全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5月20日在浙江省湖州市召開(kāi)，來(lái)自浙江省和浙江省湖州市、廣東省珠海市、江蘇省張家港市和四川省成都市溫江區(qū)的代表，就生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做了交流發(fā)言。本版今日特予以摘登，以饗讀者。

建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活

浙江省副省長(zhǎng)黃旭明

浙江省是全國(guó)陸域面積最小的省份之一，人多地少，經(jīng)濟(jì)活躍。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，走出了一條具有浙江特色的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了從資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。2013年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到37568億元，繼續(xù)列全國(guó)第四位，人均GDP達(dá)68462元（11055美元）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37851元，農(nóng)村居民人均純收入16106元，已分別連續(xù)13年和連續(xù)29年位居全國(guó)各省區(qū)第一位。

浙江的環(huán)境容量相對(duì)較小，生態(tài)環(huán)境的承載力十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、走生態(tài)文明之路，成為擺在各級(jí)黨委、政府面前的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。對(duì)此，歷屆浙江省委、省政府高度重視，在全國(guó)較早地開(kāi)展了生態(tài)省建設(shè)，致力于探索生態(tài)文明的科學(xué)發(fā)展之路：2002年，提出了建設(shè)綠色浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)；2003年，作出了建設(shè)生態(tài)省的決定；2010年，作出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定；2012年，提出堅(jiān)持生態(tài)立省方略、加快建設(shè)生態(tài)浙江。過(guò)幾天，省委還將召開(kāi)全會(huì)，作出建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的決定。從綠色浙江到生態(tài)浙江，再到美麗浙江，既一脈相承又層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在理念上的升華、在實(shí)踐上的提升。

回顧這些年浙江省生態(tài)文明建設(shè)歷程，我們有以下體會(huì)：

一是堅(jiān)持立足科學(xué)發(fā)展全局來(lái)統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立以省委書(shū)記為組長(zhǎng)、省長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、40個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的工作格局。建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，年初下達(dá)任務(wù)書(shū)，年中開(kāi)展評(píng)估和督察，年底實(shí)行考核�？己私Y(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)情況全面量化評(píng)價(jià)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。

二是堅(jiān)持把解決突出環(huán)境問(wèn)題作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口，以環(huán)境質(zhì)量的改善取信于民。從2004年起，先后部署實(shí)施了三輪“811”行動(dòng)，作為生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染整治，深入推進(jìn)公路邊、鐵路邊、河邊、山邊潔化、綠化和美化，開(kāi)展清理河道、清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。針對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，去年底，又作出“五水共治”的重大決策，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，全面推進(jìn)，形成了破竹之勢(shì)，打響了新一輪治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是堅(jiān)持把推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展根源上解決環(huán)保問(wèn)題。不刻意追求GDP的增速，寧可增長(zhǎng)速度慢一點(diǎn)，也要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)特別是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)留下足夠空間。特別是2010年以來(lái)，我們以壯士斷腕的決心，重拳出擊，強(qiáng)力推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、印染、化工、制革、造紙等六大重污染、高耗能行業(yè)整治提升，努力以污染治理和環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。通過(guò)關(guān)停淘汰一批、搬遷入園一批、原地整治一批，我們整出了安全和環(huán)境，整出了規(guī)范和秩序，整出了發(fā)展和空間。

四是堅(jiān)持“生態(tài)興則文明興”的理念，積極營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。設(shè)立省級(jí)生態(tài)日，將每年6月30日定為“浙江生態(tài)日”。每年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，以老百姓心中這桿秤來(lái)衡量工作成效。大力推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)示范創(chuàng)建，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)45個(gè)、國(guó)家生態(tài)縣6個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市7個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)450個(gè)和一大批國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色細(xì)胞。大力推行健康文明的生活方式，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，拓展公眾參與的平臺(tái)和載體，努力營(yíng)造共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。

