一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組，如果一年中有20%的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高5倍即1.35億元的罰款。今年以來(lái)，政策層對(duì)燃煤電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率提出更為嚴(yán)格的要求。

國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)的《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）要求，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。否則，收回環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，或處以5倍以下罰款。

這一《辦法》的出臺(tái)將對(duì)火電廠有什么影響？能否遏制個(gè)別電廠拿了電價(jià)補(bǔ)貼，相關(guān)環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行甚至導(dǎo)致超標(biāo)排放的現(xiàn)象？為此，記者日前采訪了相關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)。

拿了環(huán)保補(bǔ)貼就要治理污染

30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組或大量燃用高硫煤的電廠，脫硫、脫硝電價(jià)略有不足；無(wú)論布袋除塵還是電袋除塵，每度電0.2分都不足以補(bǔ)償改造和運(yùn)營(yíng)成本

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。對(duì)不履行義務(wù)者，除了沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款外，還有可能并處5倍以下罰款。

他舉例說(shuō)，一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)2.7分錢(qián)/每千瓦時(shí)；如果正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元；如果其一年中有20％的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高5倍即1.35億元的罰款。“可以看出，這個(gè)處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤電廠更好地減排治污。”

安徽淮南平圩發(fā)電有限責(zé)任公司生技部主管劉政輝告訴記者，他們的機(jī)組在改造前，煙塵排放濃度很高，對(duì)后端脫硫設(shè)施影響很大，造成脫硫設(shè)施非正常停運(yùn)。脫硫設(shè)施一停，每天直接的脫硫電價(jià)損失就達(dá)20多萬(wàn)元，每年脫硫設(shè)施非正常停運(yùn)十幾次，僅脫硫電價(jià)一年就損失500萬(wàn)元。“現(xiàn)在，兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電袋項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行，煙塵排放濃度從240mg/m3降到20mg/m3，給電廠帶來(lái)不小的治理效益。”

一家電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，政府在制定脫硫和脫硝環(huán)保電價(jià)時(shí)，是以全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)整體狀況來(lái)考慮的，對(duì)于大多數(shù)電廠來(lái)說(shuō)可以彌補(bǔ)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。但對(duì)于不同區(qū)域和不同容量的電廠，由于采用煤質(zhì)、燃燒方式、環(huán)保技術(shù)等的不同，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行成本也存在差異。

“總體來(lái)說(shuō)，60萬(wàn)千瓦等級(jí)以上機(jī)組和進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造的電廠，增加成本和補(bǔ)償基本可以平衡；30萬(wàn)千瓦等級(jí)以下機(jī)組或大量燃用高硫煤的電廠，脫硫、脫硝電價(jià)略有不足。”他說(shuō)。

這位電廠負(fù)責(zé)人還說(shuō)，除塵電價(jià)是結(jié)合國(guó)家對(duì)煙塵排放日益嚴(yán)格的要求，從鼓勵(lì)電廠進(jìn)行除塵技術(shù)改造角度出發(fā)而制定的，無(wú)論是布袋除塵器改造還是電袋除塵器改造，每度電0.2分的除塵電價(jià)都不足以補(bǔ)償改造和運(yùn)營(yíng)成本。

國(guó)內(nèi)電廠脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)改造時(shí)間比較集中，幾年內(nèi)大量電廠集中改造，確實(shí)增加了電廠的建設(shè)改造成本。但這位電廠負(fù)責(zé)人表示：“不管怎么說(shuō)，拿了環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，就一定要按照要求正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。”

國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究中心副主任姜鑫民介紹說(shuō)，電廠脫硫脫硝改造的確投入很大成本，脫硝改造按150元/千瓦計(jì)算，60萬(wàn)千瓦機(jī)組僅脫硝改造費(fèi)用就需要9000萬(wàn)元。脫硫脫硝除塵改造后，國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼合計(jì)為2.7分/千瓦時(shí)，基本彌補(bǔ)運(yùn)行成本。按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，電廠領(lǐng)了環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，就應(yīng)該履行環(huán)保義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。否則，應(yīng)收回環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼或并處罰款。

達(dá)標(biāo)的壓力每時(shí)每刻

以排放濃度小時(shí)均值直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更嚴(yán)格、更有針對(duì)性

《辦法》規(guī)定，因發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出、機(jī)組負(fù)荷低導(dǎo)致脫硝設(shè)施退出并致污染物濃度超過(guò)限值，CEMS因故障不能及時(shí)采集和傳輸數(shù)據(jù)，以及其他不可抗拒的客觀原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等情況，應(yīng)沒(méi)收這個(gè)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，但可免于罰款。

