環(huán)保部和國土資源部日前聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公告》顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地超標(biāo)率為19.4%。部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。近日，湖南省長株潭地區(qū)成為我國重金屬污染耕地治理試點(diǎn)區(qū)域，此次試點(diǎn)也將為我國即將展開的重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理提供經(jīng)驗。

記者從湖南省有關(guān)部門了解到，目前，修復(fù)治理工作正在逐步推進(jìn)，受污染耕地已因地制宜分類治理。由于重金屬污染耕地治理在資金、技術(shù)、環(huán)境數(shù)據(jù)支撐等方面仍面臨不少難題，重金屬污染耕地治理仍需攻堅克難。

試點(diǎn)初步方案出爐三種耕地分類治理

近日，財政部、農(nóng)業(yè)部表示，將在今年啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理工作，并在湖南的長株潭地區(qū)率先啟動試點(diǎn)。記者從湖南省農(nóng)業(yè)廳了解到，按照“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，此次在長株潭地區(qū)的試點(diǎn)耕地面積為170萬畝，計劃3-5年實施，并得到中央及湖南省的支持。財政部今年撥付11.5億元，湖南省財政也將投入資金。根據(jù)重金屬污染的程度，此次湖南進(jìn)行試點(diǎn)的耕地共分為三種類型進(jìn)行分類治理：第一種為達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)，將大米中鎘含量0.2毫克/千克(單位下同)以上、0.4毫克/千克以下的生產(chǎn)耕地劃入，共76萬畝。此區(qū)域不改變種植習(xí)慣，繼續(xù)生產(chǎn)水稻，治理思路是“在污染的土地上生產(chǎn)出合格的大米”。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)管理站尹麗輝介紹，這76萬畝耕地主要采用“VIP技術(shù)”治理。其中，V是“品種”等生物措施，I是“灌溉”等農(nóng)業(yè)措施，P是指調(diào)整“PH酸堿度”，即通過生物、農(nóng)業(yè)措施和環(huán)境改善來達(dá)到生產(chǎn)合格產(chǎn)品的目標(biāo)。

第二種屬于管控生產(chǎn)區(qū)，包括大米中鎘含量0.2以上、0.4以下，農(nóng)田中鎘含量1.0以下的生產(chǎn)耕地，總共80萬畝。

尹麗輝介紹，這部分農(nóng)產(chǎn)品在管控下進(jìn)行生產(chǎn)，實行“四專一封閉”管理模式：即專業(yè)品種、專區(qū)種植、專企收購、專廠儲存、農(nóng)產(chǎn)品封閉運(yùn)行。生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品將在豐收季節(jié)使用快速檢測儀檢測，不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品將被全部收購，阻止其進(jìn)入市場。

第三種為作物替代種植區(qū)，將大米中鎘含量0.4以上，農(nóng)田中鎘含量1.0以上的生產(chǎn)耕地劃入，總共14萬畝。由于污染較嚴(yán)重，將采取改變種植結(jié)構(gòu)，改種非直接食用、非口糧的棉花、蠶桑、麻類、花卉等農(nóng)作物。相關(guān)部門將摸索政府介入種植的環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民收入，不影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

記者了解到，此次在長株潭地區(qū)的試點(diǎn)目標(biāo)為：達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo)；探索管控生產(chǎn)區(qū)“四專一封閉”的模式；對替代種植區(qū)的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行探索。

重金屬污染耕地治理面臨多重困境

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳多年來的定位監(jiān)測，截至2013年，湖南將近1/3的耕地被不同程度污染，重度污染和輕度污染的面積分別在470萬和950萬畝。在地域分布上，湘江流域尤為嚴(yán)重。記者了解到，針對業(yè)已產(chǎn)生的重金屬污染，尤其是耕地的重金屬污染，治理面臨三大困難。

首先，經(jīng)濟(jì)實用的大面積農(nóng)田修復(fù)技術(shù)在世界范圍內(nèi)尚未問世，過于昂貴且效果欠佳的技術(shù)成為重金屬污染耕地治理面臨的第一個難題。“一畝地每年收益只有幾百元，但修復(fù)的成本卻如此高，且技術(shù)還不成熟，我們無法使用。”湖南省農(nóng)業(yè)廳一位專家表示。

其次，重金屬污染耕地治理必須以耕地污染調(diào)查數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。但目前已進(jìn)行的全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案中，采樣密度為耕地8乘以8及4乘以4千米(東部沿海省區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域)，對于需要精細(xì)數(shù)據(jù)支持的農(nóng)業(yè)種植來說過于寬泛。

再次，重金屬污染治理需要大量資金，調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性進(jìn)行投入存在困難。2011年，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》成為我國第一個由國務(wù)院批復(fù)的重金屬污染治理試點(diǎn)方案，總投資達(dá)595億元，而據(jù)湖南省有關(guān)部門預(yù)測，治理要達(dá)到預(yù)期效果，長期投入超過4000億元。

創(chuàng)新探索仍需實踐檢驗

目前，中央及湖南已開始在環(huán)境數(shù)據(jù)、技術(shù)水平、資金籌措等多個方面進(jìn)行探索，并取得一定成效。

2013年，湖南省有關(guān)部門編制了《湖南省耕地質(zhì)量普查實施方案》，啟動對180萬畝重點(diǎn)區(qū)域水稻產(chǎn)地土壤-稻米點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)查檢測、52個水稻主產(chǎn)縣市稻米鎘污染風(fēng)險評估工作，并從制度上啟動了《水稻低鎘品種篩選方案》。

據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳介紹，湖南省已著手搭建耕地重金屬污染信息平臺。以每150畝為單位選點(diǎn)，并在這個大點(diǎn)范圍內(nèi)選擇5個小點(diǎn)對鎘、鉻、汞、砷、鉛“五毒”為代表的重金屬及PH值等進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)測。如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的情況，將所在地塊細(xì)化成50畝為單位進(jìn)行監(jiān)測，而連續(xù)超標(biāo)3次以上，就調(diào)整該土地的種植結(jié)構(gòu)。由于土壤普查耗時耗力，全省范圍的普查尚需時間完成。

重金屬污染治理必須因地制宜，根據(jù)目前湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地主要遭受到鉛、砷、鎘、汞等污染的現(xiàn)狀，湖南省環(huán)保部門也投入大量資金鼓勵治污企業(yè)、科研院所探索適合湖南本地情況的重金屬污染耕地治理的適用技術(shù)。

為鼓勵社會資本積極參與治理，2013年，在國家發(fā)改委等部門的支持下，湖南省在全國率先發(fā)行重金屬污染治理專項債券。湖南省各級政府對發(fā)行湘江流域重金屬污染治理債券較踴躍，已有衡陽市本級、湘潭市本級、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個地區(qū)分別成功發(fā)行共計67億元重金屬治理專項債券。其中郴州市蘇仙區(qū)、郴州高新區(qū)分別發(fā)行資金15億元、18億元，約占全省資金一半。

據(jù)了解，湖南已發(fā)行的重金屬污染治理債券，主要用于區(qū)域綜合治理、土壤修復(fù)等項目。按照相關(guān)規(guī)定，湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級政府設(shè)立的投融資公司為平臺，發(fā)行時限7年。債券利率隨市場情況而定，采取雙向詢價的方式確定利率，債券購買方為機(jī)構(gòu)投資者。

“任務(wù)不大，但很關(guān)鍵。”尹麗輝表示：“我們的想法是，突出重點(diǎn)，首戰(zhàn)必勝，抓住國家在長株潭地區(qū)開展試點(diǎn)的機(jī)會探索一條重金屬污染耕地治理的有效路徑。”

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