一度入列“十大污染城市”多年西部城市蘭州，不久前成為了環(huán)保部部長周生賢口中的榜樣。他評(píng)價(jià)去年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天的蘭州“給全國大氣污染治理樹立了好的榜樣”。

三月初的全國兩會(huì)期間，蘭州市相關(guān)人士密集受訪，分享撥云見日、驅(qū)散霧霾“鍋蓋”的心得。市長袁占亭透露，在鐵腕治污的政策下，2013年蘭州GDP實(shí)際增長13.4%，并未達(dá)到既定15%的目標(biāo)，但“我們覺得都是值得的，寧降GDP也要幸福指數(shù)。”在“爐子一冒煙，就有人來問責(zé)”的高壓態(tài)勢下，蘭州一些治理大氣污染的政策也曾引發(fā)爭議。但毋庸置疑的是，蘭州的確成為了少有的治霾見效的榜樣�！∮浾摺〖綇�(qiáng)

　> “坐這兒，看不到街對(duì)面亮燈”

在尚無PM2.5概念之前，蘭州居民早已感受到了當(dāng)?shù)卦愀獾目諝狻?/p>

隨著蘭州鋼廠、蘭州化工等一大批本地企業(yè)崛起，以及東北多個(gè)重型工業(yè)項(xiàng)目搬遷至此，蘭州城市的上空越來越灰暗。

作為西北重工業(yè)中心，蘭州在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，環(huán)境問題終于被擺上桌面。

2011年9月，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布首份全球城市空氣污染調(diào)查報(bào)告，蘭州被標(biāo)示為中國空氣污染最嚴(yán)重的城市上榜。這份主要分析指標(biāo)為空氣中小于10微米的懸浮顆粒物重量報(bào)告顯示，蘭州可吸入顆粒物年均數(shù)值達(dá)150微克。“上世紀(jì)60年代，那時(shí)候家家戶戶都燒煤爐子，工廠又多，一到冬天我就不敢騎自行車。”蘭州市魚池口原蘭州鋼廠家屬院的老街坊回憶。究竟有多臟?一位居民比劃道：“那個(gè)時(shí)候，你要坐在這兒，看不到街對(duì)面亮燈。”正因如此，早在上世紀(jì)80年代末，蘭州市政府就開始實(shí)施以綠化、氣化、熱化、陽光和型煤5大工程為主的“藍(lán)天計(jì)劃”，但20多年過去，蘭州冬季大氣污染仍沒有出現(xiàn)明顯的改觀。

除了污染源頭眾多之外，由于“兩山夾一河”的特殊地形，蘭州空氣流動(dòng)緩慢，上空一旦出現(xiàn)污染物就很難消散。因此，霧霾長期“盤踞”蘭州。

為了打開空氣流通的缺口，十多年前蘭州甚至誕生了新“愚公移山”故事—大青山土地綜合開發(fā)工程。根據(jù)當(dāng)時(shí)的分析論證，拔掉大青山，能在上風(fēng)向形成一個(gè)缺口，在東風(fēng)條件下，會(huì)給蘭州市輸入新鮮空氣，在西風(fēng)條件下，能將市區(qū)空氣向東推移擴(kuò)散，對(duì)蘭州市的環(huán)境改造“肯定會(huì)有一定的好處”。

打開缺口引進(jìn)“東風(fēng)”，緩解蘭州的污染，這個(gè)很誘人的夢想最終僅僅是個(gè)夢想—從1995年提出后，幾經(jīng)周折，卻收效甚微，蘭州城市上空的霧霾依然如舊。

> “能不能改改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)？”

或許是因?yàn)?ldquo;中國空氣污染最嚴(yán)重城市”帽子的壓力，在世界衛(wèi)生組織首份全球城市空氣污染調(diào)查報(bào)告出爐次年，蘭州便開始了治理大氣污染運(yùn)動(dòng)。

2012年，環(huán)保部將蘭州市列入全國大氣污染治理試點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃“三區(qū)十群”重點(diǎn)防治城市。甘肅省長劉偉平，也親自帶領(lǐng)相關(guān)部門與環(huán)保部溝通，爭取加大對(duì)蘭州空氣治理的支持力度。

此后，環(huán)保部與甘肅省政府簽約《共同推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展合作協(xié)議》，這份合作時(shí)間至2015年的協(xié)議中，環(huán)保部將在重金屬污染防治、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等多個(gè)方面給予甘肅大力支持。

