有網(wǎng)友說，“我相信PX沒有毒，但不等于生產(chǎn)過程沒毒；我相信你有技術(shù)能夠控制污染排放，但我不相信你有動(dòng)力主動(dòng)控制好。”從廈門、大連到寧波、昆明、茂名，PX項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)頻繁受阻。雖然化工行業(yè)專家通過各種渠道振臂疾呼，通過各種方式向公眾說明PX是低毒的，其可燃性、可爆性與汽油相當(dāng)，但公眾依然疑慮難消，希望PX項(xiàng)目能夠遠(yuǎn)離自己的家園。

另一方面，作為一種重要的有機(jī)化工原料，PX在工業(yè)生產(chǎn)，紡織服裝、精細(xì)化工等領(lǐng)域用途廣泛，由于下游的快速發(fā)展，PX供應(yīng)短缺問題日益嚴(yán)重，PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻和下游產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張矛盾日益加劇。PX項(xiàng)目不可能不上，但如何擺脫“過街老鼠”的形象？如何改變這種“人人喊打”的局面？同樣是PX項(xiàng)目，中國(guó)石化股份有限公司九江分公司（以下簡(jiǎn)稱“九江石化”）的經(jīng)驗(yàn)或許能為打破困局提供一些借鑒。

九江石化怎么做？

加大信息公開力度，通過公示、座談會(huì)、問卷發(fā)放等方式了解公眾意見

九江石化的60萬噸芳烴聯(lián)合裝置項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資28億元，其中，工程建設(shè)費(fèi)約26億元，環(huán)保投資6144萬元。

據(jù)九江石化安全環(huán)保監(jiān)督處副處長(zhǎng)唐安中介紹，項(xiàng)目啟動(dòng)于2012年2月，同時(shí)成立了環(huán)評(píng)工作小組，企業(yè)和政府共同參與。2013年4月，完成了環(huán)評(píng)報(bào)告書的送審稿；2014年1月，根據(jù)裝置和生產(chǎn)情況，九江石化對(duì)送審稿做了補(bǔ)充和完善。目前，正在向環(huán)境保護(hù)部報(bào)批，同時(shí)做好了輿情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，同其他化工類項(xiàng)目一樣，在PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目選址、環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范、公眾參與等相關(guān)內(nèi)容。此類項(xiàng)目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施到位，并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)；必須符合污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；要進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定并落實(shí)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)加大信息公開力度，廣泛聽取公眾意見，必要時(shí)召開座談會(huì)、聽證會(huì)等。

根據(jù)要求，在環(huán)評(píng)過程中，九江石化先后進(jìn)行了兩次公示：2012年4月10日，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保局網(wǎng)站及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，重點(diǎn)在各區(qū)政府、街道辦、村委會(huì)、學(xué)校等公告欄張貼項(xiàng)目環(huán)評(píng)第一次公告。2012年9月27日，分別在報(bào)刊、人民政府網(wǎng)站、九江市環(huán)保網(wǎng)站等公示了27天。2013年4月29日，九江石化在當(dāng)?shù)貓?bào)紙進(jìn)行了芳烴項(xiàng)目第二次公示的補(bǔ)充公示。

除公示公告外，九江石化還在與周邊居民的座談方面做了努力。2012年10月20日，九江石化和環(huán)評(píng)單位在九江市環(huán)保局組織下，就PX項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)召開了座談會(huì)，位于項(xiàng)目環(huán)境影響范圍內(nèi)的代表占參會(huì)人數(shù)的95%以上。

2012年10月，九江石化在九江市范圍內(nèi)舉行了公眾問卷調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查區(qū)域內(nèi)受影響的單位和個(gè)人代表，調(diào)查涵蓋了各領(lǐng)域、各職業(yè)、不同文化層次和年齡段，代表性較強(qiáng)。“在重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域發(fā)放問卷650份，回收了627份，從調(diào)查情況看，90%以上表示支持，10%左右表示無意見或無所謂。”唐安中介紹說。

九江石化在項(xiàng)目推進(jìn)過程中十分關(guān)注公眾的意見。唐安中說：“湖北省離我們有1公里遠(yuǎn)，根據(jù)環(huán)評(píng)專家的意見，公司還是補(bǔ)充完成了對(duì)湖北省小池鎮(zhèn)的問卷調(diào)查工作。在當(dāng)?shù)毓舶l(fā)放問卷56份，其中52份表示支持，4份持無所謂態(tài)度。”

