日益突出的“垃圾圍城”已經(jīng)成為中國(guó)各大城市必須面對(duì)的難題。政府想方設(shè)法突破困局,多以垃圾焚燒尋求突圍。而伴隨著環(huán)保理念、權(quán)益意識(shí)的增強(qiáng),一些地方特別是垃圾焚燒廠選址點(diǎn)附近的居民排斥建垃圾焚燒項(xiàng)目,垃圾處置陷入重重困局。

居民痛點(diǎn):垃圾焚燒廠點(diǎn)燃民意

在一些地方,建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對(duì)——項(xiàng)目被迫擱置”的中國(guó)式困境,建與反對(duì)建垃圾焚燒廠的意見(jiàn)僵持不下,似乎成了難以破解的死局。

2009年11月,廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目遭到附近居民強(qiáng)烈反對(duì),成為近年來(lái)反對(duì)垃圾焚燒的標(biāo)志性事件。周邊居民認(rèn)為,焚燒廠的建立會(huì)給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重環(huán)境污染,特別是焚燒過(guò)程中可能產(chǎn)生的二噁英,會(huì)嚴(yán)重影響健康。番禺區(qū)政府被迫宣布暫停該項(xiàng)目,時(shí)隔4年后,易址廣州南沙新區(qū)。

在“番禺風(fēng)波”示范作用下,廣州白云區(qū)李坑垃圾焚燒廠也遭到當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)名上訪,最終周邊村落整體搬遷。佛山市高明區(qū)、南海區(qū)西樵鎮(zhèn)近千市民開展“戴口罩巡游活動(dòng)”,反對(duì)佛山市南海區(qū)江南發(fā)電廠建設(shè)污泥焚燒項(xiàng)目。

事實(shí)上,關(guān)于反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠的群體性事件近年來(lái)在各地多次發(fā)生,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在一些地方,居民和政府在垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)上存在較深的認(rèn)知鴻溝,地方政府再三向居民強(qiáng)調(diào)垃圾焚燒廠技術(shù)成熟,全球許多國(guó)家都在采用。但居民對(duì)此表示懷疑,擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)給自家環(huán)境帶來(lái)污染,對(duì)政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。近年來(lái)雙方對(duì)峙程度不減反增,甚至從反對(duì)升級(jí)為沖突。

政府難點(diǎn):民意與決策賽跑悖論

據(jù)廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢介紹,作為擁有1800多萬(wàn)人口的特大型城市,廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾總量為1.8萬(wàn)噸,目前日處理量為1.4萬(wàn)噸,還有4000噸垃圾在農(nóng)村就地處理。如果不進(jìn)行控制,到2015年,廣州每天產(chǎn)生的生活垃圾將達(dá)到2.2萬(wàn)噸,僅憑李坑一廠最大日處理1040噸的能力,屆時(shí)僅市中心每天就有超過(guò)6000噸垃圾無(wú)處可去。

“垃圾圍城”倒逼政府寄望于新建大型垃圾焚燒廠。廣州市城管委2013年正式宣布,到2016年將再建6座垃圾焚燒廠。

危偉漢強(qiáng)調(diào)指出,垃圾處理設(shè)施是一個(gè)城市必不可少的市政公益設(shè)施,其產(chǎn)生的社會(huì)效益由全體市民共享,但不可避免地產(chǎn)生“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”,受到選址周邊居民的反對(duì)。焚燒廠的選址越來(lái)越成為公共事件,其順利解決更有賴于公民樹立社會(huì)責(zé)任和理性態(tài)度。

多地政府都宣稱建設(shè)垃圾焚燒廠勢(shì)在必行,并且運(yùn)行安全可控,排放優(yōu)于國(guó)標(biāo),但居民對(duì)此卻表現(xiàn)出極度不信任。

番禺反燒風(fēng)波中的網(wǎng)民意見(jiàn)領(lǐng)袖“巴索風(fēng)云”坦言,有的城市為了方便管理,政府將焚燒作為垃圾處理的首選方式,卻將群眾的健康安全置于可能受損的境地。

社會(huì)疑點(diǎn):三問(wèn)垃圾焚燒處理

與近年來(lái)垃圾焚燒項(xiàng)目在各地呈“大躍進(jìn)”式建設(shè)相應(yīng),對(duì)之的質(zhì)疑之聲也日漸增多,概括起來(lái)主要有這樣三問(wèn):

一問(wèn):垃圾焚燒廠“大躍進(jìn)”式的建設(shè)會(huì)否造成產(chǎn)能過(guò)剩?

