在中國(guó)的許多城市，垃圾焚燒廠(chǎng)已經(jīng)改名為資源熱力電廠(chǎng)。改名的原因很明顯：為了減輕項(xiàng)目推進(jìn)將會(huì)遭遇的阻撓。

廣州市第一資源熱力電廠(chǎng)就是一個(gè)例子。在最近的兩個(gè)月內(nèi)，廣州市政府已經(jīng)組織近萬(wàn)名市民先后參觀(guān)了這一垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)。

“垃圾圍城”已經(jīng)成為中國(guó)許多城市的通病，采用焚燒的方式被認(rèn)為是當(dāng)下解決這一問(wèn)題最直接有效的方法。

但垃圾焚燒爭(zhēng)議未消，每一個(gè)項(xiàng)目的上馬，幾乎都會(huì)受到來(lái)自公眾的阻撓。

一面是垃圾圍城臭氣熏天，一面是對(duì)看不見(jiàn)的二口惡英的恐慌，公眾、政府、企業(yè)該如何選擇？

繞不開(kāi)的二噁英

反對(duì)者們握在手中的牌是二口惡英。

這是一種只在高溫中產(chǎn)生的有害氣體，國(guó)際癌癥研究中心已將其列為人類(lèi)一級(jí)致癌物。

環(huán)保專(zhuān)家稱(chēng)，日常生活所用的膠袋、PVC（聚氯乙烯）軟膠等塑料制品都含有氯，當(dāng)這些物質(zhì)燃燒不充分，便會(huì)釋放出二口惡英，懸浮于空氣中，且環(huán)境中的二口惡英很難自然降解消除。

對(duì)于一個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，能否充分燃燒，以及之后的煙氣處理是有效控制二口惡英的關(guān)鍵。

在廣州萬(wàn)人參觀(guān)垃圾處理設(shè)施的活動(dòng)中，廣州市城管委副書(shū)記何鏡清向包括《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在內(nèi)的諸多媒體介紹了廣州市第一資源熱力電廠(chǎng)的運(yùn)作過(guò)程：首先，垃圾進(jìn)入主坑，放置7天，這樣做的目的一是過(guò)濾水分，據(jù)介紹，濾出水分能占垃圾總量的10%~12%；二是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的放置，所產(chǎn)生的微生物促使有機(jī)垃圾發(fā)酵，這都是為了能夠更充分燃燒。

垃圾焚燒全程40分鐘，共分烘干、燃燒、充分燃燒和燃盡四個(gè)環(huán)節(jié)。廣州市第一資源熱力電廠(chǎng)二分廠(chǎng)的負(fù)責(zé)人介紹，焚燒爐的溫度保持在850℃以上，再加上風(fēng)形成的湍流，讓垃圾反復(fù)充分燃燒，最快只需要兩秒鐘，就可以使二口惡英完全分解。

“焚燒后產(chǎn)生爐渣15%，飛灰5%，剩下的是煙氣，對(duì)于煙氣的處理十分關(guān)鍵。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

除了二口惡英，垃圾焚燒過(guò)程也會(huì)產(chǎn)生其他污染物。因此要一步步進(jìn)行處理，通過(guò)脫硝、活性炭噴射、布袋除塵器等步驟，依次去除一氧化氮、重金屬顆粒等物質(zhì)，最終氣體達(dá)標(biāo)排放。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)固廢分會(huì)委員王煦撰文指出，首先要從源頭上減少二口惡英的生成可能，通過(guò)垃圾的前期分類(lèi)、分揀，盡可能地杜絕、減少含氯物質(zhì)和重金屬混入，另外，要對(duì)焚燒過(guò)程的溫度、湍流、時(shí)間實(shí)現(xiàn)可控，最后要在煙氣排放系統(tǒng)中收集去除二口惡英。

成本制衡

理論上說(shuō)，除去二口惡英，煙氣達(dá)標(biāo)排放技術(shù)上并非難事。但公眾的質(zhì)疑在于，垃圾焚燒廠(chǎng)是否能夠完美執(zhí)行。

一位在中國(guó)承接垃圾焚燒項(xiàng)目的外資企業(yè)工作人員曾告訴本報(bào)記者，由于國(guó)內(nèi)的垃圾分類(lèi)做得不好，大量的濕垃圾混入使得垃圾難以充分燃燒，加大了焚燒廠(chǎng)的處理成本。而另一方面，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠(chǎng)屬于市政工程，收入來(lái)源一是向公眾收取少量的垃圾處理費(fèi)，主要是靠政府補(bǔ)貼，大多數(shù)入不敷出。這種情況之下，偷工減料、不達(dá)標(biāo)就排放的焚燒廠(chǎng)不在少數(shù)。

