在一輪輪收購(gòu)賽中， 國(guó)內(nèi)上海、天津、揚(yáng)州等數(shù)十個(gè)大中型城市水務(wù)被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”。令公眾不安的是，伴隨合同而來(lái)的是節(jié)節(jié)上漲的自來(lái)水綜合水價(jià).

“蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。”2014年4月11日上午11時(shí)左右，新華網(wǎng)先行發(fā)出消息。

4小時(shí)后，即當(dāng)日15點(diǎn)58分，“@蘭州發(fā)布”發(fā)了一條微博---“自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)未來(lái)24小時(shí)居民不宜飲用自來(lái)水”。

苯含量超標(biāo)這一異常情況，是在4月10日17時(shí)被發(fā)現(xiàn)的。

水問題進(jìn)入大眾視線的時(shí)間還可以推到更早。2014年3月6日至7日，蘭州當(dāng)?shù)鼐陀胁簧倬用穹从�，蘭州多個(gè)地段自來(lái)水出現(xiàn)異味。蘭州威立雅水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門化驗(yàn)，稱自來(lái)水出廠水質(zhì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，異味原因尚不清楚，“并對(duì)無(wú)中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處”。

位于風(fēng)暴中心的蘭州威立雅公司，其副總經(jīng)理閆曉濤對(duì)新華社記者說(shuō)：“這次苯超標(biāo)與今年3月份蘭州出現(xiàn)自來(lái)水異味事件沒有聯(lián)系，當(dāng)時(shí)對(duì)所有的指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)都是沒有問題的。”

“威立雅進(jìn)入蘭州后，從水價(jià)上漲到水管破裂，再到水質(zhì)污染，呵呵，你還信嗎？”在《瞭望東方周刊》采訪過(guò)程中，一位居民反詰道。

這家來(lái)自法國(guó)，已在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)十余年的世界水務(wù)巨頭，在剛剛閉幕的“2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，其中國(guó)代表劉拓對(duì)包括《瞭望東方周刊》在內(nèi)的媒體介紹說(shuō)：“未來(lái)幾年，威立雅的目標(biāo)是要在中國(guó)的業(yè)務(wù)翻一倍。”

然而，從在青島直接將污水處理廠回用水排入飲用水管道，到廣東惠州東江威立雅二英排放超標(biāo)3倍，再到海口威立雅水務(wù)被曝超標(biāo)排污，近年來(lái)，威立雅事故不斷。這次的蘭州自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，只是其中的一次而已。

以2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)(行情 專區(qū))、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，外資水務(wù)在中國(guó)迎來(lái)特別的十年，以威立雅、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)，在中國(guó)一度擴(kuò)張迅猛，拿下數(shù)十個(gè)城市的供水市場(chǎng)。

十年過(guò)去，他們帶來(lái)了什么？

洋水務(wù)進(jìn)擊

天一生水，水生萬(wàn)物。在中國(guó)文化體系里，水是個(gè)不可或缺的元素。

而與水有關(guān)的水務(wù)行業(yè)，由于水資源強(qiáng)大的自然壟斷性，其市場(chǎng)化程度與歷史厚度并沒成正比。

1882年，上海建成中國(guó)第一家自來(lái)水廠---楊樹浦水廠。到1949年新中國(guó)成立，中國(guó)有自來(lái)水廠72個(gè)，日供水能力240萬(wàn)噸，供水管道長(zhǎng)度6600km。進(jìn)入20世紀(jì)后三十年的改革開放時(shí)代，水務(wù)業(yè)一日千里。

《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》顯示，至2009年，中國(guó)城市全年供水總量基本保持在500億立方米上下，供水管網(wǎng)長(zhǎng)度增長(zhǎng)至51萬(wàn)公里。加上縣城和建制鎮(zhèn)，全國(guó)城鎮(zhèn)用水人口達(dá)6.02億，全年供水總量達(dá)697億立方米， 供水管網(wǎng)長(zhǎng)度則達(dá)到104萬(wàn)公里。

20世紀(jì)80年代以前，中國(guó)一直把城市供水排水視為公益性事業(yè)，自來(lái)水廠都是國(guó)營(yíng)企業(yè)，污水處理廠為國(guó)有事業(yè)單位，由政府進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。

