近日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》。新環(huán)保法要求，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。工欲善其事，必先利其器。做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)儀器儀表將在其中發(fā)揮重要的作用。

此前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布消息稱，試行刷卡排污的城市再度增加，浙江省經(jīng)探索后目前已將全省18家省管火電企業(yè)大氣刷卡排污系統(tǒng)全面建成并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。據(jù)了解，除了浙江外，河北、江蘇等省份的部分二線城市也已在去年年底、今年一季度相繼啟動(dòng)了刷卡排污前置排污指標(biāo)。

浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)虞選凌表示：“我們的目標(biāo)是建立包括主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、企業(yè)刷卡排污總量控制制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排污總量控制激勵(lì)制度、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代制度等在內(nèi)的環(huán)境資源配置制度體系，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。”   

浙江省走在全國(guó)刷卡排污前列

專家介紹，刷卡排污系統(tǒng)是指以企業(yè)一年的排污總量為基準(zhǔn)，按月為周期實(shí)施管理，依托現(xiàn)有的污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將企業(yè)的污染物排放情況以及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行工況實(shí)時(shí)上傳到環(huán)保部門的管理平臺(tái)，當(dāng)刷卡排污系統(tǒng)企業(yè)當(dāng)月的排污量達(dá)到80%以后，系統(tǒng)會(huì)將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，并發(fā)送短信提醒；達(dá)到90%以后，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行預(yù)警；當(dāng)排放量達(dá)到100%后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)關(guān)閉閥門。

日前，浙江省環(huán)保廳發(fā)布消息稱，浙能蘭溪發(fā)電責(zé)任有限公司大氣刷卡排污系統(tǒng)已接入浙江省排污權(quán)交易中心信息平臺(tái)。至此，經(jīng)過一年半的探索，浙江省18家省管火電企業(yè)大氣刷卡排污系統(tǒng)全面建成并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪時(shí)表示：“盡管國(guó)家層面并沒有出臺(tái)刷卡排污相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，但是各省份有出臺(tái)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)刷卡排污的實(shí)施，尤其是浙江省，在刷卡排污方面走在前列。”

截至2013年，浙江省已完成管理平臺(tái)和1214家國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的刷卡排污總量自動(dòng)控制系統(tǒng)建設(shè)；2014年還將實(shí)施范圍擴(kuò)大到市控重點(diǎn)源。此外，浙江各地國(guó)控、省控的重點(diǎn)火電、熱電、水泥等企業(yè)大氣刷卡排污系統(tǒng)已在全面建設(shè)之中，今后還將覆蓋到市控重點(diǎn)大氣污染源。

浙江省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過刷卡排污試點(diǎn)試行，浙江省突破了以往企業(yè)排污總量“說不清”、“管不住”的難點(diǎn)，用數(shù)據(jù)說話讓違法企業(yè)無處遁形，執(zhí)法監(jiān)管更有底氣。許多企業(yè)甚至將總量細(xì)化分解，落實(shí)到每個(gè)車間、設(shè)備以及管理之中，并開始研發(fā)低能耗、低排放、高附加值產(chǎn)品。

刷卡排污助力京津冀大氣污染防治

今年年初，京津冀及周邊地區(qū)六省市環(huán)保部門已進(jìn)行第一輪會(huì)商，研究大氣污染聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)工作。在國(guó)務(wù)院《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之外，京津、津冀還分別簽訂了環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度，北京與河北商議提出，探索建立協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)兩地區(qū)域大氣污染防控合作。

“華北治霧霾看京津冀，京津冀治霧霾看河北”。河北省目前已全面投入治霾行動(dòng)，一是高能耗行業(yè)排污權(quán)將有償使用，二是刷卡控制“四大行業(yè)”排污總量，三是空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，四是建設(shè)省級(jí)灰霾實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)污染。

據(jù)了解，今年河北省將拿出2億多元，為4個(gè)行業(yè)521家企業(yè)全部安裝IC卡排污總量監(jiān)控設(shè)備，對(duì)企業(yè)污染物排放濃度、排放總量進(jìn)行全方位、全天候的過程監(jiān)控。“以前對(duì)企業(yè)排污監(jiān)控只是入口和出口的在線監(jiān)測(cè)，于是有人擔(dān)心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)‘造假’。因?yàn)橹粶y(cè)算了污染物的入口和出口兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，存在一定的漏洞。但是IC卡總量監(jiān)控管理系統(tǒng)是全過程的監(jiān)控，覆蓋了企業(yè)排污和處理設(shè)施的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，每一處都來不得任何虛假。”業(yè)內(nèi)人士表示，刷卡排污的最大優(yōu)勢(shì)是可以真正將減排落到實(shí)處，倒逼企業(yè)保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行�！�

據(jù)悉，2014年河北省將完成四大行業(yè)186臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、81條水泥生產(chǎn)線、152臺(tái)燃煤機(jī)組、94條玻璃生產(chǎn)線主要污染物刷卡（IC卡）排污總量監(jiān)控設(shè)備的安裝建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的IC卡總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)。此外，還計(jì)劃在11月底前，研究制定《刷卡(IC卡)排污總量監(jiān)控運(yùn)維管理辦法》，確保監(jiān)控設(shè)備的正常運(yùn)行、穩(wěn)定傳輸,監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效。

刷卡排污促排污權(quán)交易

“刷卡排污目前已經(jīng)在二線城市逐漸擴(kuò)容，而一線城市似乎慢了半拍。向來作為示范城市的一線城市不急于動(dòng)刀，關(guān)鍵在于要吸取刷卡排污的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升排污管理的便利性，尤其是要與信息化、資金流、數(shù)據(jù)流進(jìn)一步整合。一線城市產(chǎn)業(yè)過于密集，采取一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不合適，而應(yīng)該針對(duì)各行各業(yè)列出新標(biāo)準(zhǔn)后再實(shí)施。”侯宇軒表示。

此外，杭州電子科技大學(xué)顏志剛博士表示，由于刷卡排污的系統(tǒng)會(huì)削減企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，安裝刷卡排污系統(tǒng)往往投資金額較大，這些因素也造成推廣難。如果能提供排污權(quán)交易市場(chǎng)，讓企業(yè)把節(jié)省下來的排放量放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，讓企業(yè)從中得到經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)的減排意愿將會(huì)大大增強(qiáng)。

“實(shí)施刷卡排污改變了以往‘誰污染誰治理’的舊模式，而是‘先付費(fèi)再排污’的新模式，把環(huán)境成本直接納入企業(yè)的生產(chǎn)成本之中，讓企業(yè)意識(shí)到環(huán)保的重要性。而且排污并不是任意排放，必須控制在一定的額度之內(nèi)，一旦超標(biāo)則將被迫停止排污，企業(yè)生產(chǎn)將停工，這就督促企業(yè)積極減排。”侯宇軒說，由于碳交易和刷卡排污的總量都是限定的，企業(yè)想要額外的排放權(quán)就需要向其他企業(yè)購(gòu)買，排污權(quán)同樣可以放入類似碳交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，刷卡排污實(shí)行后，將會(huì)與排污權(quán)交易緊密結(jié)合。比如核定某個(gè)企業(yè)一年的排污量是100噸，儀器可以通過流量實(shí)時(shí)計(jì)算出排污總量，當(dāng)排污量即將用完，儀器會(huì)提醒企業(yè)，如果排污量出現(xiàn)剩余，則可以通過交易平臺(tái)，將排污權(quán)進(jìn)行出售。
 

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