近年來，我國環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升?有專家認為，主要原因在于目前很多環(huán)保設施并未真正發(fā)揮作用，因缺乏社會責任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄，我國污染治理“誰污染、誰治理”的思路已很難行得通。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專業(yè)化治理”新思路，正當其時。

“誰污染、誰治理”思路受到挑戰(zhàn)

環(huán)境污染治理已成為近年來的最大焦點，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠超過環(huán)境容量，僅C O D (化學需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。土壤污染更觸目驚心《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染嚴重總超標率16 .1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設施限制或間歇運行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級、7個省級工業(yè)園區(qū)，或緊鄰重點流域，或位于人口集中區(qū)，100%有水污染問題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設施的13家，占70%以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實現(xiàn)不了污染物達標排放要求。

在桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波看來，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時，他也指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”文一波表示“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個企業(yè)污水排放都達標了，但園區(qū)周圍還是有污水排放。”

他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟實力和技術水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開半關狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設施實行非專業(yè)化、非社會化管理，運行效率低下，結(jié)果導致一些地區(qū)污染治理設施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運行，造成建得越多、包袱越重現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。

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