80年代中期，外資開始進(jìn)入中國(guó)城市建設(shè)。1984年，中國(guó)開始組織BOT試點(diǎn)---上海設(shè)立“九四專項(xiàng)”，直接到國(guó)外籌資，到1986年，共籌集外資32億美元，且40%用于包括水務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“以1986年日元貸款支持長(zhǎng)春市中日友好水廠建設(shè)為標(biāo)志，外資成為中國(guó)供水企業(yè)籌集資金的一條重要渠道。到1992年底，中國(guó)城市供水行業(yè)先后利用世界銀行(行情 專區(qū))、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織，以及日本、法國(guó)等國(guó)政府提供的中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，建設(shè)的城市供水項(xiàng)目有140多項(xiàng)，利用外資達(dá)17億美元。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼告訴《瞭望東方周刊》。

1992年，外資水務(wù)企業(yè)撞開中國(guó)水務(wù)大門，開啟“直接投資元年”。這一年，世界水務(wù)巨頭法國(guó)蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市坦洲水廠。這是中國(guó)第一家全部由外商投資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)管理的水廠。

中法水務(wù)、法國(guó)通用水務(wù)、英國(guó)泰晤士水務(wù)等，也開始在中國(guó)參與城市給水廠的經(jīng)營(yíng)和管理。此后，相繼有中山大豐水廠、沈陽(yáng)第八水廠等城市給水廠與外商合作經(jīng)營(yíng)，每天涉及的供水能力達(dá)284萬(wàn)立方米，利用外資11億多元人民幣。

威立雅也開始頻繁出現(xiàn)。如1997年，威立雅水務(wù)和天津自來(lái)水集團(tuán)簽署20年合作經(jīng)營(yíng)合同，合作期滿后水廠無(wú)償移交給當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司；1999年，成都市政府與威立雅水務(wù)簽署成都自來(lái)水廠BOT項(xiàng)目的特許協(xié)議。

BOT是90年代后期國(guó)內(nèi)水務(wù)改革主要運(yùn)作模式。BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓，是指政府授予企業(yè)特許專營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)并賺取利潤(rùn)，期滿后，設(shè)施移交給政府。

這種模式在水務(wù)項(xiàng)目簽約中，地方政府往往以保證固定回報(bào)的形式，讓外商投資城市水廠項(xiàng)目(基本不包括城市管網(wǎng)).

天下沒有免費(fèi)的午餐。一些地方政府很快受困于外商高昂的固定投資回報(bào)率。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年的調(diào)查報(bào)告顯示，外商在中國(guó)投資的所有產(chǎn)業(yè)中，最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來(lái)水廠，其利潤(rùn)和成本的比率達(dá)24.8%。壓力最終由消費(fèi)者與自來(lái)水公司承擔(dān)。

盡管如此，水務(wù)行業(yè)仍在市場(chǎng)化道路上繼續(xù)飛馳。

2001年12月11日，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》：“除國(guó)家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)”。

行業(yè)人士普遍認(rèn)為，這是水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化的起點(diǎn)。

2002年建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，明確公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的總體方向和面向民間資本、外國(guó)資本進(jìn)行直接融資、項(xiàng)目融資的合法性，敦促各地加快公用企業(yè)的改革步伐。不過(guò)，同時(shí)作出了“今后任何單位不得違反國(guó)家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)”的規(guī)定，共擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

BOT也得到推廣。2002年9月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，“鼓勵(lì)社會(huì)投資主體采用BOT等特許經(jīng)營(yíng)方式投資或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)城市污水、垃圾處理設(shè)施”。

這一時(shí)期，中國(guó)城市供水行業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)的方式，選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者，逐步建立起特許經(jīng)營(yíng)制度，產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。

外資水務(wù)企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)。

2002年5月，威立雅水務(wù)在上海浦東供水運(yùn)營(yíng)和管理50年期合同的國(guó)際招標(biāo)中勝出，以超過(guò)15.2億元50%的溢價(jià)，收購(gòu)上海浦東自來(lái)水公司50%的產(chǎn)權(quán)。

這是中國(guó)第一個(gè)授予外方完整服務(wù)內(nèi)容的公有服務(wù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同，涵括供水的生產(chǎn)、配送、管網(wǎng)及客戶的管理。

