“有法可依是本次垃圾分類立法帶來的最大機遇，而這部法規(guī)如何實施到位則是面臨的最大挑戰(zhàn)。”5月1日，上海市《促進生活垃圾分類減量辦法》頒布實施。4月30日下午，NGO組織愛芬環(huán)保及長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院、浙江科技出版社等單位和機構組織舉行“上海垃圾分類立法實施后面臨的機遇和挑戰(zhàn)”研討會，來自上海、杭州、福州、深圳等地的NGO組織、政府部門、專家學者、垃圾分類一線工作人員等30多人參加了會議。中國社科院循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任、長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院院長杜歡政教授參加研討，并作了《開發(fā)城市礦產(chǎn)破解“垃圾圍城”怪圈》的主題演講。

晶報環(huán)保記者 吳建升/文、圖

“‘有法可依’是垃圾立法帶來的最大機遇。”上海閘北寶山路街道辦副主任張眾表示，作為政府部門，有法可依是支撐我們?nèi)ネ苿永诸惖膭恿蛪毫Α?/p>

“有法可依”首先要有兩個支撐因素：明確政府責任和明確公民的法定義務，二者相互循環(huán)推動。這兩點法規(guī)都已然明確，令人鼓舞。

作為政府部門，有法律賦予的責任、權利推動垃圾分類更有底氣，但這種責任權利同時也帶來倒逼的壓力，那就是如果沒能履行好法定責任可能受到追究。

會上最開心的是上海NGO組織。過去有關部門對NGO組織參與垃圾分類活動一直持慎重態(tài)度，基本不予開放，NGO組織去街道社會聯(lián)絡參與垃圾分類事宜很難得到認可和理解，愛芬環(huán)保經(jīng)過多年爭取才取得了唯一一個許可，在兩個社區(qū)進行垃圾分類試點。

新頒布的法規(guī)明確支持社會組織參與垃圾分類活動，NGO組織從此在在涉足和推動垃圾分類方面有了更大的信心和底氣。

與會的環(huán)保企業(yè)則表示，法規(guī)實施為垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈條形成奠定了法律基礎和保障。每一次政策法規(guī)調(diào)整，對企業(yè)來說都是一次難得的機遇。在垃圾分類整個產(chǎn)業(yè)鏈條上，無論分類環(huán)節(jié)、收集運輸環(huán)節(jié)還是終端處理環(huán)節(jié)，企業(yè)都有大把機會，商業(yè)及經(jīng)濟前景可期，企業(yè)要做的就是搞好技術創(chuàng)新，以最好的競技狀態(tài)迎接把握這次機遇。在目前社會就業(yè)壓力不斷增大的情況下，垃圾分類每個環(huán)節(jié)都將成為新的就業(yè)機會產(chǎn)生的平臺。

會議主持人、上海行動學習方法論機構創(chuàng)辦人施偉儀認為，這是垃圾分類第一次鎖定生活垃圾;法規(guī)明確責任下壓到基層，甚至到了家庭，宣教體系到了全員，這也是一大突破。

“法規(guī)是有了，怎么實施到位呢?我沒從條文里明確看到。如果無法實施到位，那么這部法規(guī)就是空中樓閣。”

以自然人身份在上海松江區(qū)從事垃圾分類試點的陸肖琴表示，法規(guī)最吸引她的是個人不進行垃圾分類的將罰50到200元。她試點的村和社區(qū)，經(jīng)常會有不按規(guī)定進行分類的情況出現(xiàn)，如果能罰款，將會起到積極的約束和強制作用。

“問題是誰來執(zhí)法，誰來罰款呢?我是個自然人，肯定沒有執(zhí)法權，怎樣用法規(guī)去督促村民呢?就算有人執(zhí)法了，要是村民不執(zhí)行，又該如何?”

與會的政府、機構及企業(yè)人士有一個共同看法，立法比較原則化，沒有實施細則，執(zhí)行操作性不夠強。

有法可依后，最關鍵一個因素是如何通過宣傳做到家喻戶曉。與會者認為，市民對垃圾立法多數(shù)是擁護的，但是上海媒體對此相對冷淡，關注度不高，如何調(diào)動媒體宣傳積極性很重要。比較嚴重的問題是，公眾及媒體對垃圾分類基本常識的缺乏，一些垃圾分類公益宣傳廣告中甚至出現(xiàn)不應有的差錯，比如北京電視上曾播出過周迅和陳坤出鏡的垃圾分類公益廣告，但二位明星在投放垃圾的時候沒有除袋，擺了個不小的“烏龍”。

法規(guī)明確要把垃圾分類知識納入中小學課堂，涉及到學校、家庭、政府教育部門和社區(qū)四個方面的配合，但怎樣配合，還不夠明確。

垃圾分類能否可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵因素，是如何把分類和居民個人利益掛鉤，法規(guī)明確上海將實行“綠色賬戶”，對分類好的居民進行獎勵，當然分類不好的也將進行罰款。

