一張張“拍客”拍攝的煙（粉）塵污染圖片傳送過(guò)來(lái)，經(jīng)分類(lèi)整理后，分別發(fā)送至山東省環(huán)保廳污防處和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程處、城建處和房產(chǎn)處，由省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別責(zé)令相關(guān)市環(huán)保局、建委、城管局處理。

在山東省城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)中，已有34組拍客反映的污染問(wèn)題受到查處，整改完成情況都及時(shí)向社會(huì)公布。

此次開(kāi)展的全省城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)《山東省2013年～2020年大氣污染防治規(guī)劃》和《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的實(shí)際行動(dòng)，是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、帶動(dòng)全社會(huì)參與、共同向大氣污染宣戰(zhàn)的有力舉措。

山東省環(huán)保廳希望通過(guò)這次活動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)大氣污染防治的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，打一場(chǎng)向大氣污染宣戰(zhàn)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與環(huán)保工作，扎實(shí)構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與、良性互動(dòng)的工作大格局。

為何開(kāi)展污染“隨手拍”？

動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督排污行為

近年來(lái)，山東省流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量距離生態(tài)山東建設(shè)的要求和人民群眾的期盼依然有較大差距。

據(jù)了解，造成山東省大氣污染的原因主要是能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。另外，企業(yè)違規(guī)排放、城市建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵等粗放的生產(chǎn)生活方式也是造成大氣污染的重要原因。

為進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與大氣污染防治工作的監(jiān)督管理，加大對(duì)城市建成區(qū)大氣污染防治工作的新聞宣傳和輿論監(jiān)督，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，自去年12月4日起，山東省公益環(huán)保聯(lián)合會(huì)與齊魯網(wǎng)、新浪山東、齊魯晚報(bào)、山東省青少年綠色聯(lián)盟、山東環(huán)境網(wǎng)站等，聯(lián)合開(kāi)展城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)。

這已不是山東省第一次開(kāi)展污染“隨手拍”活動(dòng)了。去年7月14日，山東省啟動(dòng)了全省城市（含縣城）建成區(qū)污水直排環(huán)境“隨手拍”活動(dòng)，在社會(huì)公眾的踴躍參與、新聞媒體的積極配合和各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，取得了積極成果。截至目前，共收到來(lái)自媒體和公眾舉報(bào)的疑似污水直排口圖片110組，除8組被查實(shí)為新增的城市建成區(qū)污水直排口外，其余都在山東省環(huán)保廳網(wǎng)站進(jìn)行了公示并掛牌督辦，對(duì)責(zé)任地區(qū)涉水新建項(xiàng)目實(shí)施了從嚴(yán)審批，同時(shí)也對(duì)拍客進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

污水直排“隨手拍”活動(dòng)的順利開(kāi)展，強(qiáng)化了環(huán)保工作的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了全省水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，也為“隨手拍”范圍拓展到全省城市建成區(qū)煙（粉）塵污染奠定了基礎(chǔ)。

這種充分發(fā)揮公眾參與積極性的“隨手拍”系列活動(dòng)，是山東省環(huán)保廳繼構(gòu)建環(huán)保工作微博體系、組建公益環(huán)保聯(lián)盟、建立健全輿情信訪(fǎng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的又一創(chuàng)新。

“隨手拍”拍什么？

企業(yè)違規(guī)排放、城市建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵

此次城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)，拍攝范圍為全省設(shè)區(qū)城市建成區(qū)中涉及城市房屋拆除工地、房屋建筑和市政工程施工工地、土石方堆場(chǎng)揚(yáng)塵；城市道路保潔揚(yáng)塵；渣土砂石裝卸、運(yùn)輸撒漏揚(yáng)塵；工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)、煤場(chǎng)、灰渣場(chǎng)揚(yáng)塵以及排氣筒冒黑煙。

據(jù)記者了解，活動(dòng)要求拍攝的大氣污染圖片應(yīng)為原創(chuàng)，要客觀(guān)真實(shí)、地點(diǎn)準(zhǔn)確、描述清楚。反映城市揚(yáng)塵的應(yīng)有明顯的揚(yáng)塵現(xiàn)象，與背景形成鮮明對(duì)比。反映工業(yè)企業(yè)煙（粉）塵污染的，要注意避免光線(xiàn)對(duì)煙氣顏色的影響，應(yīng)從不同角度和方向進(jìn)行觀(guān)察，拍攝明顯的冒黑煙現(xiàn)象。