同年，威立雅與陜西省寶雞市、廣東省珠海市簽署自來(lái)水及污水處理合同。

2003年，法國(guó)威立雅與首創(chuàng)通用水務(wù)投資4億美元，受讓深圳水務(wù)集團(tuán)45%的國(guó)有股權(quán)，完成中國(guó)水務(wù)業(yè)最大的并購(gòu)交易。另外，還拿下了北京盧溝橋、山東青島等地的水務(wù)合同。

此前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確禁止外資進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。2004年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投資體制改革的決定》明確表示，放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本的獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與經(jīng)營(yíng)性的公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

由此，威立雅和中法水務(wù)等外資水務(wù)企業(yè)，拋開中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)，展開“水股”爭(zhēng)奪賽。

“2002年后的5年內(nèi)，外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、海口、揚(yáng)州、天津等地進(jìn)行大規(guī)模的溢價(jià)收購(gòu)行動(dòng)，2007年達(dá)到。也有以協(xié)議方式平價(jià)轉(zhuǎn)讓的，如岳陽(yáng)、寶雞、渭南等地。”國(guó)融大通董事總經(jīng)理李智慧對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

期間，威立雅拿下了貴州遵義、內(nèi)蒙古呼和浩特、陜西渭南、河北邯鄲、云南昆明等十?dāng)?shù)個(gè)城市的水務(wù)合同。中法水務(wù)也不甘示弱，處處與威立雅競(jìng)爭(zhēng)。

2007年1月，威立雅以17.1億元的投資承諾收購(gòu)蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%股份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同時(shí)競(jìng)標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份(行情 股吧 買賣點(diǎn))的報(bào)價(jià)；6月，威立雅以9.5億元報(bào)價(jià)再次擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得�？谒畡�(wù)集團(tuán)50%股權(quán)，這一報(bào)價(jià)為競(jìng)標(biāo)第二高報(bào)價(jià)4.4億元的兩倍多；2個(gè)月后的8月18日，中法水務(wù)“揚(yáng)眉吐氣”，以8.95億元的高額報(bào)價(jià)將揚(yáng)州自來(lái)水引資項(xiàng)目拿下，擊敗威立雅；威立雅“怒發(fā)沖冠”，4天之后，以21.8億元拿下天津自來(lái)水廠49%的股權(quán)，排名第二的中法水務(wù)報(bào)價(jià)為11.9億元。

中國(guó)污水處理市場(chǎng)，外資同樣斬獲頗豐。復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼提供給本刊的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)282個(gè)規(guī)模以上污水處理企業(yè)按照注冊(cè)類型，其中國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)分別為146個(gè)、16個(gè)、77個(gè)和43個(gè)，外資企業(yè)份額約15.23%。在中國(guó)規(guī)模以上污水處理企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額占50%以上；港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)的市場(chǎng)份額不足20%.

“雖然市場(chǎng)份額不足20%，但考慮到外資企業(yè)的數(shù)量，可見外資企業(yè)的規(guī)模都比較大，經(jīng)營(yíng)狀況也相對(duì)較好。”戴星翼說(shuō)，“2009年，146個(gè)國(guó)有企業(yè)，有超過(guò)30%的企業(yè)虧損，集體企業(yè)有50%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，而43家外商投資企業(yè)中虧損的只有7家。”

在一輪輪收購(gòu)賽中， 國(guó)內(nèi)上海、天津、揚(yáng)州等數(shù)十個(gè)大中型城市的水務(wù)，被以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)收到“囊中”。截至2009年，全國(guó)超過(guò)80%的地級(jí)城市有非國(guó)有資本進(jìn)入供水市場(chǎng)，約26%的城市有外資進(jìn)入。

令公眾不安的是，伴隨合同而來(lái)的是節(jié)節(jié)上漲的自來(lái)水綜合水價(jià)。

2007年9月，全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)發(fā)布《關(guān)于城市水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)轉(zhuǎn)讓行為的公告》指出，在政府定價(jià)的背景下，水業(yè)資產(chǎn)溢價(jià)，其本質(zhì)是地方城市用以后的預(yù)期水價(jià)和水量收益，進(jìn)行了短期資產(chǎn)融資。公告指責(zé)了這種高溢價(jià)收購(gòu)行為，認(rèn)為公眾今后一段時(shí)期會(huì)為水業(yè)資產(chǎn)的溢價(jià)收購(gòu)支付超額的水費(fèi)。