五是堅(jiān)持把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立環(huán)保參與綜合決策機(jī)制，在全國(guó)率先編制實(shí)施縣級(jí)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境資源承載能力評(píng)估。建立空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”，專(zhuān)家評(píng)議、公眾評(píng)價(jià)“兩評(píng)結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行跨界河流水質(zhì)目標(biāo)管理考核和環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核。探索創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，率先在全省范圍實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償、開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)了環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

實(shí)施生態(tài)優(yōu)市創(chuàng)新機(jī)制體制

浙江省湖州市委書(shū)記馬以

湖州地處長(zhǎng)三角中心、太湖南岸，區(qū)位交通便利，文化底蘊(yùn)深厚，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境多樣性，人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明有良好基礎(chǔ)和條件。2006年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志來(lái)湖州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，湖州要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，我們牢記習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“五位一體”總體布局以及浙江省委、省政府建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為目標(biāo)，全力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)市”方略，堅(jiān)定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，努力為全省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。

第一，堅(jiān)持綱舉目張，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。始終把生態(tài)建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置來(lái)抓，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“用綠水青山換金山銀山”，到“既要金山銀山也要綠水青山”，再到“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變跨越。我們自覺(jué)把生態(tài)文明理念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程、各方面。在目標(biāo)上體現(xiàn)特色性，明確了“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的奮斗目標(biāo)，從2003年起，先后作出了建設(shè)生態(tài)市、打造美麗湖州等一系列決策部署。在規(guī)劃上體現(xiàn)系統(tǒng)性，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)融入各類(lèi)規(guī)劃，先后制定了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等總規(guī)和低碳城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列專(zhuān)規(guī)，形成了系統(tǒng)性、立體式的規(guī)劃體系。在舉措上體現(xiàn)務(wù)實(shí)性，著力在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、治理城鄉(xiāng)環(huán)境、開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建、完善體制機(jī)制上下功夫、求實(shí)效。特別是在招商引資、淘汰落后產(chǎn)能、礦山治理等具體工作中，堅(jiān)決克服短視行為，時(shí)時(shí)算好環(huán)境賬，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。一是全力打好治水治氣治礦組合拳。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)全市7373條河道落實(shí)河長(zhǎng)制，全力實(shí)施“五水共治”，以治水倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。特別是高度重視太湖治理，投入20多億元，關(guān)停搬遷了太湖沿岸的工業(yè)涉污企業(yè)；投入3億元，安置了近200戶(hù)常年生活在太湖上的漁民，每年減少直排太湖污水60多萬(wàn)噸。今年，啟動(dòng)了總投資近100億元太湖流域水環(huán)境綜合治理四大骨干水利工程。全市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地表水水質(zhì)符合Ⅱ~Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面達(dá)到90.6%，8個(gè)主入湖口水質(zhì)全部為Ⅲ類(lèi)以上。強(qiáng)化污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋，率先建立“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的垃圾收集處理模式，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)殖等廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一收集和集中處理，在全國(guó)首創(chuàng)動(dòng)物尸體熱解炭化處理。突出“治塵、治氣、治煙”三大重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)脫硫脫硝等十大治理措施，促進(jìn)大氣質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。圍繞“減點(diǎn)控量、治污達(dá)標(biāo)”兩大任務(wù)，鐵腕治理礦山，全市建筑石料礦山企業(yè)從最高位的612家削減至33家。

二是堅(jiān)決整治提升高污染行業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大騰籠換鳥(niǎo)力度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力從根本上減少污染物排放。全力推進(jìn)蓄電池、印染、化工等高耗能、重污染行業(yè)的整治提升，累計(jì)關(guān)停企業(yè)400多家。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，對(duì)生豬、溫室龜鱉養(yǎng)殖實(shí)行養(yǎng)殖規(guī)模和污染排放“雙控”。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)清麗宜居的人居環(huán)境。一是加快打造顯山露水親湖的生態(tài)城市。始終做到城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步開(kāi)展、與生態(tài)保護(hù)同步實(shí)施。系統(tǒng)推進(jìn)城市園林綠化、水系整治、山體修復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，先后建成仁皇山公園、梁希森林公園等8個(gè)城市主題公園，完成中心城區(qū)“五河十岸”60公里水系整治。堅(jiān)持有效保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)并重，傾力推進(jìn)濱湖新城開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成一批生態(tài)旅游龍頭項(xiàng)目，努力扮靚扮美南太湖。