同時(shí)，圖片要注明所在的市、區(qū)、道路、詳細(xì)地址（有條件的可通過(guò)GPS定位經(jīng)緯度）及拍攝人姓名、住址、拍攝時(shí)間和聯(lián)系方式，工業(yè)企業(yè)排放大氣污染物應(yīng)標(biāo)明企業(yè)全稱(chēng)，施工工地應(yīng)標(biāo)明項(xiàng)目全稱(chēng)。規(guī)定范圍以外以及拍攝信息不全、標(biāo)注不具體、難以辨別、不符合要求的圖片，將不作為有效信息進(jìn)行處理。

經(jīng)過(guò)篩選的圖片，經(jīng)分類(lèi)整理后分別發(fā)送至山東省環(huán)保廳污防處（負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)料場(chǎng)、煤場(chǎng)、灰渣場(chǎng)揚(yáng)塵以及排氣筒冒黑煙）和山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程處（負(fù)責(zé)房屋建筑施工現(xiàn)場(chǎng)及其土石方堆場(chǎng)揚(yáng)塵）、城建處（負(fù)責(zé)市政施工及其土石方堆場(chǎng)揚(yáng)塵；城市道路保潔揚(yáng)塵；渣土沙石裝卸、運(yùn)輸撒漏揚(yáng)塵等）和房產(chǎn)處（負(fù)責(zé)城市房屋拆除工地）。

經(jīng)查證系工業(yè)企業(yè)的料場(chǎng)、煤場(chǎng)、灰渣場(chǎng)揚(yáng)塵和排氣筒冒黑煙的，由山東省環(huán)保廳責(zé)成相關(guān)市環(huán)保局進(jìn)行處理。相關(guān)市環(huán)保局在接到處理通知后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)污染情況的調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況報(bào)省環(huán)保廳。整改完成后，由相關(guān)市環(huán)保局將整改完成后的情況報(bào)省環(huán)保廳。

經(jīng)查證系城市房屋拆除工地、房屋建筑和市政工程施工揚(yáng)塵，土石方堆場(chǎng)揚(yáng)塵，城市道路保潔揚(yáng)塵，渣土砂石裝卸、運(yùn)輸撒漏揚(yáng)塵的，由山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳責(zé)成相關(guān)市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）進(jìn)行處理。

相關(guān)市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）在接到處理通知后，于5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)污染情況的調(diào)查處理，并將調(diào)查處理情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。整改完成后，由相關(guān)市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）、城管局（執(zhí)法局、市政公用局）將整改完成后的情況報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山東省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別在各自官方網(wǎng)站、微博開(kāi)設(shè)山東省城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)窗口，并設(shè)置處理進(jìn)展情況、整改完成情況、各市工作進(jìn)度排名等欄目，及時(shí)將相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布，并通報(bào)各市處理、整改工作進(jìn)度情況。

為鼓勵(lì)各方參與，對(duì)參拍單位和個(gè)人，將以山東省公益環(huán)保聯(lián)合會(huì)名義統(tǒng)一頒發(fā)環(huán)保公益獎(jiǎng)?wù)潞妥C書(shū)；對(duì)積極參與的公益環(huán)保組織和媒體頒發(fā)獎(jiǎng)狀，并將以山東省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳名義向參與媒體致函感謝。

所拍污染能否受到查處？

5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)污染情況的調(diào)查處理，問(wèn)題屬實(shí)即被查處

“萊蕪一中的鍋爐一冬天這樣出黑煙，這樣的鍋爐國(guó)家不是早要取締了嗎？一下高新區(qū)高速迎接來(lái)客的就是濃濃的黑煙……”這是3月3日，一位拍客通過(guò)煙（粉）塵污染“隨手拍”反映的問(wèn)題。

3月6日下午，萊蕪市城管局執(zhí)法人員對(duì)萊蕪一中鍋爐進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，拍攝人拍攝的煙囪為萊蕪一中學(xué)生宿舍區(qū)供暖的鍋爐煙囪，因城區(qū)供暖管網(wǎng)還未鋪設(shè)到學(xué)生宿舍區(qū)，學(xué)生宿舍區(qū)目前采用的是一臺(tái)10蒸噸燃煤鍋爐。

