫。然而民眾普遍都不愿意在自己家門口上建造垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場、化工廠等設(shè)施。

“這種鄰避效應(yīng)（not in my backyard）不止發(fā)生在中國，全世界的情況都是如此。只有通過完全的信息公開，及早公布，才能解除民眾的焦慮，使這些項目的建設(shè)順利進行，”她說。

新環(huán)保法明確賦權(quán)公民

李靜云詳細解讀了新版環(huán)保法中有關(guān)公眾參與的新規(guī)。最重要的變化是以法律形式明確了公眾有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾可以舉報環(huán)境違法企業(yè)、向上級機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)舉報不作為的環(huán)境執(zhí)法者，還可以要求新聞媒體監(jiān)督違法者和不作為者。新法同時也要求公眾自身承擔環(huán)境義務(wù)，應(yīng)追求低碳、節(jié)約能源的生活。

另外，新法確立了黑名單制度，環(huán)保部門把環(huán)境信用記錄不好的企業(yè)名單交給國家信用管理體制機構(gòu)。企業(yè)如果想向銀行貸款，或者想上市融資，這些黑名單都會讓它貸不到款，上不了市，以市場手段解決問題的方式非常重要。

同時對于不公開信息和偽造信息者都有非常嚴格的處罰措施: 企業(yè)如果篡改偽造數(shù)據(jù)，相關(guān)責任人可能被拘留；如果應(yīng)該公開的信息沒有公開，新法一方面責令公開，另一方面處以罰款并且予以公告；如果環(huán)保部門沒有給公民獲得信息提供便利，或是沒有及時公開，環(huán)保執(zhí)法人員也要受到處罰。

此次修法形成了非常完備的監(jiān)督體系，既體現(xiàn)了公民的監(jiān)督、社會組織的舉報訴訟，還有新聞媒體的監(jiān)督，環(huán)保部門的監(jiān)督，還有人民法院、人大，還有考核任免機關(guān)的作用，都在新版環(huán)保法里充分顯示了環(huán)境治理多元共治的理念。

為期三天的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境參與與社會質(zhì)量國際學(xué)術(shù)會議由浙江大學(xué)、浙江省環(huán)境宣教中心主辦，中歐環(huán)境治理項目浙江地方伙伴項目支持，90余名中外學(xué)者就如何通過公眾參與環(huán)境治理，實現(xiàn)環(huán)境管理到多元治理的轉(zhuǎn)變展開討論，為環(huán)境群體性事件尋求解決之道。

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