二是全域建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美與宜業(yè)宜居宜游“五美三宜”的總要求，堅(jiān)持“全域規(guī)劃、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)擴(kuò)面”，扎實(shí)開(kāi)展市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，打響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌。全市累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村449個(gè)，占行政村總數(shù)的60.6%，建成美麗鄉(xiāng)村示范帶11條。

第四，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。一是建立嚴(yán)格管控機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制，建立新上項(xiàng)目專(zhuān)家預(yù)評(píng)估、“6＋X”聯(lián)審、“環(huán)評(píng)一票否決”等制度，從源頭上管住不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目。探索公檢法與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立政府引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。探索建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度。

三是建立生態(tài)考評(píng)機(jī)制。在10年前率先提出“綠色GDP”概念的基礎(chǔ)上，推行三級(jí)綠色生態(tài)考核辦法，將綠色GDP納入對(duì)縣區(qū)和市級(jí)部門(mén)考核指標(biāo)體系；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工業(yè)、旅游、綜合三類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)考核，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只考核生態(tài)。

四是建立全民參與機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為干部教育必修課，納入中小學(xué)素質(zhì)教育課程，加強(qiáng)對(duì)干部群眾生態(tài)文明觀的教育。發(fā)揮民間環(huán)保組織作用，開(kāi)展“認(rèn)捐愛(ài)心魚(yú)、潔凈太湖水”等系列環(huán)�；顒�(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注生態(tài)文明、參與環(huán)境保護(hù)。

科學(xué)部署決策推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

廣東省珠海市副市長(zhǎng)潘明

珠海市委、市政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，以實(shí)施“藍(lán)色珠�？茖W(xué)崛起”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市為抓手，生態(tài)文明建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索取得明顯成效。

近年來(lái)，珠海市委、市政府將生態(tài)文明建設(shè)工作作為“一把手工程”、“民心工程”和“辦實(shí)事工程”，列入年度政府工作報(bào)告，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，科學(xué)部署決策，創(chuàng)建工作取得了明顯成效。

以“五規(guī)合一”構(gòu)建生態(tài)安全格局。加快推進(jìn)“五規(guī)合一”，將生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、城市主體功能區(qū)規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，確保生態(tài)空間的合理保護(hù)與開(kāi)發(fā)�？茖W(xué)布局產(chǎn)業(yè)空間，將全市劃分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)、12個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)，以及86個(gè)三級(jí)生態(tài)功能區(qū)。積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，東部重點(diǎn)抓城區(qū)提升，西部重點(diǎn)抓生態(tài)新城建設(shè)。以鳳凰山自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，積極尋找城市亮點(diǎn)，打造城市名片。開(kāi)展“清土地、清項(xiàng)目、清政策”的“三清行動(dòng)”，清理閑置土地，優(yōu)化生態(tài)格局，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留了空間。

以“三高一特”促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。注重培育具有綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建“三高一特”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)珠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與全球經(jīng)濟(jì)的中高端競(jìng)爭(zhēng)。因地制宜開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，多元化發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并初步形成“一港二帶三區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)格局。

以“共建共享”打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)。開(kāi)展“共建美麗珠海、共享美好生活”行動(dòng)，率先啟動(dòng)創(chuàng)建幸福村居工作，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升等工程，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，達(dá)到全國(guó)文明城市、生態(tài)文明示范市的創(chuàng)建要求。全市各級(jí)政府挖掘各方資源，大力開(kāi)展與民生相關(guān)的創(chuàng)建工程建設(shè)，環(huán)保投資占GDP比重首次達(dá)到3.7%的高位。鳳凰山公園、景觀林帶等綠色工程先后啟動(dòng)，中信環(huán)保工程、機(jī)動(dòng)車(chē)減排等重點(diǎn)治污工程開(kāi)局良好，污水治理工程克服重重困難穩(wěn)步推進(jìn)，桂山、三灶、蓮州等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改寫(xiě)沒(méi)有污水處理設(shè)施的歷史。