之后，威立雅志在必得的西安收購(gòu)項(xiàng)目遇挫。西安自來(lái)水公司公司在2008年對(duì)兩年前搭好的收購(gòu)方案進(jìn)行重大修改：推倒原來(lái)引進(jìn)外資、復(fù)制“蘭州模式”的設(shè)計(jì)，改為依靠西安市自來(lái)水總公司本身，走集團(tuán)化改造和供水、污水處理一體化的路徑，進(jìn)行國(guó)有水務(wù)的自我改制。

隨后，一些地方也暫停伸出橄欖枝，放緩向外資溢價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程。

外資水務(wù)公司進(jìn)擊遭狙，步伐停頓，中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)逐漸崛起。

自2004年伊始的“黃金六年”，最終“流水落花春去也”。

傅濤對(duì)本刊記者說(shuō)，“目前，外資水務(wù)占國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)總體比重萎縮到10%左右。”

溢價(jià)收購(gòu)背后的秘密

運(yùn)營(yíng)城市供水業(yè)務(wù)，盈利狀況如何呢？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開統(tǒng)計(jì)顯示，1998到2002年5年間，中國(guó)供水企業(yè)虧損率分別為34%、36%、35%、40%和44%.2002年之后，國(guó)家對(duì)城市供水實(shí)行市場(chǎng)化改革，開放供水市場(chǎng)，但并未有效緩解城市供水企業(yè)盈利能力羸弱的現(xiàn)狀---國(guó)泰安CSMAR系列研究數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，2003年到2007年，全國(guó)供水企業(yè)虧損率為46%、50%、50%、48%和40%.

企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率普遍較低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到《城市供水價(jià)格管理辦法》中關(guān)于供水企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8%~10%的規(guī)定，凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為負(fù)的企業(yè)占了35%。但是，不同性質(zhì)供水企業(yè)間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，的確具有顯著差異。

“外資企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率最高，民營(yíng)企業(yè)其次，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率最低。”戴星翼告訴本刊記者，他在調(diào)研中注意到，在中部地區(qū)，外資水務(wù)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率超過(guò)12%，民營(yíng)水務(wù)企業(yè)在10%左右，國(guó)有(集體)企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為負(fù)。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在2008年報(bào)道說(shuō)，在2008年各類水務(wù)成本上升的時(shí)候，首創(chuàng)股份等國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)收益率已經(jīng)接近負(fù)數(shù)，但是威立雅水務(wù)負(fù)責(zé)人透露的數(shù)據(jù)仍是12%至18%.

時(shí)任威立雅水務(wù)集團(tuán)華中區(qū)執(zhí)行總監(jiān)Gustavo Migues寫出一個(gè)水價(jià)調(diào)整系數(shù)計(jì)算公式：“△F=aE+bL+cCH+dCur+eCPI”。這條公式中，囊括了E(電價(jià))、L(勞動(dòng)力成本)、CH(化學(xué)品成本)、Cur(幣值變量)與CPI等參數(shù)，△F值，則為以百分比形式出現(xiàn)的調(diào)價(jià)系數(shù)。將這個(gè)系數(shù)乘以政府采購(gòu)的基準(zhǔn)價(jià)，就能得到當(dāng)年政府采購(gòu)的每噸處理價(jià)。

報(bào)道認(rèn)為，威立雅水務(wù)盈利的核心在于這個(gè)公式，“威立雅水務(wù)賣給地方政府的水價(jià)是與這一系列變量掛鉤的，隨著CPI等變量上漲，地方政府必須逐漸以更高的價(jià)格收購(gòu)?fù)⒀潘畡?wù)的產(chǎn)品，如果地方政府不能使市場(chǎng)水價(jià)上漲，就不得不動(dòng)用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)收益等來(lái)支付威立雅水務(wù)的高水價(jià)。”

李智慧對(duì)此向《瞭望東方周刊》進(jìn)一步解釋道，外資并購(gòu)項(xiàng)目，由于國(guó)務(wù)院明令禁止固定回報(bào)，有的同政府“商議”采取變相固定回報(bào)的商務(wù)模式合作，即：合作協(xié)議中不再預(yù)先設(shè)定投資回報(bào)率，代之以保底水量和動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行結(jié)算；合作層面有的擴(kuò)大至企業(yè)整體層面，有的仍為局部?jī)?yōu)良資產(chǎn)。

