抬頭能見藍(lán)天白云，低頭能見清澈河流，在杭州關(guān)于環(huán)境監(jiān)管的藍(lán)圖中，這樣一幕畫面，無疑是許多人翹首以盼的。

而這也并不是一句口號。20日，一份《杭州打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市的若干意見》出臺，共分為五部分：實(shí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入——四個“零審批”、實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)控——“零死角”、實(shí)行最嚴(yán)格的治理——“零反彈”、實(shí)行最嚴(yán)格的執(zhí)法——“零容忍”、實(shí)行最嚴(yán)格的制度——“零盲區(qū)”。

20條意見包含了2015年全面淘汰黃標(biāo)車，2016年杭州五城區(qū)(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無重污染行業(yè)先行區(qū)，2015年杭州市建成區(qū)范圍基本建成“無燃煤區(qū)”等等，條條都是動真格的鐵腕手段。

說起來容易，做起來難，這份《意見》是否會成一紙空文？杭州市環(huán)保局副局長徐青山在昨天當(dāng)場表示：這份《意見》具有可行性，“我們每一條都能夠做到。”

《意見》九易其稿,不求完美，只求最嚴(yán)

20日，牽頭起草該《意見》的杭州市環(huán)保局，派出全局最強(qiáng)大腦組，為市民詳細(xì)解讀了這份《意見》。

“大家都希望呼吸上新鮮的空氣和干凈的水，其實(shí)，我們感同身受。”杭州環(huán)保局副局長徐青山說，為了杭州將來的美好，保障“五水共治”等能夠順利推進(jìn)，他們就這份《意見》前前后后共修改了九稿。

起草小組進(jìn)行的頭腦風(fēng)暴，終于在昨天塵埃落定。徐青山先為大家解讀了“最嚴(yán)”兩字。

他說，這份《意見》不追求完美，追求的就是最嚴(yán)，至少在當(dāng)下一定是最嚴(yán)的，在省內(nèi)甚至是全國，都將是最嚴(yán)的。它在事前有最嚴(yán)格的準(zhǔn)入，事中有最嚴(yán)格的監(jiān)控和最嚴(yán)格的治理，事后有最嚴(yán)格的執(zhí)法，最后就是有最嚴(yán)格的制度保證。

排污口挪到廠區(qū)外，將標(biāo)配攝像頭

在最嚴(yán)格的監(jiān)控中，頭把殺手锏就是建“陽光排污口”。

顧名思義，就是將工廠的排污口挪到陽光下，目的很明顯，曬曬更健康。

怎么曬？杭州環(huán)保局科技監(jiān)測處崔群解釋，將排污口從原先的廠區(qū)內(nèi)，移到廠區(qū)外，做統(tǒng)一銘牌標(biāo)示，方便公眾監(jiān)督。

今后，誰都可以去看該廠排出污水的顏色、流量，聞到污水的氣味，至于PH值，他們會向想知道的公眾發(fā)一個PH試紙，進(jìn)行檢測。對于移出廠區(qū)有困難的排污口，將會安裝攝像頭，在廠區(qū)門口安置大屏幕，廠外“現(xiàn)場直播”排污情況。

除了搞“直播”外，對排污還將實(shí)行“刷卡排污”。崔群說，這是為了限定排污總量，若超過限定的排污量，排污口閥門將自動關(guān)閉，污水倒流回廠區(qū)，無法排出。

徐青山打了個比方，這就像你把錢充進(jìn)IC卡中，當(dāng)錢用到80%的時候，會發(fā)出第一次預(yù)警，當(dāng)錢用到90%時，發(fā)出第二次預(yù)警，當(dāng)用完時，IC卡將無法使用。排污口也一樣，將停下來不能排放。如果需要排放，你得從下個月的定額中支取，或者向市場購買排放量。“閥門就像一只老虎，偶爾它也會出來吃掉那些無良企業(yè)。”

目前，富陽造紙園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)基本將閥門裝好。還有些企業(yè)將污水處理交給了專業(yè)的公司處理，“這也不失為一種好方法。”徐青山說，這些污水處理公司為了追求利益的最大化，會去監(jiān)督那些排污企業(yè)還有沒有其他的排污口，如果有，一定會馬上封堵。

“今后的排污口就像郵報亭，有統(tǒng)一的式樣、統(tǒng)一的尺寸。今年，江干區(qū)將率先啟動陽光排污口。”徐青山說，非常歡迎廣大市民去排污口查看、拍照、舉報。

組建“環(huán)保公安”，嚴(yán)重違法者追究刑事責(zé)任

《意見》要求最嚴(yán)格執(zhí)法中，對廢水沒有達(dá)標(biāo)、直接向環(huán)境排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治，對沒有污水處理設(shè)施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)一律關(guān)停，對違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進(jìn)行處罰。