以重點(diǎn)工程帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境提升。投入14.93億元用于污水處理廠新、改、擴(kuò)建工程，建成污水處理廠13座，污水干管總長(zhǎng)超過(guò)700公里，污水處理能力達(dá)66.4萬(wàn)噸/日，城市污水集中處理率達(dá)到88.5%。完成前山河、白沙河、鳳凰河、桂花涌、白石涌、平塘涌等十幾條近220公里的河涌綜合整治。完成重點(diǎn)企業(yè)脫硫工程，關(guān)停鍋爐17臺(tái)。強(qiáng)行淘汰黃標(biāo)車(chē)2500臺(tái)，完成3550輛2000年前注冊(cè)登記的黃標(biāo)車(chē)退出運(yùn)營(yíng)。累計(jì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志51.3萬(wàn)張，引進(jìn)1129輛新能源公交車(chē)，占公交車(chē)總數(shù)的62.7%，全年空氣質(zhì)量在全國(guó)重點(diǎn)城市中位列前十。城市垃圾區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理模式基本形成。

以體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化工作保障。成立以市委書(shū)記、市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市委領(lǐng)導(dǎo)、人大督辦、政府實(shí)施、各級(jí)各部門(mén)具體落實(shí)的保障機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市的決定》以及《四年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等配套系列文件后，2013年新出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》，把生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等指標(biāo)納入干部政績(jī)考核體系，并建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制和創(chuàng)建工作督辦制度。同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明立法，率先頒布實(shí)施黨的十八大后全國(guó)首部生態(tài)文明地方性法規(guī)——《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。

以點(diǎn)帶面夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。香洲區(qū)2012年率先通過(guò)國(guó)家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收，2013年，珠海市成功創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市。金灣區(qū)、斗門(mén)區(qū)成功創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)區(qū)，并順利通過(guò)了國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)的技術(shù)評(píng)估。成功創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）8個(gè)（7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)村），廣東省生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)和園）25個(gè)，珠海市生態(tài)示范村（社區(qū)）255個(gè)。斗門(mén)生態(tài)農(nóng)業(yè)園成為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)劃建設(shè)面積超過(guò)全市陸地總面積的1/6，撤銷(xiāo)位于園區(qū)內(nèi)的工業(yè)園，啟動(dòng)了對(duì)園區(qū)的單項(xiàng)立法保護(hù)工作。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)361家。

以深入宣傳增強(qiáng)市民生態(tài)意識(shí)。發(fā)揮新聞媒體的宣傳導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，開(kāi)設(shè)生態(tài)文明大講堂，為創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。全面加快中、小學(xué)生態(tài)文明教育普及工作，組織專(zhuān)家編制中、小學(xué)生態(tài)文明教育讀本，建成163家綠色學(xué)校、61家綠色社區(qū)、16個(gè)生態(tài)環(huán)保教育基地。

強(qiáng)化環(huán)境治理推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型

江蘇省張家港市副市長(zhǎng)黃亞平

張家港是一座新興港口城市，2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2145億元，公共財(cái)政預(yù)算收入154億元，綜合實(shí)力一直保持全國(guó)同類(lèi)城市前列，累計(jì)獲得國(guó)家級(jí)以上榮譽(yù)170多項(xiàng)，是唯一蟬聯(lián)全國(guó)文明城市“三連冠”的縣級(jí)市，也是全國(guó)首家“環(huán)保模范城市”、首批“國(guó)家生態(tài)市”和首個(gè)榮膺“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”的縣級(jí)市。

