燃煤小鍋爐排放二氧化硫、二氧化氮、煙塵等污染物，成為當(dāng)前影響空氣質(zhì)量的主要污染源之一。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃明確要求，到2017年，除必要保留的以外，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地都制定了工作計(jì)劃，排出了需要整治的鍋爐名單。但是，到底如何有效組織推進(jìn)整治工作，各地存在很多困惑。筆者結(jié)合工作實(shí)際，摸索出一些經(jīng)驗(yàn)�？偨Y(jié)起來(lái)，主要是巧用“五種力”：

巧用基層親和力。燃煤小鍋爐具有數(shù)量大、分布散等特點(diǎn)，使用單位很大一部分是小浴室、小飯店、小賓館等與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的場(chǎng)所。這些“三產(chǎn)”單位往往是平時(shí)環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)，環(huán)保部門(mén)與其很少打交道，動(dòng)員他們開(kāi)展整治難度大。但是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)乇容^熟悉，如果把鍋爐整治任務(wù)下達(dá)給他們，發(fā)動(dòng)他們對(duì)所轄區(qū)的鍋爐使用單位開(kāi)展動(dòng)員和勸說(shuō)，動(dòng)之以情，曉之以理，效果就比較明顯。

巧用法律約束力。整治燃煤小鍋爐必須依法行政，善于運(yùn)用法律武器。一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，并督促鍋爐業(yè)主限期停止使用燃煤，或改用清潔能源，逾期繼續(xù)使用的可依法責(zé)令拆除或沒(méi)收設(shè)施。二是在一開(kāi)始上門(mén)宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，就啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證、告知、留單等程序，這樣一旦逾期未整治到位，就可以視情節(jié)采取行政處罰措施。三是盡快修訂出臺(tái)新的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的前提下，制定更加嚴(yán)格的排放限值，一旦鍋爐排放超標(biāo)就可以依法處罰，倒逼其加以整改。四是在一些集中供熱、供氣管網(wǎng)尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，推廣使用成型生物質(zhì)燃料不失為一種經(jīng)濟(jì)可行的辦法，但目前成型生物質(zhì)燃料的生產(chǎn)、使用和排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，急需有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制定和完善。

巧用行政推動(dòng)力。積極尋求政府各相關(guān)部門(mén)的工作合力，形成齊抓共管的格局。例如，工商部門(mén)對(duì)逾期未整治到位的企業(yè)不予通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審，質(zhì)監(jiān)部門(mén)采取不予核發(fā)鍋爐使用證等措施，督促逾期未整治到位的企業(yè)停產(chǎn)整治；環(huán)保部門(mén)對(duì)未按時(shí)完成整治任務(wù)的單位停止審批新增項(xiàng)目。另外，很多地方替代燃煤的主要清潔能源是天然氣，但是相對(duì)于燃煤，使用天然氣的管道鋪設(shè)、初裝費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)燃?xì)忮仩t以及燃?xì)馐褂觅M(fèi)比較高，高成本使得業(yè)主本能地缺乏主動(dòng)改造積極性，因此需要各級(jí)財(cái)政出臺(tái)配套補(bǔ)助政策，加大激勵(lì)和引導(dǎo)力度。

巧用服務(wù)感召力。一般企業(yè)對(duì)本行業(yè)的事情在行，對(duì)環(huán)保工作并不十分清楚。這就需要環(huán)保部門(mén)在提出整治要求的同時(shí)，積極幫助指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決環(huán)境問(wèn)題。在整治燃煤小鍋爐方面，業(yè)主往往會(huì)遇到燃?xì)夤臼┕みM(jìn)度慢、價(jià)格高，鋪設(shè)燃?xì)夤艿佬枰坡反┒矗绾芜x取符合環(huán)保要求的鍋爐等難題，這時(shí)候如果環(huán)保部門(mén)積極幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決，或組織業(yè)主實(shí)地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，業(yè)主就會(huì)感受到環(huán)保部門(mén)的服務(wù)誠(chéng)意，主動(dòng)開(kāi)展燃煤小鍋爐整治。

巧用輿論引導(dǎo)力。實(shí)踐中，一些小浴室、小飯店等單位，在接到要求整治燃煤小鍋爐的通知后，往往存在你看我、我看你的觀望態(tài)度，甚至抱團(tuán)抵觸。這時(shí)候需要在做好上門(mén)勸說(shuō)工作的同時(shí)，充分利用新聞媒體的影響力，一方面，報(bào)道一些先進(jìn)典型和成功案例，讓其他業(yè)主認(rèn)識(shí)到難度并不是想像中的那么大。另一方面，對(duì)個(gè)別“釘子戶”予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大輿論壓力，督促業(yè)主加快整治進(jìn)度。

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