去年底，寧夏回族自治區(qū)環(huán)保廳在賀蘭縣召開了暖泉工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠項目環(huán)保驗收會議，與會專家對以BOT模式建設的污水處理廠給予高度評價，認為該項目建設起點高，污水處理效果好。同時認為，以BOT模式建設集中污水處理廠在全區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護設施建設中具有特殊意義。為何一個普通的污水處理廠被賦予如此高的評價?記者日前實地采訪，試圖給出答案。

何為BOT模式的污水處理廠

“BOT是什么?”也許很多人會這么問。在大家還不大了解它的時候，它已在沿海經濟發(fā)達省市的交通、旅游等各個領域被廣泛推廣，并成為各地在污水處理廠建設中的新路徑。

據(jù)了解，BOT模式就是社會資本參與公共服務的一種形式，政府通過特許權協(xié)議，將由政府投資經營的污水處理廠，授予企業(yè)投資、建設、運營、維護。在特許期限內，項目公司向用戶收取費用，由此回收項目投資、經營和維護成本并獲得合理回報。特許期滿，項目公司把基礎設施無償移交政府。

暖泉工業(yè)園區(qū)污水處理廠由賀蘭縣政府與寧夏藍星水務有限公司合作，由藍星公司采用國際通行的BOT特許經營模式，投資建設并運行27年。項目總投資1.2億元，設計日處理污水5萬立方米，分兩期建設，其中一期投資7860萬元，設計日處理污水2.5萬立方米。

寧夏藍星水務有限公司隸屬世界500強企業(yè)之一的中國化工集團旗下的中國藍星股份有限公司，賀蘭縣暖泉工業(yè)區(qū)污水處理廠項目是該公司在銀川市的第一個污水處理項目，污水經過處理，可達到一級B水質標準出水，可以極大改善暖泉園區(qū)的水環(huán)境，為人民生產生活提供一個良好的環(huán)境。

“我們是寧夏第一家工業(yè)園區(qū)采用BOT模式建設的污水處理廠。”污水處理廠經理張益民介紹，以前園區(qū)內各企業(yè)的工業(yè)廢水直接或簡單處理就排放附近的三二支溝，最后進入黃河，污染很大。目前舊的排污管道已被封堵，廢水全部統(tǒng)一由該廠處理后才能排放。排水口設置了在線實時監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測的數(shù)據(jù)直接傳送銀川市環(huán)保局。

BOT模式“救了工業(yè)園區(qū)的命”

暖泉工業(yè)園區(qū)位于銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)境內。上世紀70年代初，一批水泥、化肥、耐火材料、磷肥企業(yè)先后落戶暖泉，賀蘭縣現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地——暖泉工業(yè)基地誕生。2003年8月，賀蘭縣在原暖泉工業(yè)基地的基礎上，成立了暖泉工業(yè)園區(qū)。目前，入園企業(yè)近百家，涵蓋精細化工、新型材料、煤化工、冶煉、生物制藥等產業(yè)。截至2012年，園區(qū)內規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值達29.7億元，占賀蘭縣的27.2%。

“工業(yè)園區(qū)的污水處理曾讓我們很頭疼。”暖泉工業(yè)園區(qū)管委會主任郭玉勝說，園區(qū)內既有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也有近些年投產的化工、生物發(fā)酵和煤炭加工企業(yè)，周圍還聚集了越來越多的居民，園區(qū)產生的工業(yè)廢水和生活污水混雜，且多行業(yè)的污染物交織在一起，一直是污水處理中的一大難題。同時，由于污水處理廠的建設需要大量資金，加之沒有專業(yè)技術、管理經驗和團隊，污水廠建設成為地方政府的“心病”。

“因為工業(yè)園區(qū)的污水問題，我們被百姓告了好幾次!”賀蘭縣環(huán)保局王勇告訴記者，由于園區(qū)原有的污水處理設施一直沿用城鎮(zhèn)生活污水處理方式處理，效果甚微，不但影響周圍百姓的生產生活，還影響附近的縣域，經常被百姓告到縣里甚至是自治區(qū)環(huán)保廳，給他們的壓力很大。為此，縣環(huán)保局派工作人員多次夜查甚至是常駐園區(qū)，嚴查企業(yè)偷排污水，但效果并不理想。