變相固定回報(bào)的結(jié)果如何呢？

李智慧舉了兩個(gè)例子。遵義市2004年溢價(jià)24.59%出售南北郊兩座水廠，因無(wú)法包銷超額水量和高昂水價(jià)，3年后不得不以兩倍代價(jià)進(jìn)行了回購(gòu)；寶雞自來(lái)水公司2003年引進(jìn)外資1.3億元后，因該項(xiàng)目每年虧損3000萬(wàn)元，2008年底凈資產(chǎn)接近于零，2010年市政府被迫回購(gòu)。

戴星翼在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：某中部城市，規(guī)劃了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，需要鋪設(shè)管道，與承包了當(dāng)?shù)毓┧⻊?wù)的外資企業(yè)商量能否接過(guò)去，因?yàn)闊o(wú)法滿足外資企業(yè)提出的要求，談判破裂，政府只好自己出錢修建了第二套供水管道。還有一些遇到“外資不肯退讓”的城市，迫于無(wú)奈，只得高價(jià)回收水廠，而由于當(dāng)時(shí)合同簽訂太粗糙，漏洞百出，水廠地價(jià)已翻了好幾番，回收時(shí)……

這一切都直指外資水務(wù)企業(yè)溢價(jià)收購(gòu)行為。

“明面上看是地方政府賺了，實(shí)際上是給當(dāng)?shù)卦斐稍S多損失。”接受本刊記者采訪的多位專家說(shuō)，投標(biāo)人往往采取激進(jìn)投標(biāo)的策略：先以高倍溢價(jià)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，再通過(guò)與政府的二次談判來(lái)提高服務(wù)價(jià)格，以彌補(bǔ)投標(biāo)成本并創(chuàng)造盈利空間，而消費(fèi)者成為最終的埋單者，即利益受損者。

再者，溢價(jià)的背后，還有外商非法要求附加項(xiàng)目形成的巨額補(bǔ)償。

“比如說(shuō)配送服務(wù)。外商通過(guò)招標(biāo)程序以高溢價(jià)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)奪標(biāo)后，在談判中要求由其指定的關(guān)聯(lián)企業(yè)向合資企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)、工程及設(shè)備供應(yīng)等。‘配送’不僅需要中方企業(yè)另外埋單，定價(jià)權(quán)也由外商掌握。”李智慧說(shuō)。

譬如威立雅。上海浦東自來(lái)水公司與威立雅合資后，在擴(kuò)建臨江20萬(wàn)噸水廠時(shí)，外方指定把設(shè)計(jì)事務(wù)委托給關(guān)聯(lián)企業(yè)，設(shè)計(jì)費(fèi)4200萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；采購(gòu)1700萬(wàn)歐元關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，外方無(wú)視上海市發(fā)改委一再要求國(guó)際招投標(biāo)的意見，指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)供貨；建設(shè)水質(zhì)中心時(shí)，施工、裝潢等業(yè)務(wù)全部由威立雅指定的下屬企業(yè)提供服務(wù)，使用的法國(guó)水表價(jià)格十倍于中國(guó)水表。

這種行為規(guī)避了中國(guó)的工程招投標(biāo)制度和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為外方的溢價(jià)收購(gòu)形成巨大的補(bǔ)償。

接著，在管理服務(wù)方面，有的外商一方面向合資企業(yè)派駐高管，每人都有各種名目的高額補(bǔ)貼和辦公費(fèi)用，另一方面又要求合資企業(yè)還必須向外商定向購(gòu)買價(jià)格高昂的管理咨詢服務(wù)，這些費(fèi)用同時(shí)進(jìn)入合資企業(yè)的成本。

“此外，還有附送項(xiàng)目。即在合同中約定中方需要給予外方附送項(xiàng)目，實(shí)行‘賣一送一’或‘賣一送多’。”李智慧對(duì)本刊記者解釋：“比如，外商收購(gòu)現(xiàn)有自來(lái)水公司產(chǎn)權(quán)，中方需附送污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目等，使外商通過(guò)其他項(xiàng)目的高額收入補(bǔ)償受讓本項(xiàng)目的溢價(jià)金額。這也是蓄意規(guī)避中國(guó)《招投標(biāo)法》的非法行為。”

李智慧有所憂慮，引進(jìn)外資時(shí)以溢價(jià)方式轉(zhuǎn)讓，一些城市同外資水務(wù)企業(yè)簽合同時(shí)附加的這些不合理，甚至違背中國(guó)法律的商務(wù)條款，給后任政府埋下了定時(shí)炸彈。