張家港經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，很大程度上得益于我們重視環(huán)保、建設(shè)生態(tài)的態(tài)度從未動(dòng)搖，得益于創(chuàng)模、建生態(tài)市、試點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)的足跡鏗鏘有力。作為首批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”，多年實(shí)踐不僅讓我們?nèi)〉昧擞行蔚某晒蜔o(wú)形的提升，更收獲了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)化綠色行政，突出機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。從我們率先提出“既要金山銀山，又要綠水青山”，到“環(huán)境是最稀缺資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”，再到“環(huán)境創(chuàng)造財(cái)富、生態(tài)惠及民生”，一次次發(fā)展理念的升華，讓生態(tài)文明建設(shè)逐步落實(shí)到黨政干部決策、管理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)。項(xiàng)目引進(jìn)上，實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對(duì)新上項(xiàng)目做到“一個(gè)優(yōu)先”、“雙重控制”、“三個(gè)堅(jiān)決不辦”，即優(yōu)先發(fā)展科技型、環(huán)保型和資源集約型產(chǎn)業(yè)；實(shí)施排污總量和環(huán)境容量雙重控制；對(duì)不符合資源單耗標(biāo)準(zhǔn)、不符合排放強(qiáng)度限值、不符合生態(tài)優(yōu)先原則的項(xiàng)目堅(jiān)決不辦。政績(jī)考核上，率先推出綠色GDP考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙重指標(biāo)考核，做到既考核GDP，又考核COD；把常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)等確定為不開(kāi)發(fā)區(qū)，只考核COD，不考核GDP。去年，張家港市出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核實(shí)施辦法》，將生態(tài)文明提升為政府行政決策考量的關(guān)鍵因素，確保生態(tài)文明建設(shè)占黨政實(shí)績(jī)考核分值達(dá)30%以上，考核結(jié)果作為黨政干部評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型，突出循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。近年來(lái)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)“兩手抓、兩手硬”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮臨港經(jīng)濟(jì)和規(guī)模企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步、人才引進(jìn)和管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造，淘汰落后、騰籠換鳳，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化。同時(shí)，加快做綠農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新工業(yè)、育優(yōu)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2013年，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達(dá)92%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要抓手就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，張家港市建有國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)1家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位9家，初步構(gòu)建了企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、園區(qū)工業(yè)中循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)空間布局，實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化、污染排放最小化。

強(qiáng)化環(huán)境整治，突出生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移地把生態(tài)文明建設(shè)作為提升民生福祉的內(nèi)在需求。連續(xù)實(shí)施3輪環(huán)保“三三三”工程，電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)組全脫硫和90%以上脫硝，鋼鐵行業(yè)完成87%的燒結(jié)機(jī)脫硫，同時(shí)關(guān)停燃煤機(jī)組25臺(tái)、燃煤鍋爐509臺(tái)；完成122家重點(diǎn)水污染企業(yè)提標(biāo)升級(jí)和81家企業(yè)中水回用，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，處理能力達(dá)22.7萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到91.7%。生態(tài)建設(shè)方面，通過(guò)增綠、護(hù)山、活水、造景，建成一批生態(tài)工程。去年，張家港市又計(jì)劃投入180億元啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)張家港市天更藍(lán)、水更清、山更綠。同時(shí)，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗村莊和康居鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保，配套更完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提供更安全的生態(tài)產(chǎn)品、營(yíng)造更宜居的生態(tài)空間，追求城鄉(xiāng)環(huán)�；竟卜⻊�(wù)的均等化，為群眾創(chuàng)造更大的福祉。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)城推進(jìn)綠色發(fā)展

四川省成都市溫江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)趙一貴

近年來(lái)溫江區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，先后獲得全球生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)杰出成就獎(jiǎng)、國(guó)家生態(tài)區(qū)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)等多項(xiàng)生態(tài)榮譽(yù)。