但對(duì)于燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)改裝CEMS或DCS軟、硬件設(shè)備，修改CEMS或DCS主要參數(shù)，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或故意損壞丟失數(shù)據(jù)庫(kù)等手段，以及其他原因人為導(dǎo)致數(shù)據(jù)失實(shí)的，則不但沒(méi)收相應(yīng)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款，并從重處以罰款。

姜鑫民說(shuō)，《辦法》的上述規(guī)定主要意思是，由于發(fā)電機(jī)組啟機(jī)導(dǎo)致脫硫除塵設(shè)施退出等客觀原因，電廠環(huán)保設(shè)施沒(méi)有正常運(yùn)行導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)排放，政府只收回環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，不罰款。由于改裝系統(tǒng)、篡改數(shù)據(jù)等主觀故意弄虛作假的，給予嚴(yán)懲。

他認(rèn)為，這樣規(guī)定是有道理的，由于客觀原因沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放的，沒(méi)有為環(huán)保做貢獻(xiàn)，就不應(yīng)該拿環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，但是沒(méi)有主觀故意所以不罰款。如果故意弄虛作假，有騙取補(bǔ)貼之嫌疑的，肯定要嚴(yán)懲。讓真正遵規(guī)行事、達(dá)標(biāo)排放、為環(huán)保做貢獻(xiàn)的電廠得到實(shí)惠。

去年5月，環(huán)境保護(hù)部曾組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，其中，15家企業(yè)因?yàn)槊摿虮O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)故意弄虛作假，被開(kāi)出罰單。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林曾透露，已經(jīng)派人對(duì)發(fā)電廠騙取脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的情況進(jìn)行調(diào)查。而且調(diào)查結(jié)果將在兩個(gè)月后公布，對(duì)于騙取脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的企業(yè)將予以重罰。

一位電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于我國(guó)電廠脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)改造時(shí)間比較集中，環(huán)保設(shè)施選型不多，可能存在一些技術(shù)上的不成熟從而影響運(yùn)行效果�，F(xiàn)實(shí)中，也有可能由于煤質(zhì)波動(dòng)、環(huán)保設(shè)備磨損老化以及環(huán)保設(shè)施選型不合理等原因，影響減排效果。

他說(shuō)，如果沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，領(lǐng)不到環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，這給電廠提出了更高要求，電廠必須謹(jǐn)慎行事，更加重視生產(chǎn)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取每一度電都能拿到補(bǔ)貼。對(duì)于改裝CEMS或DCS軟、硬件設(shè)備和篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等故意弄虛作假，一定要給予重罰，這個(gè)誰(shuí)都會(huì)理解。

另外，《辦法》規(guī)定，以大氣污染物排放濃度小時(shí)均值是否超標(biāo)為考核指標(biāo)，確定是否執(zhí)行環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼及受處罰。據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。比較而言，以排放濃度小時(shí)均值直接考核排放效果，比按投運(yùn)率更嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。

這位電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按小時(shí)濃度均值考核比之前更嚴(yán)格，責(zé)任更大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高，但為了切實(shí)減少大氣污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量，應(yīng)該這樣要求。

人和設(shè)備，兩手監(jiān)督都要硬

安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與省級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；環(huán)保和物價(jià)部門(mén)加強(qiáng)跟蹤檢查；加大信息公開(kāi)力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

國(guó)家發(fā)改委這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并有效運(yùn)行是減少大氣污染物排放的關(guān)鍵：一方面，要發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實(shí)到位。

《辦法》要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“CEMS”），并與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。另外，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。

CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個(gè)渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對(duì)CEMS和DCS（環(huán)保分布式控制系統(tǒng)）數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。

姜鑫民認(rèn)為，要達(dá)到《辦法》的預(yù)期效果，需要兩方面的監(jiān)督，即設(shè)備和人的監(jiān)督。一是要完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格科學(xué)監(jiān)督電廠的每時(shí)每刻排放。二是各職能部門(mén)各司其職，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，同時(shí)也要發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

《辦法》明確，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況；省級(jí)價(jià)格、環(huán)保主管部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況的跟蹤檢查。

同時(shí)，《辦法》要求加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各發(fā)電廠環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況，公告檢查中存在問(wèn)題的企業(yè)以及典型價(jià)格違法案例，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

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