資本運(yùn)作手段刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)

外資給中國(guó)水務(wù)帶來(lái)了什么？

復(fù)旦大學(xué)戴星翼團(tuán)隊(duì)的分析認(rèn)為，外資進(jìn)入的城市，供水效率存在明顯優(yōu)勢(shì)。

他們將269個(gè)地級(jí)市分為僅有國(guó)有資本存在、非公資本進(jìn)入、有外資進(jìn)入三類，分別計(jì)算平均供水效率。結(jié)果顯示：“僅有國(guó)有資本”的地級(jí)市最低，為0.29；“有非公資本進(jìn)入”的地級(jí)市次之，為0.4；“有外資進(jìn)入”的地級(jí)市最高，為0.42.

天下熙熙，皆為利來(lái)。在水務(wù)行業(yè)從業(yè)十余年的安恒環(huán)境科技(北京)股份有限公司總經(jīng)理萬(wàn)眾華認(rèn)為，城市水務(wù)是資金密集型行業(yè)，承擔(dān)一地的給排水體系建設(shè)，涉及到龐大的投資，而且還是個(gè)高沉淀、回收周期長(zhǎng)的行業(yè)，往往需要舉債經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)者實(shí)力強(qiáng)大。

外資水務(wù)企業(yè)有這份實(shí)力，但是否會(huì)有耐心匹配呢？越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士，注意到了它們的運(yùn)營(yíng)模式。

蘭州自來(lái)水污染事件的主角威立雅環(huán)境集團(tuán)，至今已有150多年水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，是全球最大的三大水務(wù)集團(tuán)之一。公開資料顯示，2002年起，威立雅水務(wù)將其國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移至亞洲。

“當(dāng)前國(guó)際水務(wù)巨頭發(fā)展面臨的問題，主要是水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的成本遞增壓力，但長(zhǎng)期的大項(xiàng)目運(yùn)作，使得諸如威立雅等大型水務(wù)集團(tuán)具有了豐富的資本運(yùn)作手段。”一位專家向本刊記者表示。

公開資料顯示，威立雅在中國(guó)擴(kuò)張并不是一帆風(fēng)順，其首個(gè)投資的浦東項(xiàng)目就連續(xù)虧損。業(yè)內(nèi)人士分析指出，虧損是因?yàn)橥⒀旁诖隧?xiàng)目中承擔(dān)的是投資商角色，而威立雅是擅長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)品牌輸出的投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于水務(wù)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)，同樣，盈利點(diǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中比較多。

精明的威立雅立即調(diào)整了在中國(guó)的運(yùn)營(yíng)模式。

首先是引入合作伙伴共攤投資成本。自2004年起，威立雅引進(jìn)了首創(chuàng)股份、嘉里建設(shè)、光大國(guó)際、中信泰富等，分別成立項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司，打起水務(wù)投資“組合拳”。

其中，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)收購(gòu)水務(wù)項(xiàng)目，并為水務(wù)擴(kuò)建工程(購(gòu)買設(shè)備、建造廠房、鋪設(shè)網(wǎng)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))提供融資，是出錢的主心骨；運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)水務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，為水務(wù)項(xiàng)目提供維修、管理等服務(wù)，出的真金白銀少，是盈利的中堅(jiān)。

來(lái)自《新財(cái)富》雜志的一篇報(bào)道指出，威立雅往往在投資公司占小股，在運(yùn)營(yíng)公司占大股。比如青島項(xiàng)目，光大國(guó)際注冊(cè)成立光大威立雅水務(wù)，與青島排水公司按照60%：40%比例成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司“負(fù)責(zé)建造擴(kuò)建設(shè)施及向青島排水租用租賃設(shè)施，以便營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施”；同一天，光大國(guó)際、威立雅、青島排水按照21%、78%、1%的股權(quán)比例成立運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)“營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)設(shè)施、在青島市凈化及處理污水、提供營(yíng)運(yùn)及維修保養(yǎng)合同規(guī)定服務(wù)”。威立雅認(rèn)購(gòu)光大威立雅水務(wù)40%的股權(quán)，間接持有項(xiàng)目公司24%的股權(quán)，而光大國(guó)際繼續(xù)持有光大威立雅水務(wù)60%的股權(quán)，間接持有項(xiàng)目公司36%的股權(quán)。