為何會(huì)有這么多誤解？

一些企業(yè)自己沒把安全和環(huán)保做好，造成百姓對(duì)化工項(xiàng)目有自然的恐懼感，要堅(jiān)持開門辦企業(yè)，與公眾真誠(chéng)溝通

PX主要來自石油煉制過程的中間產(chǎn)品石腦油，經(jīng)過催化重整或乙烯裂解之后獲得重整汽油、裂解汽油，再經(jīng)過芳烴抽提工藝得到混合二甲苯，然后經(jīng)吸附分離支取。目前，國(guó)際上典型的PX生產(chǎn)工藝主要有美國(guó)UOP公司與法國(guó)IFP開發(fā)的生產(chǎn)工藝，中石化在2011年也攻克了PX全流程工藝難關(guān)，成為主要的PX技術(shù)專利商之一。這些工藝都已經(jīng)攻克了安全生產(chǎn)和環(huán)保關(guān)，能夠保證PX在安全的環(huán)境中生產(chǎn)。

從上世紀(jì)70年代引進(jìn)PX生產(chǎn)技術(shù)以來，我國(guó)生產(chǎn)PX已經(jīng)有30多年的歷史，至今國(guó)內(nèi)13家PX企業(yè)沒有發(fā)生過任何生產(chǎn)事故及嚴(yán)重的污染事件。

然而，作為石化企業(yè)負(fù)責(zé)人，覃偉中也承認(rèn)，PX有沒有毒已經(jīng)不是一個(gè)學(xué)術(shù)問題了�，F(xiàn)階段，公眾對(duì)PX等石化項(xiàng)目存在誤解，造成誤解的原因是復(fù)雜的。

首先，一些化工企業(yè)自己沒有把安全和環(huán)保工作做好。“這些年先后發(fā)生了一些重大的著火、爆炸、污染擾民事故，使百姓對(duì)煉油石化裝置、PX裝置產(chǎn)生了一種自然的恐懼感。”中國(guó)化工學(xué)會(huì)榮譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士曹湘洪表示，“還有一些不是煉油石化生產(chǎn)領(lǐng)域的專家，發(fā)表了一些不負(fù)責(zé)任的言論，誤導(dǎo)了百姓，很多參加群體性事件的公眾甚至不知道PX是什么。”

2013年4月29日，九江石化在芳烴項(xiàng)目第二次公示的補(bǔ)充公示期間，云南昆明因?yàn)镻X項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)群體事件，也波及到了剛剛啟動(dòng)項(xiàng)目的九江石化。

“2012年11月，受寧波PX項(xiàng)目影響，九江石化的項(xiàng)目受到了沖擊。2013年5月，受昆明芳烴項(xiàng)目的影響，我們受到第二次沖擊，應(yīng)該說，第二次沖擊比第一次猛烈得多。作為企業(yè)，我認(rèn)為首先就是要全力以赴做好自己的安全、環(huán)保、生產(chǎn)工作，要保持良好的安全環(huán)保記錄，這樣才能得到公眾和社會(huì)的認(rèn)可。”九江石化總經(jīng)理覃偉中說。

當(dāng)時(shí)，網(wǎng)上出現(xiàn)了關(guān)于九江石化PX項(xiàng)目的帖子，環(huán)評(píng)單位和九江石化陸續(xù)收到公眾投訴和郵件。九江市相關(guān)部門立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行正面引導(dǎo)和宣傳。與持不同意見的人員面對(duì)面交流、制作發(fā)放宣傳材料、組織宣講團(tuán)深入社區(qū)宣傳等，九江石化通過各種方式消除公眾對(duì)PX項(xiàng)目的負(fù)面理解，爭(zhēng)取公眾的信任。當(dāng)時(shí)，九江石化組織了20多場(chǎng)報(bào)告，聽眾涵蓋了教師、青年代表、公務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等，“安全環(huán)保處一位處長(zhǎng)講得嗓子都啞了。”

“我們要堅(jiān)持開門辦企業(yè)，開放辦企業(yè)。我們沒有任何需要隱瞞的信息，只要公眾和組織需要了解企業(yè)的相關(guān)信息，我們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)都愿意提供。”覃偉中說。面對(duì)公眾的關(guān)切，九江石化先后接待了多批人員入廠參觀，消除芳烴項(xiàng)目的神秘感。2013年5月11日上午，九江石化主動(dòng)邀請(qǐng)6名網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進(jìn)廠參觀，通過實(shí)地參觀和坦誠(chéng)交流消除他們的疑惑。此外，九江石化還組織公眾實(shí)地參觀了金陵石化的PX裝置。