上述二分廠(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，該廠(chǎng)主要的收益分為兩部分:垃圾處理費(fèi)和電費(fèi)。該廠(chǎng)的總投資達(dá)到10億元，處理每噸垃圾的建設(shè)成本是50萬(wàn)元。

本報(bào)記者了解到，各地的垃圾處理收費(fèi)規(guī)則不一，且并非所有地方都收取。一般來(lái)說(shuō)，垃圾處理費(fèi)都為每月每戶(hù)5元左右，由物業(yè)管理處代收或與水費(fèi)一起由自來(lái)水公司“捆綁”收取。

至于垃圾焚燒發(fā)電的量，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，每年燃燒垃圾2000噸，可以發(fā)電約80萬(wàn)度，能夠供約6萬(wàn)戶(hù)家庭一年的使用。除了上述兩項(xiàng)收入，爐渣也可以加工成為免燒磚。

“總體能夠維持平衡。”該負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，當(dāng)然說(shuō)不上盈利，并且該廠(chǎng)還處在點(diǎn)火試運(yùn)行期間。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐在全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)本月13日舉行的垃圾處理媒體見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)看，企業(yè)的天性是謀利。發(fā)電是大部分垃圾焚燒廠(chǎng)的創(chuàng)收點(diǎn)。發(fā)電和去除二口惡英都需要穩(wěn)定的高溫，二者是統(tǒng)一的，不矛盾。需要加強(qiáng)監(jiān)管的是，垃圾焚燒廠(chǎng)有沒(méi)有加活性炭，加得夠不夠、好不好，因?yàn)檫@些對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是另有成本的。

政府“公關(guān)”難

相比垃圾填埋占用的大量土地資源、較長(zhǎng)的降解時(shí)間、高昂的生態(tài)恢復(fù)成本，垃圾焚燒的確有其優(yōu)點(diǎn)，比如焚燒后可使垃圾的體積減少80%～90%，每噸生活垃圾焚燒還可產(chǎn)生300～400多度電。

因此，垃圾焚燒近年在我國(guó)得到了政府的大力支持。

2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2015年，要使全國(guó)垃圾焚燒處理能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)要達(dá)到48%以上，廣東省達(dá)到56%。

但是公眾的疑慮未消，垃圾焚燒之路步履維艱。

2009年，廣州番禺垃圾焚燒廠(chǎng)項(xiàng)目因市民反對(duì)強(qiáng)烈而擱淺；今年5月，杭州再次因垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)選址，引發(fā)民眾集體表達(dá)訴求。

一場(chǎng)艱難的政府“公關(guān)”在各地轟轟烈烈地展開(kāi)。信息的公開(kāi)透明以及對(duì)公眾的合理補(bǔ)償被認(rèn)為是解決問(wèn)題所在。

5月廣州一場(chǎng)名為“風(fēng)險(xiǎn)與控制：生活垃圾焚燒公眾監(jiān)督”論壇上，一個(gè)環(huán)保組織的成員展示了他們申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的艱難活動(dòng)，一些地方政府的環(huán)保部門(mén)對(duì)關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目信息的這些申請(qǐng)置之不理，或者只公開(kāi)局部信息。

有專(zhuān)家建議，垃圾焚燒廠(chǎng)可以設(shè)置電子顯示屏，當(dāng)?shù)乩习傩湛梢詫?shí)時(shí)看到“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)于垃圾焚燒的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

以廣州市第一資源熱力電廠(chǎng)二分廠(chǎng)為例，自2013年6月正式點(diǎn)火試運(yùn)行以來(lái)，這里已經(jīng)作為廣東省環(huán)保教育基地接待了超過(guò)2萬(wàn)人次參觀(guān)。這座資源熱力電廠(chǎng)還專(zhuān)門(mén)安裝了透明玻璃和監(jiān)控?cái)z像頭，以便參觀(guān)者可以看到垃圾運(yùn)送、堆放、燃燒的全過(guò)程。

也有專(zhuān)家認(rèn)為，反對(duì)垃圾焚燒和反對(duì)建廠(chǎng)是兩回事。建廠(chǎng)需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)選址，盡可能公平公正，給予附近的居民適當(dāng)?shù)睦娣答仭?/p>

這方面海外已有一些成功案例。比如，有的向周?chē)用衩赓M(fèi)供熱；有的提前做預(yù)算，建設(shè)公園、圖書(shū)館，改善居民生活環(huán)境；有個(gè)垃圾焚燒廠(chǎng)建了150米高的煙囪，在120米處開(kāi)個(gè)旋轉(zhuǎn)咖啡廳，讓人們近身體驗(yàn)。

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