看上去，項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司只是持股比例大小調(diào)了個(gè)頭，但對(duì)威立雅的意義卻不一樣。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，項(xiàng)目公司投資總額為4280萬(wàn)美元，按照持股比例算，威立雅出資額總和僅為366萬(wàn)美元，遠(yuǎn)比光大國(guó)際為少。

而且，因?yàn)?ldquo;第一年只需支付出資額的15%，剩余85%的出資額可在其后三年內(nèi)分三次支付”，威立雅就僅用55萬(wàn)美元撬動(dòng)了4280萬(wàn)美元的項(xiàng)目。

在盈利分配上，威立雅通過(guò)在運(yùn)營(yíng)公司占有絕對(duì)控股股權(quán)，獲取了營(yíng)運(yùn)公司的主要收益；在項(xiàng)目公司上，也因?yàn)檎加?4%的股權(quán)，根據(jù)規(guī)定享受40%的利潤(rùn)分配。占有項(xiàng)目公司40%的股權(quán)的青島排水，幾乎沒有獲得任何收益。

威立雅還要求和光大國(guó)際、青島排水這兩家持大股的項(xiàng)目公司簽訂技術(shù)支援協(xié)議。規(guī)定威立雅將向項(xiàng)目公司提供有關(guān)生產(chǎn)運(yùn)作服務(wù)、統(tǒng)籌及人力資源管理服務(wù)、行政服務(wù)及財(cái)政服務(wù)的建議，并在每個(gè)季度收取服務(wù)支援費(fèi)，其中“前5年每年收費(fèi)約2223萬(wàn)港元，第6年到第15年每年收費(fèi)約1334萬(wàn)港元，剩余年度每年收費(fèi)1112萬(wàn)港元”。

此外，還規(guī)定項(xiàng)目公司將營(yíng)運(yùn)、維修服務(wù)外包給威立雅絕對(duì)控股的營(yíng)運(yùn)公司，并根據(jù)污水廠的污水處理量為基準(zhǔn)計(jì)算基本費(fèi)用。

《新財(cái)富》統(tǒng)計(jì)得出，威立雅在青島項(xiàng)目的利益劃分中，獲得污水處理項(xiàng)目56%的收入。

更令國(guó)內(nèi)其他水務(wù)企業(yè)佩服的是，威立雅主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)公司并沒有背負(fù)任何銀行貸款，光大國(guó)際主導(dǎo)的項(xiàng)目公司則每年需支付貸款利息約1600萬(wàn)元，而項(xiàng)目公司2005年到2007年平均年收入約為3360萬(wàn)元。

經(jīng)《新財(cái)富》測(cè)算，光大國(guó)際收回在項(xiàng)目公司和運(yùn)營(yíng)公司的投資總額4918萬(wàn)元投資(556.35萬(wàn)美元)約需50年，而威立雅收回3264萬(wàn)元投資(約393.3萬(wàn)美元)只需10年。

在2014(第十二屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，當(dāng)問及“青島一役”時(shí)，不少參會(huì)本土水務(wù)企業(yè)人員告訴《瞭望東方周刊》，威立雅身體力行地為他們上了一堂精彩的資本運(yùn)作課。

“環(huán)保衛(wèi)士”常上環(huán)保黑榜

外資水務(wù)企業(yè)往往以“環(huán)保衛(wèi)士”自居，可是在中國(guó)，卻成了環(huán)保黑榜上的�？�。

蘭州自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件不是個(gè)案�！恫t望東方周刊》查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，威立雅在中國(guó)多個(gè)城市因污染問題曾多次受到公開處罰。

2013年5月，威立雅�？诎咨抽T污水處理廠被查出水糞大腸菌群數(shù)超標(biāo)，�？谑协h(huán)保局于2013年11月對(duì)其違法行為進(jìn)行立案處罰；

2012年9月，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)廣東惠州東江威立雅執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》情況進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，威立雅焚燒爐廢氣多種元素超標(biāo)，該項(xiàng)違規(guī)在2013年8月迎來(lái)環(huán)保部的公開處罰；

2007年7月，青島威立雅負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的青島麥島污水處理廠，擅自將污水處理廠回用水管道接到了自來(lái)水主管道上，污染了自來(lái)水的水質(zhì)。