2013年以來(lái),廣州市在原有一座李坑焚燒廠的基礎(chǔ)上,白云、蘿崗、番禺、增城、花都、從化等各區(qū)市都分別規(guī)劃建設(shè)一座焚燒廠。一座城市7座垃圾焚燒廠是否會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩?廣東省科學(xué)院院長(zhǎng)陳勇認(rèn)為,目前政府推廣垃圾分類的思路和“大躍進(jìn)”式的建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃相矛盾,如把更多力量放在垃圾的分類減量上,就可以減少垃圾焚燒廠的數(shù)量。

廣州市城管委則稱:“垃圾焚燒廠需求量是根據(jù)廣州市目前及未來(lái)生活垃圾的產(chǎn)生量來(lái)預(yù)測(cè)的。充分考慮了垃圾分類減量的成果,也充分考慮了地理位置、環(huán)境容量、運(yùn)輸路程等多方面因素。”危偉漢表示,“即使將來(lái)垃圾分類做好了,垃圾減量了,焚燒能力富余了,也可以把原來(lái)埋在地下的垃圾翻出來(lái)燒。”

客觀而言,城市垃圾數(shù)量快速增長(zhǎng),垃圾處理的市場(chǎng)空間較大。《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確提出,截至2015年,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上,其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。有專家做過(guò)測(cè)算,如果要達(dá)到上述目標(biāo),全國(guó)還應(yīng)再建170多座垃圾焚燒廠。

二問(wèn):焚燒廠運(yùn)行環(huán)保安全如何監(jiān)管到位?

垃圾焚燒項(xiàng)目上馬,易在附近居民中引發(fā)恐慌。

關(guān)于焚燒無(wú)害化,居民對(duì)政府的解釋始終難以信服。廣州山前大道金碧御水山莊的羅明海就表達(dá)了擔(dān)憂:“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流,但好的技術(shù)沒(méi)有好的運(yùn)行與監(jiān)督,其要達(dá)到無(wú)害化效果也是未知數(shù)。”羅明海稱,足夠高的爐溫是保障焚燒中達(dá)到無(wú)害化或減害化的重要條件,但在垃圾未充分分類情況下,餐廚垃圾的水分會(huì)降低爐溫,要提高爐溫,勢(shì)必會(huì)增加成本。當(dāng)公共利益遇到經(jīng)濟(jì)利益時(shí),企業(yè)會(huì)為公共利益做犧牲嗎?

廣州市李坑垃圾焚燒廠是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)連接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進(jìn)行展示接受監(jiān)督。李坑垃圾焚燒廠有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,每月會(huì)將相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)部門。對(duì)于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測(cè),廠方每年請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)檢測(cè)兩次。

三問(wèn):“垃圾焚燒廠建設(shè)是否科學(xué)”?

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),對(duì)于垃圾焚燒是否具有毒害性等關(guān)鍵性焦點(diǎn)問(wèn)題,不僅居民與政府間難以達(dá)成共識(shí),在專家中也存在較大爭(zhēng)議。

各方爭(zhēng)議較多的垃圾焚燒是否無(wú)害化問(wèn)題,網(wǎng)民援引有關(guān)專家觀點(diǎn)稱,在西方,垃圾焚燒發(fā)電已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),垃圾焚燒的“發(fā)達(dá)國(guó)家”丹麥、德國(guó)、日本、美國(guó),都在縮減垃圾焚燒規(guī)模。而另外一些專家則認(rèn)為,在西方發(fā)達(dá)國(guó)家“縮減垃圾焚燒規(guī)模”的情況并不存在,相反還在大力發(fā)展中。

危偉漢在接受記者采訪時(shí)也明確指出:“垃圾經(jīng)過(guò)焚燒都是可以達(dá)到無(wú)害化處理的。”

民生焦慮:明天去哪里倒垃圾

一方面是政府強(qiáng)力推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目,一方面是居民高度重視環(huán)保、衛(wèi)生利益,如何協(xié)調(diào)兩者需求?如若問(wèn)題得不到妥善解決,明天去哪里倒垃圾?

廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹強(qiáng)調(diào),垃圾焚燒廠選址困難主要面臨的是“鄰避問(wèn)題”,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決這一問(wèn)題最好的辦法。為此,廣州目前正在起草《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》,嘗試使用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)緩和這方面的沖突。隨著區(qū)域一體化的推進(jìn),城市間經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系愈發(fā)密切,處理垃圾焚燒不能各自為政,更需打破行政地域限制,探索跨區(qū)、跨市的統(tǒng)籌布局。

廣州市社科院研究員彭彭指出,項(xiàng)目上馬與否,一開始就要聽(tīng)居民的意見(jiàn),就要主動(dòng)釋放信息,進(jìn)一步構(gòu)建公眾參與的范圍和渠道,通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、民意調(diào)查等方式歡迎所有的利益相關(guān)方反饋意見(jiàn)、參與討論,防止居民與政府對(duì)立情緒的放大與蔓延。

新聞鏈接

日本

工夫落在無(wú)害化處理

記者最近在日本大阪市環(huán)境局下屬的大正垃圾處理廠廠區(qū)看到,巨大的垃圾豎井深達(dá)40米,容量8000立方米,可以裝入約2400噸垃圾。雖然垃圾如此之多,但廠區(qū)內(nèi)并沒(méi)有令人作嘔的異味。這是由于垃圾產(chǎn)生的異味被抽風(fēng)機(jī)抽取,利用空氣預(yù)熱器加熱到150至200攝氏度,再送入焚燒爐,由于爐內(nèi)的高溫,異味物質(zhì)都被分解了。

為了避免焚燒時(shí)產(chǎn)生致癌物二噁英,焚燒爐利用850至950攝氏度的高溫使垃圾實(shí)現(xiàn)完全燃燒。工作人員通過(guò)監(jiān)控屏幕,可以實(shí)時(shí)觀看焚燒爐內(nèi)的情形。垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵使用電氣集塵器吸附,廢氣還要經(jīng)過(guò)洗滌裝置、過(guò)濾式集塵裝置等處理程序,符合安全標(biāo)準(zhǔn)后才從煙囪排放。

可燃垃圾焚燒后最終形成的灰燼只有原來(lái)體積的二十分之一左右,對(duì)其中不能完全避免的一些有害物質(zhì)則使用藥物進(jìn)行無(wú)害化處理�；覡a最后被運(yùn)到大阪灣填埋。垃圾焚燒產(chǎn)生的熱被用于制造蒸汽,再由管道輸送給蒸汽渦輪機(jī)進(jìn)行發(fā)電,這些熱量還能同時(shí)給工廠提供熱水和暖氣等。2011年,這里焚燒了約13.34萬(wàn)噸垃圾,發(fā)電量達(dá)到1910萬(wàn)千瓦時(shí),賣電286萬(wàn)千瓦時(shí),收入達(dá)到2340萬(wàn)日元。

據(jù)介紹,僅在大阪,像大正這樣的垃圾處理廠還有7家。在全日本,眾多城市垃圾焚燒處理廠的良好運(yùn)營(yíng),對(duì)避免“垃圾圍城”“垃圾填埋場(chǎng)污染水源”等問(wèn)題有重要意義。

德國(guó)

透明運(yùn)行獲公民認(rèn)可

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示,2011年德國(guó)所有社區(qū)垃圾中,45%回收利用,37%焚燒,余下的基本上轉(zhuǎn)化為堆肥。德國(guó)是如何把全國(guó)巨量垃圾進(jìn)行回收和分揀的呢?首先,德國(guó)有著嚴(yán)格的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn),有機(jī)垃圾、紙張、包裝、殘余廢物等都有自己的專屬垃圾箱,民眾對(duì)垃圾分類是垃圾分揀的第一道程序。也正因分類清晰,不可回收的殘余廢物很快被直接拉走,它們通常相對(duì)干燥,熱值較高,方便采取焚燒方式處理。

針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施可能排出的廢氣廢水,德國(guó)依靠排放保護(hù)條例、水法等法律法規(guī)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。例如,德國(guó)排放保護(hù)條例第17條就廢氣中二噁英、呋喃和汞等成分作出嚴(yán)格限定。實(shí)際操作中,焚燒設(shè)施的排放往往比上限值低出不少。廢氣排放由焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)上向有關(guān)負(fù)責(zé)部門匯報(bào)。另外,焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)商還要將廢氣測(cè)量數(shù)據(jù)等結(jié)果公布在每年的環(huán)境報(bào)告中,數(shù)據(jù)得到政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)。

垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的高透明度運(yùn)行、高水平的廢氣清潔處理與控制使得這種廢物處理方式在民眾中獲得普遍認(rèn)可,甚至在焚燒設(shè)施建設(shè)審批過(guò)程中就已得到公眾廣泛參與。

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