“BOT模式切實解決了我們的難題。”郭玉勝說，其實早在幾年前該縣就已計劃建設污水處理廠，但是近億元的建設資金讓賀蘭縣一籌莫展。2009年，他們發(fā)現(xiàn)了發(fā)達地區(qū)有用BOT模式解決工業(yè)園區(qū)污水處理的問題，便四處聯(lián)系，歷經多次選擇、談判，終于選擇了有資金實力、有建設污水處理廠經驗的藍星公司。

“黨的十八大和十八屆三中全會對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，假如我們再不下決心改變，將來工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都面臨關停的嚴峻形勢�？梢哉f，BOT模式救了工業(yè)園區(qū)的命，也治了我們的‘心病’。”賀蘭縣副縣長何建渤表示。

美麗寧夏建設期待更多BOT模式的污水處理廠

“目前，我區(qū)工業(yè)園區(qū)的水污染現(xiàn)狀讓人擔憂，不下大力氣解決，會有大問題發(fā)生。”自治區(qū)環(huán)保廳污防處處長劉軍說。

劉軍介紹，目前我區(qū)36家工業(yè)園區(qū)水污染現(xiàn)狀不容忽視。多數(shù)縣市在招商引資時強調了基礎設施的“五通一平”或者“七通一平”，導致招商引資效果好，但環(huán)保設施被疏忽;多數(shù)園區(qū)盡管規(guī)劃了污水集中處理設施，但實際建設情況落后于基礎設施建設;為了引資，多數(shù)縣市對入園企業(yè)簡化手續(xù)，導致環(huán)保方面把關不嚴，少數(shù)企業(yè)環(huán)保設施不完善。由于缺乏監(jiān)管措施，園區(qū)各企業(yè)排放超標廢水時有發(fā)生，而園區(qū)污水處理廠又缺乏調配、控制進水的能力，導致不少污水處理廠運行不正常，多項特征污染物指數(shù)超標;園區(qū)各企業(yè)污水的集中會加大處理難度。另外，不同行業(yè)的污水在集中到污水處理廠后，也可能相互發(fā)生化學反應，產生難處理的化學成分，加大排污成本。當處理成本高于企業(yè)支付的污水處理費時，污水處理廠只能超標排放，從而對環(huán)境產生不利影響。

“我們對寧夏許多工業(yè)園區(qū)的污水處理做過調查，發(fā)現(xiàn)幾乎全部是以城鎮(zhèn)生活污水的處理方式進行處理，這樣下去，弊端很大，也是對子孫后代的不負責任。”張益民說，生活污水主要來自家庭、機關、商業(yè)和城市公用設施，其中主要是糞便和洗滌污水，簡單處理就可達標排放，而工業(yè)廢水往往含有腐蝕性、有毒、有害、難以生物降解的污染物。“二者區(qū)別太大了，處理的工藝更不一樣。如果工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水按照生活污水方式處理過后再排到黃河，那造成的后果不堪設想!”張益民說。

“賀蘭縣以BOT模式集中解決處理工業(yè)園區(qū)污水，對我區(qū)來說是一個創(chuàng)新，有典型標桿意義。”劉軍說，寧夏屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，在工業(yè)廢水治理中難免存在模糊認識，尤其是在治污技術市場魚龍混雜的情況下，認識不到工業(yè)廢水和生活污水處理的重大差別，難以辨別與特征污染物相匹配的工藝與設備真?zhèn)危簧倨髽I(yè)和園區(qū)的水污染治理項目花了冤枉錢，治理往往不能達標，不光走了彎路，甚至背上了沉重的包袱。賀蘭縣將環(huán)境污染治理設施委托給有資質的第三方運營，是社會化分工越加精細的需要，也是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的流行趨勢，應該大力倡導與推廣。

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