為切實(shí)做好2014年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、確保重點(diǎn)設(shè)施和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)督查相結(jié)合，行政推動(dòng)與技術(shù)引導(dǎo)相結(jié)合，提升我鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行全面禁燒，禁燒期間(午季5月20日-6月20日;秋季9月10日-10月25日)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)禁止焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等。確保“不燃一把火、不冒一處煙”;確保不因焚燒秸稈導(dǎo)致人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)發(fā)生重大損失;確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故;確保不因焚燒秸稈被省、市、縣通報(bào)或涉氣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)區(qū)區(qū)域限批。

三、工作措施

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立高規(guī)格的秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部(另文下發(fā))，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長(zhǎng)，人大、政協(xié)和分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委、副指揮長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人任成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作。

2、實(shí)施包保責(zé)任制。建立“鎮(zhèn)督導(dǎo)、點(diǎn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)、村為主、組管片、戶聯(lián)防”和“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門包重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組包片”的禁燒機(jī)制，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理網(wǎng)格主體責(zé)任。實(shí)行鎮(zhèn)干部包村、村干包組包片的包保責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將秸稈禁燒任務(wù)細(xì)化到田，責(zé)任落實(shí)到人。確保秸稈禁燒“空間覆蓋無(wú)空白，職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無(wú)縫隙”。

3、實(shí)行保證金制度。為確保今年各項(xiàng)禁燒工作責(zé)任制落實(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，實(shí)行責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人向鎮(zhèn)政府繳納保證金制度。駐村點(diǎn)長(zhǎng)各繳納1000，村集體繳納10000萬(wàn)元，村支兩委負(fù)責(zé)人各繳納1000元。磚洪、民安、周古堆、三口塘、黃竹園等重點(diǎn)村其他村干各繳納500元保證金，保證金繳納時(shí)間為5月25日前。

4、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)與各村簽訂禁燒責(zé)任書，各村要召開專題會(huì)議，安排布置秸稈禁燒工作。各村、組區(qū)域內(nèi)必須懸掛秸稈禁燒宣傳條幅和《禁燒通告》、《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、宣傳標(biāo)語(yǔ)。利用群發(fā)手機(jī)短信、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、流動(dòng)宣傳車、廣播、電視等媒介，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，夯實(shí)秸稈禁燒工作的群眾基礎(chǔ)。教育部門要在全鎮(zhèn)中小學(xué)開展“小手拉大手”活動(dòng)，印發(fā)《致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，廣泛動(dòng)員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長(zhǎng)自覺(jué)抵制禁燒秸稈行為。

重點(diǎn)引導(dǎo)種植大戶積極實(shí)施秸稈還田和綜合利用示范，并將其禁燒和綜合利用情況與申報(bào)各級(jí)項(xiàng)目、資金掛鉤，促進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。

5、加大補(bǔ)貼扶持。今年，鎮(zhèn)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行省、市、縣農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)小麥、油菜、玉米、秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)20元，對(duì)水稻秸稈禁燒和綜合利用每畝獎(jiǎng)補(bǔ)10元。對(duì)在收割作業(yè)中符合限茬要求的(不超過(guò)15CM)，對(duì)農(nóng)手進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)本縣范圍的秸稈至凱迪電廠的收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)大戶予以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，每斤補(bǔ)貼0.05元，賃凱迪電廠開具的結(jié)算發(fā)票，縣、鄉(xiāng)、村、組共同核實(shí)后補(bǔ)貼給收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)大戶，電廠收購(gòu)價(jià)格不得低于0.14元/斤，對(duì)重點(diǎn)設(shè)立的轉(zhuǎn)運(yùn)、收儲(chǔ)站(堆儲(chǔ)點(diǎn))安排臨時(shí)租用場(chǎng)地補(bǔ)貼5萬(wàn)元(結(jié)算時(shí)與秸稈收儲(chǔ)利用率掛鉤);對(duì)實(shí)施秸稈機(jī)械粉碎全量還田的農(nóng)戶，給予20元/畝補(bǔ)貼(以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技和鎮(zhèn)、村干部現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)為準(zhǔn)，補(bǔ)貼不重復(fù)享受);對(duì)采取其他方式綜合利用的，由縣農(nóng)委另行制定補(bǔ)貼方案。

6、明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)直有關(guān)部門要各司其職，協(xié)同配合形成合力，真正把秸稈禁燒的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。農(nóng)機(jī)部門要嚴(yán)把農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)機(jī)手在重點(diǎn)禁燒區(qū)域作業(yè)時(shí)留茬控制在15CM以下，嚴(yán)查違標(biāo)行為;林業(yè)站要加大巡查力度和巡查范圍，確保林業(yè)不受損失;派出所要加大對(duì)因焚燒秸稈導(dǎo)致火災(zāi)、重大污染事故、重大財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡等事故的查處力度，堅(jiān)決依法追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)惡意焚燒秸稈而造成一定社會(huì)影響的，要從重從快予以治安處罰，在依法管理交通通行秩序的前提下，對(duì)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的秸稈及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛予以優(yōu)先放行;農(nóng)業(yè)部門要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民秸稈還田和綜合利用;紀(jì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)各村禁燒工作責(zé)任制落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處在禁燒工作中干部的違法違紀(jì)行為;各村要實(shí)行24小時(shí)駐守、巡查和值班制度，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。

7、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)在市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)督查巡查中發(fā)現(xiàn)焚燒火點(diǎn)的村，每次分別罰款3000元、2000元、1000元，每萬(wàn)畝超過(guò)1個(gè)火點(diǎn)的加倍處罰(從所交保證金中扣除)，被國(guó)家環(huán)保部衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)并被上級(jí)通報(bào)的，保證金全部沒(méi)收，并按每個(gè)火點(diǎn)扣減該村2000元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)督查巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的“第一把火”所在村由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談村主要負(fù)責(zé)人，扣減1000元。對(duì)超過(guò)留茬標(biāo)準(zhǔn)的，每畝扣減10元補(bǔ)貼。對(duì)完成禁燒任務(wù)，經(jīng)考核合格的，個(gè)人退還保證金并給予所繳納保證金等額獎(jiǎng)勵(lì)，村退還保證金并給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

8、加大督查力度。為及時(shí)掌握秸稈禁燒工作情況，增強(qiáng)開展秸稈禁燒工作的針對(duì)性，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒工作督查組，由相關(guān)部門參與，實(shí)行日督查、日通報(bào)。重點(diǎn)督查：組織領(lǐng)導(dǎo)是否健全、包保人員在崗在位、措施落實(shí)、綜合利用、收割限茬、秸稈收儲(chǔ)、著火點(diǎn)等情況。督查組將每日督查情況匯總上報(bào)，做為考核評(píng)比的重要依據(jù)。

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