在5個(gè)專門用于檢測空氣污染指數(shù)的“國控站監(jiān)測點(diǎn)”落戶蘭州之后，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)政策，環(huán)保與公職人員的工作績效掛鉤。

回憶起鐵腕新政初施行的境況，蘭州市環(huán)保局一名工作人員向記者透露，他們變得前所未有的忙碌。“省里和市里的領(lǐng)導(dǎo)一天幾個(gè)電話，PM2.5的指標(biāo)一上升環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)就得向市里匯報(bào)去，有時(shí)候市長親自來詢問情況，壓力很大。”

而將環(huán)保與政府人員的工作績效掛鉤，無論是對(duì)于過去比拼GDP的主管部門還是一手抓生產(chǎn)的基層人員，都是一個(gè)艱難的適應(yīng)過程。在位于城關(guān)區(qū)蘭州鐵路局的監(jiān)測站，一名工作人員向記者透露，“現(xiàn)在還習(xí)慣了，剛開始的時(shí)候，一幫領(lǐng)導(dǎo)們圍著這個(gè)監(jiān)控站著急上火，著急呀，有個(gè)市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)甚至私下問技術(shù)人員，能不能把這個(gè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)改一改。后來知道改不了，才作罷。”

　> 治污不力去年處分55人

為保障治污行動(dòng)高壓態(tài)勢，蘭州還創(chuàng)新督查模式，由紀(jì)委、組織部門牽頭，人大、政協(xié)專門委員會(huì)，市委、市政府督查室以及環(huán)保、效能等多部門參與聯(lián)合督查。“爐子一冒煙，就有人來問責(zé)。”蘭州市城關(guān)區(qū)雁南路一家小餐廳的老板張先生告訴記者。為了治理空氣，蘭州市的社區(qū)干部全都繃緊了弦，可謂“嚴(yán)防死守”。市財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，支援市民將有煙煤免費(fèi)兌換成無煙煤，并專門制作可直接用火柴引燃的無煙蜂窩煤，免費(fèi)發(fā)放。蘭州還將各區(qū)縣轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每塊網(wǎng)格由一名網(wǎng)格長、4名網(wǎng)格員組成大氣污染防治日常監(jiān)測小組，負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)大氣污染防治日常監(jiān)測工作。同時(shí)，在街道設(shè)置環(huán)保專干和數(shù)字化監(jiān)控指揮平臺(tái)，利用高清探頭，對(duì)轄區(qū)各網(wǎng)格進(jìn)行全天候、全覆蓋的實(shí)景監(jiān)控。

蘭州市委市政府強(qiáng)調(diào)，治理大氣污染實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)工作不力、延誤進(jìn)度的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格問責(zé)。蘭州市紀(jì)檢委執(zhí)法室主任李建軍說，督查組執(zhí)法過程中，特別建立了督辦問責(zé)機(jī)制，對(duì)市直部門和縣區(qū)政府治污工作落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，對(duì)治污不力的干部進(jìn)行免職、調(diào)離等問責(zé)處理。

2012年，蘭州市環(huán)保局原局長和市公安局交警支隊(duì)原支隊(duì)長在推行大氣污染防治工作中因工作不力調(diào)整了工作崗位;同時(shí)，蘭州市市直相關(guān)部門和縣區(qū)的有關(guān)人員多次被問責(zé)處理，縣區(qū)及各相關(guān)部門按照干部管理權(quán)限也被問責(zé)。

去年9月12日，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被譽(yù)為史上最嚴(yán)大氣污染防治計(jì)劃，將官員的政績考核與環(huán)�？冃煦^，治污不達(dá)標(biāo)者將被問責(zé)。如果說蘭州市2012年前的治污績效與地方領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人風(fēng)格有關(guān)，那么“國十條”則給了地方官員實(shí)實(shí)在在的壓力。

今年3月13日，成都市政府和寶雞市政府組織專人來蘭“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)考察蘭州大氣污染治理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，蘭州市政府在召開座談會(huì)上透露，2013年共對(duì)55名干部進(jìn)行了誡勉談話和免職等處理。

　> 公車將全部“油改氣”

2013年蘭州空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到299天，同比增加29天，在全國74個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測重點(diǎn)城市中排名大幅提升，退出十大污染城市行列。

蘭州市治理大氣污染的做法也得到國務(wù)院、環(huán)保部的肯定，其經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)成冊，準(zhǔn)備向全國推廣。去年召開的全國環(huán)保廳(局)長座談會(huì)、京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作會(huì)議，印發(fā)了題為《蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)值得推廣》的材料。自去年下半年以來，來自河北石家莊、邢臺(tái)等地的政府官員紛紛趕往蘭州取經(jīng)。

