作為全省首批試點(diǎn)城市之一，6月10日，東莞正式對(duì)外公布《東莞市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(放心保)實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱“方案”)，全面啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。據(jù)透露，今年東莞將重點(diǎn)推動(dòng)53家企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，全市還將為該項(xiàng)試點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金。

紅牌企業(yè)率先試點(diǎn)購買保險(xiǎn)

根據(jù)方案，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)將堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的原則。東莞各級(jí)政府將鼓勵(lì)支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，在平等協(xié)商、公平自愿基礎(chǔ)上簽訂保險(xiǎn)合同。

與此同時(shí)，東莞將貫徹落實(shí)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。重點(diǎn)選擇潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度高、易發(fā)生突發(fā)污染事故的行業(yè)企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

方案透露，今年，全市將重點(diǎn)推動(dòng)包括東莞市新意工業(yè)廢物處理有限公司在內(nèi)的53家企業(yè)率先自愿購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

據(jù)介紹，根據(jù)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的規(guī)定，結(jié)合東莞市污染源現(xiàn)狀和需解決的突出環(huán)境問題，東莞市環(huán)保局將率先在上述企業(yè)所屬行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，并鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)積極投保。

根據(jù)方案，率先試點(diǎn)的行業(yè)具體包括：儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè);鉛蓄電池和再生鉛企業(yè);重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè);石油化工、電鍍、印染、化學(xué)制漿造紙等生產(chǎn)企業(yè)中被列為國家和省重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè);信用評(píng)價(jià)紅牌企業(yè)。

賠償限額以100萬元為起點(diǎn)

東莞市環(huán)保局表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)服務(wù)。盡管責(zé)任保險(xiǎn)公司的賠款是支付給企業(yè)，但這種賠款實(shí)質(zhì)上是對(duì)污染受害人利益的補(bǔ)償。企業(yè)購買污染責(zé)任保險(xiǎn)能有效加強(qiáng)污染清理與賠付能力，但不能作為免除或減輕企業(yè)法律責(zé)任的依據(jù)。

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，賠償限額以100萬元為起點(diǎn)，設(shè)置若干檔。投保企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度選擇相對(duì)應(yīng)的賠償限額。投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，對(duì)保障范圍和賠償限額可作特別約定。

投保以企業(yè)自愿為基礎(chǔ)

方案對(duì)承保單位和承保方式也作了具體安排。方案明確，投保企業(yè)可以根據(jù)自身意愿和需要選擇投保公司和保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司要按照自愿原則，保障投保企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)公司的自主選擇權(quán)。

關(guān)于保險(xiǎn)條款和費(fèi)率的設(shè)定，原則上全省實(shí)施相對(duì)統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，保險(xiǎn)條款和費(fèi)率由保險(xiǎn)公司制定，報(bào)送廣東保監(jiān)局和中國保監(jiān)會(huì)備案。

值得關(guān)注的是，具體到保險(xiǎn)理賠，保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)可協(xié)商確定雙方認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行理賠。發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署下開展快速理賠工作。

作為職能部門，東莞市環(huán)保局將適時(shí)按照省的指導(dǎo)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專家隊(duì)伍，推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及體系建設(shè)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，盡快形成東莞市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估能力體系，最終能在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件過程中，及時(shí)開展全市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。

建立保險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金

在此基礎(chǔ)上，東莞還將建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金。在省環(huán)保廳、省保監(jiān)局統(tǒng)一部署下，以每年全省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%作為理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金，單獨(dú)建賬，滾存使用。

準(zhǔn)備金的建立、管理和使用由共保體負(fù)責(zé)，廣東保監(jiān)局監(jiān)管。當(dāng)年度賠付率(當(dāng)年度保險(xiǎn)賠款支出/當(dāng)年度保費(fèi)收入)超過80%，或單次事故賠款金額超過上一年度保費(fèi)收入總額的30%，超過的部分可用理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付。為確保理賠的及時(shí)性，需由專項(xiàng)準(zhǔn)備金進(jìn)行賠付的部分可先保險(xiǎn)公司預(yù)付，再由專項(xiàng)準(zhǔn)備金返還給保險(xiǎn)公司。

知多D

在保險(xiǎn)賠付方面，方案透露，投保企業(yè)因發(fā)生環(huán)境污染事故依法承擔(dān)以下經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，由保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)合同約定范圍內(nèi)負(fù)責(zé)賠償：

1

由意外事故導(dǎo)致污染物的排放、泄漏、溢出、滲漏等造成承擔(dān)區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失，投保人依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任的費(fèi)用。

2

根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)被污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)行清污修復(fù)發(fā)生的必要清污費(fèi)用。

3

發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，投保企業(yè)為控制事態(tài)，減少對(duì)第三者和生態(tài)環(huán)境的損害，采取必要措施所發(fā)生的合理施救費(fèi)用。

4

發(fā)生環(huán)境污染意外事故后，為妥善處置事故所需的訴訟、仲裁、調(diào)查取證等相關(guān)必要費(fèi)用。

5

保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。

聚焦

企業(yè)對(duì)賠付認(rèn)定存疑

投保接受程度不高

南方日報(bào)：目前全市共有多少家企業(yè)已經(jīng)參與環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)?

市環(huán)保局：環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司和污染企業(yè)通過自主了解，協(xié)商的方式進(jìn)行購買。目前有1家污染鉛酸蓄電池企業(yè)投保。

南方日報(bào)：目前東莞環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)工作推進(jìn)面臨的主要困難有哪些?

市環(huán)保局：主要是企業(yè)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為出污染事故的幾率小，企業(yè)能夠承受出事故所帶來的風(fēng)險(xiǎn)賠付，且對(duì)投保后保險(xiǎn)公司的賠付時(shí)效性、賠付認(rèn)定心存疑慮，認(rèn)為保險(xiǎn)公司的免責(zé)條款多且復(fù)雜，賠付時(shí)間長。

其次，國外企業(yè)發(fā)生污染后賠付額巨大，但目前我國對(duì)污染事故損害的賠付制度尚未完善，所以我國污染企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)保障的需求程度不高。

南方日報(bào)：此次出臺(tái)方案后，環(huán)保部門將如何進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作?

市環(huán)保局：由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國家環(huán)保部和全國保監(jiān)會(huì)開展的，其工作的程序和保險(xiǎn)的方案均由其制定，所以東莞將按照上級(jí)文件的要求，繼續(xù)做好宣傳工作，結(jié)合日常工作向企業(yè)宣貫省環(huán)保廳的意見，爭取在2014年的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

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