“我們沒有任何的反對(duì)和排斥，更希望有機(jī)會(huì)與他們進(jìn)行面對(duì)面的溝通�？梢哉f，我們成功地把一些激烈的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖一步步轉(zhuǎn)化，從激烈反對(duì)到溫和反對(duì)，現(xiàn)在也有一部分變成了堅(jiān)定的支持者。”覃偉中說。

企業(yè)如何挽回信任？

安全環(huán)保工作要轉(zhuǎn)移到科學(xué)管理軌道上來，杜絕重大污染事件發(fā)生，改變公眾對(duì)煉油石化企業(yè)的印象

有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)現(xiàn)有PX生產(chǎn)企業(yè)13家，其中11家與煉油裝置一體化運(yùn)作，兩家為獨(dú)立PX生產(chǎn)企業(yè)。主要分布在全國(guó)10個(gè)省市，這13家企業(yè)中，有7家分布在沿海，6家分布在內(nèi)地。近年來，PX下游需求快速增長(zhǎng)，供需缺口不斷加大。2012年，PX對(duì)外依存度為44%。基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不建設(shè)PX項(xiàng)目是不可能的，如何才能得到公眾理解？

專家認(rèn)為，宣傳PX的科學(xué)知識(shí)很重要，要讓公眾了解PX是什么，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮什么作用，存在哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，該如何預(yù)防。“更重要的是，企業(yè)要做好，要切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，杜絕重大環(huán)境污染事件。”曹湘洪說，企業(yè)要用自己的行動(dòng)來取得公眾信任。

他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全環(huán)保工作要迅速?gòu)慕?jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)移到科學(xué)管理的軌道上來。“現(xiàn)在，我們只是憑借企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)在進(jìn)行管理，需要向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)，制定詳細(xì)的安全檢查表，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、章程建設(shè)，到生產(chǎn)過程、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)等都要涉及到。”

在曹湘洪看來，國(guó)內(nèi)企業(yè)的安全環(huán)保管理與國(guó)外還有一定差距，但部分企業(yè)開始接受國(guó)外的管理理念。比如，在中石化與國(guó)外企業(yè)合資的一家煉化企業(yè)，外資方每?jī)赡昃蜁?huì)組織安全專家、帶上安全檢查表對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這樣的評(píng)估不聽匯報(bào)，直接到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，最后形成總的評(píng)估報(bào)告。“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在學(xué)習(xí)，但還不夠普遍。我覺得，我國(guó)應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變得越快，重大安全或環(huán)境事故發(fā)生率就會(huì)越快下降，會(huì)進(jìn)一步改變公眾對(duì)煉油石化企業(yè)的印象。”曹湘洪說。

必須承認(rèn)，現(xiàn)在政府部門非常重視環(huán)保工作，也在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。但目前的檢查往往是運(yùn)動(dòng)式的，領(lǐng)導(dǎo)帶著一批人過來檢查，了解情況就走，但檢查的人可能對(duì)安全環(huán)保工作并不了解。曹湘洪說：“因此，需要大力發(fā)展有資質(zhì)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要形成具有一定規(guī)模、由專家組成的第三方機(jī)構(gòu)。政府部門購(gòu)買服務(wù)，委托第三方對(duì)煉油石化企業(yè)及其他容易產(chǎn)生安全或環(huán)境事故的行業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管，出具評(píng)估報(bào)告，交給政府執(zhí)法。也就是說，政府要改變對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方式。”

此外，企業(yè)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，有哪些安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，采取哪些技術(shù)措施防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，都應(yīng)對(duì)社會(huì)公開。“在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中要堅(jiān)持開門辦廠，開門就是自己用什么原料，生產(chǎn)什么產(chǎn)品，過程中有什么問題，采取什么措施，都要告訴大家。”曹湘洪建議，組織公眾到工廠參觀，讓更多人接觸石化，了解石化。過去石化企業(yè)認(rèn)為安全環(huán)保工作非常重要，廠區(qū)內(nèi)不能隨便進(jìn)人，這個(gè)觀念需要轉(zhuǎn)變。“企業(yè)要定期與社會(huì)進(jìn)行溝通，要主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，建立起社會(huì)對(duì)企業(yè)的信任。”

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