執(zhí)法人員隨即聯(lián)系萊蕪一中總務(wù)處，對(duì)萊蕪一中下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，要求其立即采取措施，停止鍋爐煙囪冒黑煙的違法行為。

目前，萊蕪一中已加強(qiáng)了對(duì)鍋爐除塵設(shè)施的管理，并燃用無(wú)煙煤，這臺(tái)鍋爐已不再冒黑煙。

按照萊蕪市人民政府《關(guān)于印發(fā)萊蕪市2013年～2020年大氣污染防治規(guī)劃的通知》（萊政發(fā)［2014］4號(hào)）要求：2015年底前，城市建成區(qū)、熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。

2月10日，“隨手拍”活動(dòng)收到一組圖片指出：“具體地點(diǎn)位于濰坊市南湖小區(qū)中段，與山東信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的操場(chǎng)只有一墻之隔。并非企業(yè)，而是小區(qū)內(nèi)自己蓋的鍋爐房。”

這組圖片轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)后，經(jīng)查實(shí)，冒的煙是水蒸氣，且下個(gè)采暖期前將停止使用。經(jīng)濰坊市環(huán)保局調(diào)查：這一煙囪屬于一臺(tái)4噸/時(shí)冬季取暖鍋爐。鍋爐在早上5：00～7：00、上午10：00～12：00、下午4：30～7：30間斷運(yùn)行，采用水浴法除塵、水浴加堿中和法脫硫。

經(jīng)奎文分局監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)煙氣超標(biāo)。通過(guò)走訪(fǎng)附近居民，也未反饋冒黑煙現(xiàn)象。從網(wǎng)友提供的照片看，煙囪冒出的煙氣發(fā)白，分析應(yīng)該是煙氣經(jīng)過(guò)水浴除塵后冒出的水蒸氣。

濰坊市自2012年起將淘汰小型燃煤鍋爐列入了市政府民生實(shí)事。兩年時(shí)間已累計(jì)淘汰城區(qū)10蒸噸以下小型燃煤鍋爐265臺(tái)，除因熱力管網(wǎng)或燃?xì)夤芫W(wǎng)尚未到達(dá)區(qū)域的個(gè)別鍋爐外，其余已基本淘汰完畢。

按奎文區(qū)原定計(jì)劃，這種鍋爐將于下個(gè)采暖期前停用，由奎文區(qū)住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。濰坊市環(huán)保局現(xiàn)已責(zé)令這一鍋爐的產(chǎn)權(quán)人加強(qiáng)鍋爐和污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，更換低硫、低灰分燃料。同時(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)力度，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放。

記者在山東省城市建成區(qū)煙（粉）塵污染“隨手拍”活動(dòng)第一期工作簡(jiǎn)報(bào)上看到，針對(duì)無(wú)效圖片較多的情況，山東省環(huán)保廳將進(jìn)一步加大宣傳力度，把因氣溫低而導(dǎo)致水蒸氣凝結(jié)現(xiàn)象的工業(yè)企業(yè)煙囪冒煙狀況和遠(yuǎn)距離、逆光拍攝等拍攝角度存在問(wèn)題的圖片予以詳細(xì)解釋說(shuō)明，避免拍客因?qū)I(yè)知識(shí)限制而造成的物力、精力消耗。

據(jù)了解，這樣的工作簡(jiǎn)報(bào)，每個(gè)月都要發(fā)一期，既有基本情況，還有調(diào)查處理情況和下一步打算，詳細(xì)列出了日期、涉及縣、市（區(qū)）位置、類(lèi)別以及所在地環(huán)保部門(mén)調(diào)查結(jié)果。

一組組圖片通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送過(guò)來(lái)，一個(gè)個(gè)反映的煙（粉）塵污染問(wèn)題被查處，體現(xiàn)著公眾參與熱情，彰顯了“隨手拍”的威力所在。

自去年12月5日至今年4月1日，山東省環(huán)保廳共收到全省各市疑似工業(yè)企業(yè)冒黑煙圖片及相關(guān)材料111組，分別涉及全省16個(gè)設(shè)區(qū)市。111組圖片資料中，經(jīng)初步篩選有77組屬于無(wú)效圖片，34組屬于有效圖片，所涉污染已均受到查處。

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