綜合施治，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施綠化工程。充分依托花木資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建豐富的生態(tài)林盤(pán)系統(tǒng)，形成“城在林中、林在城中、林城相融”的生態(tài)格局。全面實(shí)施城鄉(xiāng)道路、重點(diǎn)區(qū)域植綠補(bǔ)綠和景觀打造，全區(qū)城市園林綠化覆蓋率達(dá)40%以上，平原綠化率達(dá)90%以上。大力實(shí)施生態(tài)細(xì)胞工程，建成一批生態(tài)園區(qū)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等生態(tài)示范典型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

二是實(shí)施藍(lán)天碧水工程。全面推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治，開(kāi)展揚(yáng)塵治理和限煤行動(dòng)，推廣清潔能源，城區(qū)天然氣生活應(yīng)用率達(dá)100%，公交車(chē)系統(tǒng)使用CNG清潔能源率達(dá)95%以上。大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理，開(kāi)展境內(nèi)河流全流域整治，建立全區(qū)污染減排數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋，日處理污水能力達(dá)15.6萬(wàn)噸。充分利用都江堰灌區(qū)自然水系資源，推進(jìn)一批湖泊、濕地等以水為主題的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

三是實(shí)施寧?kù)o工程。出臺(tái)城市管理實(shí)施辦法，強(qiáng)化噪聲源頭控制，加強(qiáng)城市噪聲管理。專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展建筑工地、娛樂(lè)行業(yè)、交通干道噪聲整治。

四是實(shí)施潔凈工程。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，榮獲“四川省環(huán)境優(yōu)美示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是升級(jí)發(fā)展環(huán)境友好型新型工業(yè)。依托成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，壯大發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、食品飲料三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，集聚了一批科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出質(zhì)量高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)決清退閑置、污染、高能耗項(xiàng)目，近3年依法取締、關(guān)停和搬遷污染企業(yè)150余家。

二是突出發(fā)展高端生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、四川省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展高端商務(wù)、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)旅游五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，新加坡豐隆、悅榕莊、臺(tái)灣新光三越等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目相繼入駐溫江，正在成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。確立全域旅游發(fā)展理念，建設(shè)高度智能化的生態(tài)休閑度假旅游目的地。

三是高效發(fā)展都市欣賞型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出中國(guó)西部花木主產(chǎn)區(qū)這一特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集群，建成花木種植面積15萬(wàn)畝，基本確立了西部花木交易中心和價(jià)格形成中心地位，打造了“溫江花木”優(yōu)質(zhì)品牌；聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游度假、生態(tài)觀光等增值增效產(chǎn)業(yè)，建成一批以運(yùn)動(dòng)休閑、婚慶攝影、花卉展示等為主題的高檔次鄉(xiāng)村酒店，形成了都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色效益。

共建共享，培育生態(tài)文化理念。堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，大力構(gòu)建和諧溫江，全面提升群眾的生態(tài)文明意識(shí)。一是培育生態(tài)發(fā)展的社會(huì)理念。確立“生態(tài)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)編制溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和水系、綠地等生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了完備的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域先行先試，將國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新能力高度融合，全面創(chuàng)建中國(guó)（溫江）生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全區(qū)上下形成生態(tài)發(fā)展的社會(huì)理念。

二是建立長(zhǎng)效保護(hù)的生態(tài)機(jī)制。分類(lèi)劃定綠色生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性執(zhí)法，構(gòu)建“政府監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的約束監(jiān)督機(jī)制。依托國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)區(qū)和溫江地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理信息化。鼓勵(lì)民間資金和團(tuán)體參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，形成多元良性投入機(jī)制，有力推進(jìn)了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理建設(shè)。

三是倡導(dǎo)全民參與的社會(huì)意識(shí)。成立溫江區(qū)生態(tài)文明協(xié)會(huì)，設(shè)立生態(tài)文明專(zhuān)項(xiàng)基金和“溫江生態(tài)文明日”，積極籌辦中國(guó)（成都）生態(tài)文明論壇，在全社會(huì)倡導(dǎo)低碳的價(jià)值理念和生活方式。廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育、法治教育和生態(tài)科普活動(dòng)，營(yíng)造人人建設(shè)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)、享受生態(tài)的社會(huì)氛圍。

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