曾采訪報(bào)道過(guò)威立雅污染事件的兩名環(huán)保記者告訴《瞭望東方周刊》，事發(fā)后，威立雅拒絕當(dāng)面采訪，電話采訪被推脫掛斷。報(bào)道見報(bào)后，威立雅就直接去找“大領(lǐng)導(dǎo)”施壓。

由世界水務(wù)巨頭之一的法國(guó)蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新創(chuàng)建集團(tuán)有限公司合資組成的中法水務(wù)投資有限公司，也稱不上“好好學(xué)生”。2008年2月26日，中法唐家沱污水處理有限公司因?yàn)槲茨芗皶r(shí)處理污泥，并將產(chǎn)生的污泥委托給不具備處置能力的單位外運(yùn)傾倒，未采取無(wú)害化處置措施，被重慶市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令整改；2007年，上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)中法水務(wù)發(fā)展有限公司，因排放水污染物超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，違反水污染防治管理規(guī)定，被列入上海市環(huán)保局2007年第一批市環(huán)保系統(tǒng)查處違法企業(yè)名單。

“公開回應(yīng)或道歉只是企業(yè)的責(zé)任，并不是義務(wù)。況且，口頭道歉能治本嗎？”在采訪最后，戴星翼對(duì)本刊記者反問道。

多元化格局已成

水務(wù)市場(chǎng)過(guò)去的十年，可以劃分為兩個(gè)階段。

前6年，以威立雅、中法水務(wù)為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)攻城略地，收購(gòu)或入股合資，迅速建立起大大小小的水務(wù)企業(yè)，接下中國(guó)數(shù)十個(gè)城市的供水服務(wù)；后4年，以首創(chuàng)、桑德集團(tuán)為代表的中國(guó)本土水務(wù)企業(yè)展開同業(yè)、跨界并購(gòu)，合圍反撲，外資水務(wù)企業(yè)固守已得城池，止步不前。

進(jìn)入2014年，國(guó)內(nèi)企業(yè)甚至開始收購(gòu)一些外資優(yōu)勢(shì)企業(yè)，充實(shí)“兵力”，搶占上萬(wàn)億元的水務(wù)市場(chǎng)。

“從2010年起，外資水務(wù)企業(yè)就不怎么活躍了。”中國(guó)水網(wǎng)主編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤告訴《瞭望東方周刊》。

雖然外資水務(wù)企業(yè)存在許多需要“檢討”的地方，但還是給中國(guó)水務(wù)行業(yè)帶來(lái)了許多新氣象。

一位不愿具名的南昌水務(wù)工程師告訴本刊記者，外資企業(yè)帶來(lái)了一些先進(jìn)的技術(shù)，比如防止網(wǎng)管水滲漏、廢水資源再利用(回收污水中富含有機(jī)物與礦物質(zhì)的處理)、節(jié)能減排等技術(shù)。

“事實(shí)上，外資水務(wù)企業(yè)催化了我們國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的崛起。”萬(wàn)眾華對(duì)本刊記者說(shuō)，“對(duì)照時(shí)間表，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，外資水務(wù)對(duì)中國(guó)水務(wù)及環(huán)境服務(wù)行業(yè)的覺醒與發(fā)展，帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。”

外資推進(jìn)了中國(guó)城市水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化步伐。從早期的利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目融資，到外商和合資經(jīng)營(yíng)等形式的直接投資，再到引入國(guó)內(nèi)私人資本、利用國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌資等形式，戴星翼表示，“城市供水投資主體多元化的格局已初步形成”，有利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展。

2014年4月10日，世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布聯(lián)合撰寫的《中國(guó)：推進(jìn)高效、包容、可持續(xù)額的城鎮(zhèn)化》報(bào)告：“按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的水價(jià)仍偏低，就鼓勵(lì)消費(fèi)者提高用水效率而言仍有漲價(jià)空間。”

該報(bào)告說(shuō)，中國(guó)首都北京的用水成本，還不到柏林或哥本哈根等歐洲城市的1/10；在悉尼、新加坡、倫敦和巴黎等其他全球化都市，水價(jià)和廢水處理成本是北京的6至7倍。“中國(guó)將在2015年底前改革水價(jià)，用水最多的城市消費(fèi)者或?qū)⒏陡噱X”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心工作人員告訴《瞭望東方周刊》，這份報(bào)告花了14個(gè)月方才完成。