但沒有進行計量收費，仍延用過去的定額收費制，其實并未將分類與居民個人利益真正掛上鉤。

中國社科院循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測研究中心副主任、長三角循環(huán)經(jīng)濟技術研究院院長杜歡政教授表示，法規(guī)有比沒有好，有了之后在實踐中可以不斷完善。但制定法規(guī)政策容易，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展則取決于政府的改革決心和力度。“我現(xiàn)在希望在全國各地大中小城市搞分類試點，從頂層設計、項目策劃到實施完成。”他希望各地志愿者能加入進來，工作地點可以是北京、上海、深圳、嘉興等許多城市。

“垃圾分類改變的是工業(yè)化的生產(chǎn)方式和一代人的生活方式，需要至少20年時間建立垃圾分類各個體系，并使垃圾分類成為人們的生活習慣。”

杜歡政教授在《開發(fā)城市礦產(chǎn)破解“垃圾圍城”怪圈》的主題演講中表示，垃圾分類是環(huán)境問題+經(jīng)濟問題+資源問題+民生問題+社會和諧問題，總歸是個政治問題。十八大提出現(xiàn)代化建設總體布局“五位一體”，“垃圾分類是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，所以說它是政治問題一點不為過�，F(xiàn)在一些地方政府對垃圾分類推進持觀望態(tài)度，是欠缺一點政治敏感性。”

杜歡政認為，要開發(fā)垃圾這個城市礦產(chǎn)，破解“垃圾圍城”怪圈，很多環(huán)節(jié)上要匹配。包括垃圾分類、回收體系、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)產(chǎn)品應用，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。每一環(huán)都是一個體系。杜教授拿出一本用利樂包為原材料制作的《弟子規(guī)》說，利樂包可以制作包括《弟子規(guī)》在內(nèi)的好多產(chǎn)品，但在實際回收過程中，利樂包因為附加值相對較低，大多數(shù)都并未得到回收，一是造成資源浪費，二是沒有起到源頭減量的作用。所以每一個體系中，都有大量可值得研究的課題。

政策上也要靈活一些，須根據(jù)具體情況，制定相應的法律、法規(guī)、政策、標準。比如針對玻璃瓶、利樂包等附加值較低的可回收資源，政府要制定綠色采購政策，在政府采購中優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品等。

杜歡政的名片上令人訝異地標注著“垃圾教授”幾個字，他坦承這比較真實地反映了個人特征——研究、實驗、試點、演講、著書立說均與垃圾有關。

他在寧波、嘉興搞起了幾處垃圾分類試點，受邀曾為廣州市政府高層作過垃圾分類專題演講，也提供過一些決策建議。“從廣州及嘉興等地的經(jīng)驗看，垃圾分類系統(tǒng)本身又是一個利益鏈條體系，能否順利推進的關鍵，是如何求得鏈條上各不同利益主體之間的平衡。”他說，比如，實現(xiàn)源頭減量，如何求得居民利益與分類之間的平衡;建立新的可回收資源回收體系，如何去平衡舊有的資源回收公司及各小區(qū)回收游擊隊的利益;如何平衡城管與可回收及有害垃圾行政主管部門間的利益等等。

整個廢棄物處理過程中，利益主體要互相博弈。政策制定和出臺過程中搞清利益主體的利益訴求，分辨其合理性。這樣的政策才具有可操作性。

雙城

PK

上海垃圾分類立法5月1日正式頒布實施，而深圳則在此前的4月中旬，推出《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法(試行)》(草案稿)，向社會征集意見。

晶報記者應邀參加了上海研討會，發(fā)現(xiàn)上海垃圾分類法規(guī)、試點及垃圾處理空間與深圳明顯不同——

處罰

上海

深圳

單位和個人不分類投放生活垃圾的

單位處100元以上1000元以下罰款;個人處50元以上200元以下罰款。

對個人每次處以200元罰款，對單位每次處以1000元以上3000元以下罰款。

單位和個人不分類投放生活垃圾的

處1000元以上3000元以下罰款。

處以5000元罰款。

定時定點投放

未在法規(guī)中明確定時定點投放，綠化和市容管理局部門表示，臺北市或日本推行的垃圾費隨袋征收的辦法，目前在上�？尚行圆淮�。

明確“住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾實行定時定點相對集中分類投放”。深圳雖未明確按袋計量收費，但定時定點投放為之提供了未來施行可能。同時規(guī)定“市政府可依據(jù)社會發(fā)展情況，遵循污染者付費、公平合理的原則，適時調(diào)整生活垃圾處理收費制度。具體辦法另行研究制定。”也就是說，在條件成熟時，可能對原有的垃圾定額收費機制進行改革，即不排除未來實施計量收費的可能。

垃圾分類試點

在松江區(qū)農(nóng)村，由個人主動開始垃圾分類試點。

目前還主要集中在城市社區(qū)，也沒有個人從事垃圾分類試點的例子。

垃圾處理空間

目前有29平方公里的土地可用來進行垃圾處理(1平方公里可換算成100萬平方米，29平方公里就是2900萬平方米，如果填埋坑深度以10米計算，那形成的立方容積量將是天文數(shù)字)。

目前可供填埋處理的空間容量為3920萬立方米。

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