對(duì)于階段性成果，蘭州市市長袁占亭表示，蘭州市將不斷完善治污長效機(jī)制，為穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列夯實(shí)基礎(chǔ)。

今年2月，《蘭州市2014年度大氣污染防治實(shí)施方案》公布，按照方案，蘭州市今年在主城區(qū)劃定13個(gè)大氣污染防治示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行“三無一禁”，即無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹。

在上述方案中，還特別提及了對(duì)污染大戶的約束。“要敢于對(duì)大企業(yè)說不。”蘭州市市長袁占亭說，對(duì)蘭州石化及市區(qū)3個(gè)熱電廠等排污大戶，市政府給予“重點(diǎn)關(guān)照”。

據(jù)介紹，按照今年的污染防治方案，蘭州對(duì)污染拒不治理的企業(yè)除了給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還將給予多項(xiàng)行政限制，其中包括不予環(huán)保核查、企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目限批、取消企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格的處理，并將環(huán)境違法行為納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，限定企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資等。

尤為引人注目的是，為節(jié)能降耗，蘭州還將對(duì)全市公務(wù)用車全部實(shí)施“油改氣”，降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。

2014年，蘭州治污新目標(biāo)確定為力爭其優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天;2015年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上;　按新標(biāo)準(zhǔn)(即2012標(biāo)準(zhǔn))評(píng)價(jià)，力爭到2017年，全市優(yōu)良天數(shù)逐年提高，穩(wěn)定退出全國十大重污染城市行列。

> “寧降GDP也要幸福指數(shù)”

事實(shí)上，限產(chǎn)、限煤、限行的治污措施讓蘭州市享受到了越來越多藍(lán)天的同時(shí)，也在普通居民或企業(yè)間引起過爭議。蘭州市環(huán)保局局長閆子江曾坦言，為了空氣治理，市民克服了諸多不便，相關(guān)企業(yè)做出了犧牲。

蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授馬建民就曾表示，在蘭州治污模式的背后，實(shí)際上是一筆缺乏科學(xué)模擬的糊涂賬。一方面，政府動(dòng)用大規(guī)模行政資源，發(fā)動(dòng)環(huán)保、公安、市政等多部門聯(lián)合執(zhí)法，投入的高昂行政和資金成本自不在少數(shù)。另一方面，因關(guān)、停、改造等環(huán)節(jié)引起的企業(yè)成本的增加政府卻無力承擔(dān)，只能轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。

馬建民還認(rèn)為，“現(xiàn)在蘭州提出的"一年有成效，三年大改觀"不現(xiàn)實(shí)，從西方發(fā)展的經(jīng)歷來看，沒有三四十年，這個(gè)轉(zhuǎn)變是完不成的。要有足夠的信心才能了解怎么治理，既要了解污染種類，還要解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。”

與鐵腕治污相關(guān)的灑水、限行、低溫供熱等問題也招致百姓質(zhì)疑。

為抑制生活污染，蘭州還在主城區(qū)開展“全民洗城”活動(dòng)。環(huán)衛(wèi)部門的灑水車穿梭于蘭州各干道，灑水降塵�！短m州市2014年度大氣污染防治實(shí)施方案》中就規(guī)定，沙塵天氣結(jié)束之后第二日，市區(qū)開展“全民洗城”活動(dòng)，全面徹底清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等設(shè)施，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，原則上每兩周開展一次“全民洗城”活動(dòng)。

對(duì)此，蘭州市長袁占亭也給出了正面回應(yīng)。在受訪時(shí)他表示，任何一項(xiàng)工作中都可能會(huì)出現(xiàn)不同的聲音，這是正�，F(xiàn)象，“關(guān)鍵是要讓老百姓理解我們的工作。”

對(duì)于頗受爭議的灑水降塵問題，袁占亭說，據(jù)統(tǒng)計(jì)每天降塵量達(dá)到16噸，有效控制了揚(yáng)塵污染。

他還透露，2013年蘭州定的GDP增長率是15%，實(shí)際完成了13.4%。但由于空氣質(zhì)量改善，旅游人數(shù)超過2600萬，增長了35%;　城鄉(xiāng)居民呼吸系統(tǒng)疾病就診病例和就醫(yī)費(fèi)用分別下降了三成左右;投資環(huán)境、老百姓的幸福指數(shù)都提高了，而13.4%的增長率也讓我們位列全國省會(huì)城市第四位。“這一切，我們覺得都是值得的。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”