可俗語說得好：死豬不怕開水燙。有些企業(yè)不怕關(guān)、不怕停、不怕罰。特別是低小散企業(yè)，那怎么辦？

這份《意見》也給大家吃了一顆定心丸。杭州將建立一支公安環(huán)境犯罪偵查支隊，環(huán)保、公安將聯(lián)合查處環(huán)境違法行為，對符合“兩高”司法解釋的14種環(huán)境違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

杭州整治環(huán)境的決心有多大？

杭州環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長劉雄偉拿出了一組數(shù)據(jù)，對比很明顯：

去年，杭州出動執(zhí)法人員82588人次，檢查企業(yè)31354家次，行政處罰了927家，罰沒款總額5488.7096萬元，移交移送公安機(jī)關(guān)案件6件，拘留11人。

而今年1到2月份，全市已出動執(zhí)法人員8826人次，檢查企業(yè)3530家次，行政處罰115家，罰沒款總額618.86萬元，移送移交公安機(jī)關(guān)案件3件，逮捕1人，刑事拘留4人，取保候?qū)?人。

“這兩個月，中間還得除去過年的時間，移送移交公安機(jī)關(guān)案件3件，已經(jīng)達(dá)到了去年的一半。”劉雄偉告訴記者，這種力度前所未有，“今后，我們將每兩個月曝光一次，讓企業(yè)能從中吸取教訓(xùn)，提高自律。”

而杭州市環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還將親自帶隊，開展夜間環(huán)境執(zhí)法。

設(shè)立環(huán)保法庭，要罰得污染企業(yè)傾家蕩產(chǎn)

去年開始，臨安、建德相繼設(shè)立了環(huán)保法庭。杭州環(huán)保局政策法規(guī)處副處長高亦良說，接下來還將開展環(huán)保公益訴訟試點(diǎn)。目前，環(huán)保公益訴訟對原告要求比較高，普通市民不行，一般為公益組織，接下來，杭州環(huán)保局將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、在杭各律師事務(wù)所、民間組織協(xié)作，拓展原告的范圍。

有些違法企業(yè)被查到后，無力支付罰款，或者無力進(jìn)行賠償。2013年，杭州鼓勵企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，已經(jīng)有37家企業(yè)投保污染責(zé)任保險。

高亦良說，下一步，將推廣環(huán)境污染責(zé)任險范圍，規(guī)定流域上游的化工、印染、節(jié)能燈、造紙、電鍍等行業(yè)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險。

“誰污染，誰修復(fù)，誰賠償。”徐青山說，有些賠償可能要讓污染企業(yè)傾家蕩產(chǎn)。

環(huán)境違法，請市民一起來監(jiān)督

環(huán)境要保護(hù)，需要無數(shù)雙眼睛一起來監(jiān)督。

徐青山就表示，非常歡迎大家的舉報。2010年6月，杭州市出臺《杭州市工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》，獎金最高1萬元，最低1000元。2010年到2013年，杭州發(fā)放獎金的有獎舉報14件，發(fā)放金額52000元。

“接下來，我們將加大有獎舉報的發(fā)放范圍和力度，獎金可能會很讓人心動。”徐青山說，舉報人可能也并不是為了錢，而是出于自己的良心和責(zé)任，我們真的很歡迎大家提供線索，電話88995198。

今年，杭州將推進(jìn)鉛酸蓄電池、電鍍、制革、印染、造紙、化工和節(jié)能燈、溫室甲魚養(yǎng)殖等八大重污染行業(yè)整治。其中，化工和節(jié)能燈、溫室甲魚養(yǎng)殖的整治還是杭州特有的。

杭州環(huán)保局污染防治處的井寶莉介紹說：“通過整治，五城區(qū)將無重污染工業(yè)行業(yè)。富陽造紙企業(yè)從237家減少到100家以內(nèi)，建德化工企業(yè)從39家減少到15家以內(nèi)，蕭山印染企業(yè)從69家減少到47家以內(nèi)。”

治水方面，井寶莉表示，河長制是目前國內(nèi)治理水環(huán)境公認(rèn)比較有效的措施，而在治氣方面，自2009年起杭州市對黃標(biāo)車采取限行和淘汰補(bǔ)助措施，到目前為止，已經(jīng)淘汰10萬多輛，剩余的8萬輛黃標(biāo)車到2015年將全面淘汰。

有一個時間軸大家可以記在心里：2016年，杭州五城區(qū)(上城、下城、西湖、江干、拱墅)建成無重污染行業(yè)先行區(qū)。2015年，杭州市建成區(qū)范圍基本建成“無燃煤區(qū)”。

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